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　　征求意見(jiàn)稿第五十四條規(guī)定，“自本辦法發(fā)布之日起，地方金融監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)暫停融資租賃公司登記注冊(cè)。”這意味著監(jiān)管部門(mén)將暫停受理融資租賃公司的新設(shè)申請(qǐng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年9月底，全國(guó)各類融資租賃公司共有12,027家，但據(jù)估計(jì)，其中有9,000家左右的公司是“空殼”公司。在這種情況下，就有必要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)存空殼公司的整頓，從而暫停新設(shè)融資租賃公司。

　　

　　征求意見(jiàn)稿要求已成立的融資租賃公司按照規(guī)定進(jìn)行變更。與《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》相比，不同之處主要有以下五點(diǎn)：

　　

　?。?）公司名稱管理：融資租賃公司名稱中應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“融資租賃”字樣。這與對(duì)金融租賃公司命名的要求一樣，意味著很多以“租賃”命名的公司未來(lái)將要改名。

　　

　　（2）注冊(cè)地址管理：在注冊(cè)地應(yīng)有與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。這一點(diǎn)在原辦法中沒(méi)有明確要求，導(dǎo)致很多融資租賃公司為了獲得稅收等政策優(yōu)惠，在甲地注冊(cè)而實(shí)際在乙地營(yíng)業(yè)，且在注冊(cè)地沒(méi)有實(shí)際的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，只是由相關(guān)機(jī)構(gòu)托管。這就給監(jiān)管帶來(lái)了不便。新辦法生效后，異地注冊(cè)的融資租賃公司需要在注冊(cè)地租賃或購(gòu)置營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，以滿足監(jiān)管要求。

　　

　?。?）注冊(cè)資本金管理：原辦法對(duì)注冊(cè)資本的金額和繳付形式?jīng)]有要求，新辦法與對(duì)金融租賃公司的要求一致，要求注冊(cè)資本金一次性實(shí)繳到位，且金額不低于1億元人民幣或等值自由兌換貨幣。該條規(guī)定增加了持有空殼融資租賃公司的成本，也是監(jiān)管部門(mén)整頓融資租賃行業(yè)的一個(gè)有效手段。

　　

　?。?）公司股東管理：新辦法要求融資租賃公司股東應(yīng)當(dāng)為企業(yè)法人，這使得自然人入股融資租賃公司成為不可能。原辦法和《金融租賃公司管理辦法》中都沒(méi)有這種限定。相信監(jiān)管部門(mén)設(shè)置該條規(guī)定只是暫時(shí)的，便于短期清理和整頓不合規(guī)經(jīng)營(yíng)的融資租賃公司。待融資租賃行業(yè)整頓達(dá)到監(jiān)管要求后，該條規(guī)定將可能會(huì)被取消。

　　

　?。?）異地遷址管理：新辦法禁止融資租賃公司跨省、自治區(qū)、直轄市變更注冊(cè)地址。同樣，原辦法和《金融租賃公司管理辦法》中都沒(méi)有這一條，也是監(jiān)管部門(mén)出于清理整頓融資租賃行業(yè)而設(shè)置的臨時(shí)性規(guī)定。

　　

　　三、對(duì)征求意見(jiàn)稿的評(píng)價(jià)與建議

　　

　　雖然我國(guó)的融資租賃公司和金融租賃公司開(kāi)展的主要業(yè)務(wù)都是一樣的（融資租賃業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)租賃業(yè)務(wù)），但金融租賃公司屬于金融機(jī)構(gòu)，而融資租賃公司則不屬于金融機(jī)構(gòu)。身份的不同導(dǎo)致對(duì)于這兩類公司的監(jiān)管也不同。銀保監(jiān)會(huì)發(fā)出的這份征求意見(jiàn)稿也體現(xiàn)了二者的不同。例如，營(yíng)業(yè)范圍方面，金融租賃公司可以吸收非銀行股東3個(gè)月（含）以上定期存款，也可以開(kāi)展同業(yè)拆借業(yè)務(wù)，但融資租賃公司不可以；風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)方面，金融租賃公司資本充足率不得低于8%，而融資租賃公司則不得低于10%；監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面，金融租賃公司受銀保監(jiān)會(huì)監(jiān)管，而融資租賃公司受地方金融辦監(jiān)管；適用法規(guī)方面，金融租賃公司適用《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》，但融資租賃公司則不適用。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　

　　從監(jiān)管內(nèi)容來(lái)看，嚴(yán)格執(zhí)行新辦法的確可以達(dá)到引導(dǎo)融資租賃公司回歸本源，防范化解融資租賃風(fēng)險(xiǎn)的目的。如規(guī)定租賃資產(chǎn)比重不得低于總資產(chǎn)的60%，強(qiáng)調(diào)租賃物的風(fēng)險(xiǎn)緩釋作用等條款，就是為了引導(dǎo)租賃公司回歸本源；規(guī)定租賃公司的信息報(bào)送制度，設(shè)定融資集中度和關(guān)聯(lián)度上限等條款，就是為了加強(qiáng)對(duì)租賃公司的監(jiān)管，防范融資租賃風(fēng)險(xiǎn)?？偟膩?lái)說(shuō)，新辦法對(duì)融資租賃行業(yè)健康發(fā)展是有積極的促進(jìn)作用的。

　　

　　但是，本次征求意見(jiàn)稿也有值得探討的地方。這里主要提出三點(diǎn)建議：

　　

　　No.1

　　

　　建議重新考慮關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管指標(biāo)

　　

　　按照征求意見(jiàn)稿第三十四條的規(guī)定，融資租賃公司的單一客戶關(guān)聯(lián)度或集中度不得超過(guò)30%，全部關(guān)聯(lián)度或集團(tuán)集中度不得超過(guò)50%。對(duì)于很多依托產(chǎn)業(yè)背景的融資租賃公司，特別是廠商系融資租賃公司而言，高關(guān)聯(lián)度在公司設(shè)立時(shí)就已經(jīng)決定了——它們?cè)O(shè)立的目的就是服務(wù)集團(tuán)，或者是幫助母公司促進(jìn)產(chǎn)品銷售。監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置低集中度和低關(guān)聯(lián)度的本意是分散風(fēng)險(xiǎn)，畢竟“不要把所有雞蛋放在一個(gè)籃子里”是風(fēng)險(xiǎn)管理的金科玉律。但還應(yīng)該注意到的是，風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要來(lái)源就是信息的不對(duì)稱。在金融租賃公司與集團(tuán)外部客戶開(kāi)展業(yè)務(wù)的情景中，信息不對(duì)稱是普遍現(xiàn)象；然而，對(duì)于依托產(chǎn)業(yè)背景的融資租賃公司來(lái)說(shuō)，它們對(duì)集團(tuán)內(nèi)部客戶的了解要比外部金融機(jī)構(gòu)多得多，并且也有足夠的措施來(lái)防范和提前化解風(fēng)險(xiǎn)，因此產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的概率會(huì)低得多。

　　

　　因此，低關(guān)聯(lián)度或集中度對(duì)金融租賃公司來(lái)說(shuō)是降低風(fēng)險(xiǎn)的方式，而對(duì)依托產(chǎn)業(yè)背景的融資租賃公司來(lái)說(shuō)，高關(guān)聯(lián)度或集中度才是降低風(fēng)險(xiǎn)的方式。新辦法第三十四條用同樣的關(guān)聯(lián)度和集中度標(biāo)準(zhǔn)要求融資租賃公司和金融租賃公司，不但沒(méi)有考慮到二者行業(yè)背景的不同，也會(huì)使那些依托產(chǎn)業(yè)背景融資租賃公司的業(yè)務(wù)模式難以持續(xù)。因此，建議銀保監(jiān)會(huì)在深入調(diào)研后斟酌該條內(nèi)容，再確定是否適用。

　　

　　No.2

　　

　　建議修改融資租賃公司股東

　　

　　只能是企業(yè)法人的表述

　　

　　征求意見(jiàn)稿第五十五條第六款規(guī)定，融資租賃公司股東應(yīng)當(dāng)為企業(yè)法人，這就意味著自然人不能成為融資租賃公司股東。對(duì)于已上市融資租賃公司，該條規(guī)定顯然不能適用。對(duì)于未上市公司，是否需要該條也值得斟酌。眾所周知，員工持股是激勵(lì)員工的重要方式，如果限制自然人持股，那么相當(dāng)于禁止了員工持股這種有效的激勵(lì)方式。因此，建議監(jiān)管部門(mén)調(diào)整該條規(guī)定的表述。

　　

　　No.3

　　

　　建議明確資產(chǎn)質(zhì)量分類標(biāo)準(zhǔn)

　　

　　和減值損失計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)

　　

　　征求意見(jiàn)稿第二十四條規(guī)定，融資租賃公司應(yīng)建立資產(chǎn)質(zhì)量分類制度和準(zhǔn)備金制度，并計(jì)提資產(chǎn)減值損失準(zhǔn)備，但并沒(méi)明確資產(chǎn)質(zhì)量分類和計(jì)提減值損失的標(biāo)準(zhǔn)。如果將該標(biāo)準(zhǔn)的制定交給融資租賃公司，則難以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)控制的目的。因此，建議監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一并明確資產(chǎn)質(zhì)量分類和計(jì)提減值準(zhǔn)備的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)控制融資租賃資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

　　

　　·  結(jié) 語(yǔ) ·

　　

　　在防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)成為我國(guó)金融監(jiān)管核心的背景下，融資租賃公司與金融租賃公司統(tǒng)一監(jiān)管已成為必然?！度谫Y租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）的出臺(tái)，讓我們看到了監(jiān)管部門(mén)對(duì)加強(qiáng)融資租賃行業(yè)監(jiān)管的決心。新辦法旨在引導(dǎo)融資租賃公司回歸本源，促進(jìn)融資租賃行業(yè)健康發(fā)展，防范和化解融資租賃風(fēng)險(xiǎn)。從辦法的具體條文來(lái)看，嚴(yán)格執(zhí)行新辦法是可以達(dá)到這個(gè)目的的。但新辦法的部分條文與我國(guó)融資租賃行業(yè)現(xiàn)狀不符，如關(guān)聯(lián)交易、股東類別等還有待監(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步修改或明確。