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導(dǎo)讀

 

5個省的6市縣違規(guī)舉債，合計形成隱性債務(wù)154.22億。

 

 

1

5省6市縣違規(guī)變相舉債154億

 

審計署于2018年4月18日公開了2018年第2號公告：《2017年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結(jié)果》。

 

 

經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)，5個省的6個市縣通過違規(guī)出具承諾函、融資租賃、簽訂工程類政府購買服務(wù)協(xié)議等方式變相舉債，形成政府隱性債務(wù)154.22億元。

 

這5省6個市為：內(nèi)蒙古包頭市、湖南邵陽市、湖南省雙峰縣、四川省樂山市高新區(qū)、甘肅省白銀市、寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)。

 

 

具體違規(guī)變相舉債事實如下：

 

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市

 

時間：2015年12月至2016年9月

違規(guī)變相舉債事實

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市四家融資平臺公司通過貸款、融資租賃或設(shè)立基金等方式，借款81億元用于市政道路建設(shè)、棚戶區(qū)改造項目等，包頭市政府出具承諾函承諾上述借款本息或基金由財政資金償還、回購。

形成地方隱形債務(wù)余額：52.36億元（截止2017年末，下同）

 

 

湖南省邵陽市

 

時間：2017年8月至11月

違規(guī)變相舉債事實

 

由其融資平臺公司邵陽市城市建設(shè)投資經(jīng)營集團有限公司通過利用政府道路管網(wǎng)等公益性資產(chǎn)開展融資租賃、發(fā)行中期票據(jù)等方式，從銀行、信托投資公司和融資租賃公司等機構(gòu)舉債，主要用于償還到期債務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

形成地方隱形債務(wù)余額：72.33億元

 

 

湖南省雙峰縣

 

時間：2012年至2016年

違規(guī)變相舉債事實

 

經(jīng)雙峰縣人大常委會、縣政府同意并經(jīng)政府承諾由財政資金兜底后，雙峰縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限責任公司等3家融資平臺公司以10%至12%的利率向全縣行政事業(yè)單位職工及部分單位集資6.68億元，主要用于婁雙大道等公益性項目建設(shè)。

形成地方隱形債務(wù)余額：4.05億元

 

 

四川省樂山市高新區(qū)

 

時間：2016年11月至2017年6月

違規(guī)變相舉債事實

 

四川省樂山市高新區(qū)經(jīng)市政府同意，以樂山市高新投資發(fā)展集團有限公司的名義，取得樂山市商業(yè)銀行流動資金貸款3.89億元，用于征地拆遷等支出，樂山市高新區(qū)財政局出具承諾函承諾以本級財政收入作為還款來源。

形成地方隱形債務(wù)余額：3.83億元

 

 

甘肅省白銀市

 

時間：2016年5月至2017年5月

違規(guī)變相舉債事實

 

經(jīng)市政府同意借款本息由市財政負責償還后，白銀市白銀區(qū)財政局、白銀市動遷安置補償辦公室通過白銀市政基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司，從白銀市城市綜合管廊管理有限公司借款2億元，用于地下綜合管廊項目沿線廠房和居民的搬遷安置。

形成地方隱形債務(wù)余額：2億元

 

 

寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)

 

時間：2017年6月

違規(guī)變相舉債事實

 

在財政部發(fā)文明確要求不得將建筑物新建、改建、擴建及其相關(guān)建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目的情況下，西夏區(qū)違規(guī)與項目承建企業(yè)簽署興涇鎮(zhèn)回鄉(xiāng)風情特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化工程項目政府購買服務(wù)協(xié)議，并承諾將19.65億元購買服務(wù)價款納入銀川市財政預(yù)算，形成政府隱性債務(wù)。

形成地方隱形債務(wù)余額：19.65億元

 

 

 

2

違規(guī)舉債主要途徑

 

長期以來，國有企業(yè)的投融資和政府的投融資邊界不是很清楚，部分地方政府經(jīng)常利用國有企業(yè)去干政府的事情，或由于地方各項工程規(guī)劃不當造成財政資源浪費（“政績觀”、“新官不理舊賬”），加之金融機構(gòu)推波助瀾，問責機制又尚不健全，因此地方政府便開始盯上花樣百出的舉債手法，以此來滿足地方政府行為。

 

這些花樣百出的舉債手法都有哪些呢？一般可分為7種。因篇幅限制，小債每項違規(guī)手法在此只舉一個例子。

 

1

 

向地方企業(yè)違規(guī)借款

 

2017年1月至7月，陜西省渭南市下轄的韓城市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局等4個部門向韓城市城市投資（集團）有限公司和韓城市旅游投資有限責任公司借款3.57億元，形成政府承諾以財政資金償還的債務(wù)3.57億元。

 

2

 

通過企事業(yè)單位舉債

 

2015年1月至2017年8月，海南省海口市各級財政及國土等政府部門分別發(fā)函，共要求61家企業(yè)和單位出資墊付征地拆遷資金，并承諾待相關(guān)土地出讓金上繳市財政后，由財政安排資金進行償還。

 

3

 

通過金融/準金融機構(gòu)/融資平臺公司舉債

 

 

具體可表現(xiàn)為通過銀行貸款/融資租賃/信托/資產(chǎn)管理計劃/明股實債等方式違規(guī)舉債。

 

2015年至2016年，江蘇省常州市金壇區(qū)，南通市通州區(qū)、海安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等8個設(shè)區(qū)市的15個縣（市、區(qū)）共32個項目，涉及地方政府及其所屬部門通過信托或資產(chǎn)管理計劃等方式違法違規(guī)舉債擔保問題。

 

4

 

土地/公益性資產(chǎn)融資

 

2016年7月，洪澤縣城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司采用土地使用權(quán)抵押擔保方式，根據(jù)上級政府批復(fù)的規(guī)劃用地性質(zhì)，發(fā)行人用于抵押的土地中，發(fā)行“16洪澤債”募資10億元。

 

5

 

ppp

 

 

① 嚴禁以PPP項目名義舉借政府債務(wù)。

② 嚴禁通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資，將項目包裝成PPP項目。

③ 除法律另有規(guī)定外，嚴禁各級政府及其部門為社會資本或項目公司提供融資擔保，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。

④ 除國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門參與PPP項目時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金。

⑤ 地方政府及其所屬部門不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失。

⑥ 地方政府及其所屬部門不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。

⑦ 地方政府及其所屬部門不得對有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。

⑧ 嚴禁融資平臺公司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作項目，進行變相融資。

 

6

 

通過政府出資的各類投資基金

 

2016年6月，望城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會全資子公司望城經(jīng)開區(qū)建設(shè)開發(fā)公司，與中國農(nóng)發(fā)重點建設(shè)基金有限公司簽訂10年期、年投資收益率1.2%的基金投資協(xié)議，借款1.4億元用于望城經(jīng)開區(qū)電子信息化產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，望城區(qū)人民政府出具承諾函，承諾以財政資金回購中國農(nóng)發(fā)重點建設(shè)基金有限公司投入的資本金。

 

7

 

利用政府購買服務(wù)

 

2015年9月28日，駐馬店市政府通過政府常務(wù)會議紀要，承諾將駐馬店市公共資產(chǎn)管理有限公司貸款本息列入市財政中長期規(guī)劃和政府購買服務(wù)預(yù)算，涉及資金46.4億元。市財政局據(jù)此向建行駐馬店分行出具了承諾函。2015年9月14日，駐馬店市政府通過政府常務(wù)會議紀要，要求將駐馬店市公共資產(chǎn)管理有限公司向中信信托有限責任公司申請的1.78億元信托貸款本息列入市財政中長期規(guī)劃和年度預(yù)算，由市財政局出具承諾函。實際執(zhí)行中，市財政局未向中信信托有限責任公司出具承諾函。財政部問責后，對負有直接責任的駐馬店市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中心主任（副處級）給予行政撤職處分。對負有領(lǐng)導(dǎo)責任的駐馬店市財政局副局長給予行政警告處分。對負有其他相關(guān)責任的駐馬店市財政局綜合科科長給予行政記過處分。

 

 

3

隱性債務(wù)風險不容小覷

 

隱性債務(wù)，主要指個別地方政府通過融資平臺公司、政府和社會資本合作(PPP)、政府投資基金、政府購買服務(wù)等方式違法違規(guī)或變相舉債形成的債務(wù)。

 

之前，小債曾統(tǒng)計過我國現(xiàn)階段地方債券存量，按最簡單直接的口徑來算，我國地方債券達22萬億元。但只是顯性債務(wù)的一部分，也是地方政府債務(wù)浮在冰面上的一角，而冰面之下的，便是龐然不可知的地方隱性債務(wù)。地方債務(wù)儼然已成為中國經(jīng)濟最大的灰犀牛。

 

 

 

財政部最新統(tǒng)計顯示，截止2017年12月末，地方政府債務(wù)余額約16.47萬億，國債余額約13.47萬億，總共政府債務(wù)余額大概是29.95萬億。我國政府負債率約為36.2%（2017年底GDP82.71萬億）。我國地方政府債務(wù)風險總體可控，但個別地方政府通過多種方式違法違規(guī)或變相舉債，形成的隱性債務(wù)風險不容忽視。

 

地方隱性債務(wù)到底有多大？綜合國家財政部、國際清算銀行相關(guān)數(shù)據(jù)，我國地方政府隱性債務(wù)或達到30萬億以上，僅5省6市縣隱形債務(wù)便已達154億元，全國地方隱形債務(wù)龐大到不能預(yù)測。地方隱性債務(wù)或遠遠不止30萬億。

 

而將隱性債務(wù)包含在內(nèi)，我國政府負債率飆升得很可怕，初步估算可達67%以上。地方債務(wù)問題也引起了監(jiān)管的充分重視。

 

今年以來，從中央到部委再到部門聯(lián)動、各省市實施，防范地方債風險已成為重中之重。

 

 

 

 

中央經(jīng)濟工作會議要求，切實加強地方政府債務(wù)管理。在部委管理層面，全國財政工作會議明確，重點是有效防控地方政府債務(wù)風險，堅決制止違法違規(guī)融資擔保行為。近期中國原保監(jiān)會、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強保險資金運用管理支持防范化解地方政府債務(wù)風險的指導(dǎo)意見》，明確了保險資金運用涉及地方政府舉債融資行為的政策邊界，提出要規(guī)范保險資金投資，堅決制止違法違規(guī)舉債擔保行為。

 

2018年3月28日，財政部發(fā)布34號文要求堅決制止和查處各類違法違規(guī)或變相舉債行為。旨在通過資本金審查、還款能力評估、投資基金行為、強化資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等多種機制，理順金融企業(yè)和地方政府國有企業(yè)關(guān)系，增強金融企業(yè)自我理財能力、風險控制能力和利益分享機制，進一步強力約束政府融資行為，避免地方政府通過國有企業(yè)變相融資。

 

財政部3月30日發(fā)布通知，規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為，希望解決當前金融企業(yè)過度依靠政府信用背書，捆綁地方政府、捆綁國有企業(yè)、堆積地方債務(wù)風險等問題，緩釋財政金融風險。

 

4月初，財政部發(fā)布財金23號文，引發(fā)了金融業(yè)巨大震動，這也是財政部首次專門通過單獨發(fā)文的形式，全面規(guī)范金融機構(gòu)對地方政府的投融資行為。通知稱，除購買地方政府債券外，國有金融企業(yè)不得直接或通過地方國有企事業(yè)單位等間接渠道為地方政府及其部門提供任何形式的融資，不得違規(guī)新增地方政府融資平臺公司貸款。不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔?；虺袚鷥攤熑?。不得提供債務(wù)性資金作為地方建設(shè)項目、政府投資基金或政府和社會資本合作(PPP)項目資本金。

 

如何才能有效遏制隱性債務(wù)？中國人民大學財政金融學院教授郭慶旺認為，控制地方債務(wù)主要是控制地方政府行為，特別是如何把地方政府官員舉債的道德風險控制住，這不僅是財政治理的問題，更涉及行政治理的問題。中央財經(jīng)大學教授喬寶云介紹，“解決隱性債務(wù)問題，需要建立健全長效管理機制，在財稅體制、行政管理體制、金融體制等方面加快改革。”

來源：債市觀察

 

 

 

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