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摘要：當前低空經(jīng)濟高速發(fā)展，無人機配套法規(guī)體系逐步完善，融資租賃公司也正在積極研究和布局該行業(yè)。本文針對無人機實名登記效力展開分析，并對監(jiān)管機構和融資租賃公司提出建議。

關鍵詞：無人機、融資租賃、登記、低空經(jīng)濟

（一）《民用航空法》相關規(guī)定

《民用航空法》第十一條規(guī)定民用航空器權利人應該對所有權、抵押權等向民航主管部門辦理權利登記。第十四條規(guī)定“民用航空器所有權的取得、轉(zhuǎn)讓和消滅，應當向國務院民用航空主管部門登記；未經(jīng)登記的，不得對抗第三人?！保汀吨腥A人民共和國民法典》（以下簡稱“《民法典》”）第二百二十五條相一致。

（二）實名登記的相關規(guī)定

1、2017年，為加強民用無人機的管理，民航局適航審定司發(fā)布了《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，最早開始規(guī)定無人機必須由所有權人實施實名登記，適用范圍為最大起飛重量為250克以上 （含250克）的無人機，并明確了實名登記的地址為“中國民用航空局民用無人機實名登記信息系統(tǒng)”。

2、《條例》第十條規(guī)定“民用無人駕駛航空器所有者應當依法進行實名登記”，《條例》還規(guī)定了未實名登記的無人機實施飛行活動會受到處罰?！稐l例》規(guī)定的實名登記并未根據(jù)起飛重量有所區(qū)分。

3、《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》對實名登記進行了更細致的規(guī)定，要求無人機的所有人應在民用無人駕駛航空器綜合管理平臺（UOM平臺）進行實名登記；發(fā)生所有權變更、信息變更等情形時，要進行注銷登記或信息更新；以及登記后取得的二維碼標識應粘貼或者噴涂在無人機上等。

4、民航局于2022年制定了實名登記操作手冊的個人用戶版本和單位用戶版本，作為系統(tǒng)操作的詳細指南。

1、無人機實名登記非權利登記

對于傳統(tǒng)飛機，應該按照《民用航空法》以及《中華人民共和國民用航空器權利登記條例》的要求進行權利登記。民航局設立民用航空器權利登記簿，統(tǒng)一記載民用航空器權利登記事項，同一民用航空器的權利登記事項記載于同一權利登記簿中。民航局頒發(fā)的“民用航空器所有權登記證”上清楚載明航空器的所有權人、共有人情況、抵押權設定情況等。在民航局的權利登記查詢系統(tǒng)上也能清晰查詢到每架飛機的所有權、占有權、抵押權和優(yōu)先權信息。

無人機按照《條例》要求應進行實名登記，民航局頒發(fā)的無人機實名登記證上顯示實名信息（名字和電話），且只能登記在一人名下，未明確所有權、抵押權等具體權利情況，更不支持將無人機所有權人、共有人、抵押權人等多個權利人登記在同一登記簿中。此外，相比較傳統(tǒng)飛機的權利登記需要民航局進行審核，無人機的實名登記操作更為簡單，所有人在UOM平臺上進行登記即可，融資租賃公司的登記過程僅需要幾分鐘。實名制登記制度可以高效的滿足對無人機運營的管理要求，但是存在權利登記管理效力不明確、功能不完善的問題。

考慮到無人機實名登記沒有記載權利的全部信息，可以推斷民航局要求無人機實名登記的目的主要是為了規(guī)范管理，而非通過確認權利以保護相關權利人的權益。實踐中，無人機的所有權人和組織無人機飛行的單位或個人在大多數(shù)情況下是重合的，所有權人這一身份相對更固定和易于行政管理，因此民航局要求無人機要進行實名登記。實名登記證上以下表述“僅證明該無人機在中國民航局民用無人駕駛航空器綜合管理平臺中的實名登記情況，不做他用”也可作為證明。

2、參考機動車登記

無人機規(guī)范發(fā)展時間尚短，為研究其登記效力，可參考機動車登記的司法實踐，二者有相似之處。

首先，機動車和無人機同為“登記對抗”的特殊動產(chǎn)。根據(jù)《民法典》第二百二十五條，“船舶、航空器和機動車等的物權的設立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人?！?/span>

第二，機動車在車輛管理所登記也非權利登記。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》，機動車所有權發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應當辦理相應登記；根據(jù)公安部發(fā)布的《機動車登記規(guī)定》，所有權發(fā)生轉(zhuǎn)移后30日內(nèi)，所有權人應向車輛管理所辦理登記。公安部發(fā)給最高法院的《關于確定機動車所有權人問題的復函》（公交管【2000】98號）中也明確指出“公安機關辦理的機動車登記，是準予或者不準予上道路行駛的登記，不是機動車所有權登記”。雖然機動車在車管所登記不屬于權利登記，但最高法曾明確說明，如果出租人不在車管所進行登記（可以為抵押登記），出租人不能對抗第三人。

綜上，無人機屬于航空器的一種，雖然UOM系統(tǒng)上的實名登記并非權利登記，但租賃公司作為所有權人，若未進行登記，會存在不能對抗善意第三人的法律風險。

對于出租人，建議加強風險防控。一是在敘做無人機融資租賃業(yè)務時，在民用無人駕駛航空器綜合管理平臺（UOM平臺）辦理實名登記。若不登記，不只存在不能對抗善意第三人的法律風險，還可能發(fā)生違背監(jiān)管要求的合規(guī)風險。2024年11月開始施行的新《金融租賃公司管理辦法》第五十三條明確規(guī)定“租賃物屬于未經(jīng)登記不得對抗善意第三人的財產(chǎn)類別，金融租賃公司應當依法辦理相關登記”。二是出租人在中登網(wǎng)同時辦理中登網(wǎng)融資租賃登記。三是考慮到無人機飛行發(fā)生安全事故風險較高，建議出租人在簽訂合同時明確責任，并重視保險安排。

對于監(jiān)管部門，建議完善無人機融資所需的權利登記制度，結合實際需要和管理成效最優(yōu)原則，將無人機進一步分類管理。一是對于經(jīng)濟價值較大，有抵押、租賃等融資場景的大型無人機，與傳統(tǒng)飛機同等進行權利登記管理，適用《中華人民共和國民用航空器權利登記條例》，對權利登記進行實質(zhì)性審查。二是對于微型、輕型、小型、中型無人機，統(tǒng)一實名登記要求，解決目前不同文件對登記的要求不一致（例如最大起飛重量要求）的問題。同時，進一步完善實名登記，明確實名登記和權屬登記效力。實操中，民航局允許實名登記在所有權人或運營人名下，為最小改動，可在登記系統(tǒng)中增加備注欄位，通過備注方式登記無人機所有權人或運營人、共有人、抵押權人等其他權利人信息。當出現(xiàn)租賃物實名登記為所有人可能影響承租人運營的特殊情況時，可實名登記在運營人名下，所有權人、抵押權人通過備注方式公示。