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　　2. 加分物有所值評(píng)價(jià)值

　　

　　根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金【2014】76號(hào)）要求“積極借鑒物有所值理念和方法”。根據(jù)《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》（財(cái)金【2015】167號(hào)）的規(guī)定：“應(yīng)統(tǒng)籌定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)結(jié)論，做出物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論，物有所值評(píng)價(jià)包括定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)。定量評(píng)價(jià)可作為項(xiàng)目全生命周期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)分配、成本測(cè)算和數(shù)據(jù)收集的重要手段，以及項(xiàng)目決策和績(jī)效評(píng)價(jià)的參考依據(jù)”。物有所值定性分析采用專家評(píng)分法，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，文件給出了專家評(píng)分表的基本評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要包括全生命周期整合潛力、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分配、績(jī)效導(dǎo)向及鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性。

　　

　　在全生命周期整合潛力和可融資性指標(biāo)中，都重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了融資在PPP項(xiàng)目整個(gè)生命周期中重要分值。金融租賃在固定資產(chǎn)的把控和管理方面天然優(yōu)于銀行和其他金融機(jī)構(gòu)，而PPP項(xiàng)目的整個(gè)生命周期具有天然的租賃可融資性，金融租賃進(jìn)入PPP項(xiàng)目能夠基本保障其可融資性。

　　

　　規(guī)定中要求，針對(duì)六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)未涵蓋的其他因素，項(xiàng)目所在地政府會(huì)同行業(yè)主管部門可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)，補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)未涵蓋的其他影響因素，包括項(xiàng)目規(guī)模大小、預(yù)期使用壽命長(zhǎng)短、主要固定資產(chǎn)種類、全生命周期成本測(cè)算準(zhǔn)確性、運(yùn)營(yíng)收入增長(zhǎng)潛力、行業(yè)示范性等。

　　

　　由于產(chǎn)業(yè)系金融租賃公司能產(chǎn)生當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)與PPP項(xiàng)目的協(xié)同效應(yīng)，深度挖掘了當(dāng)?shù)刭Y源，對(duì)補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)中的幾大指標(biāo)均有積極作用，對(duì)整個(gè)定性分析具有較為明顯的加分作用。

　　

　　量化分析中，公共部門參照標(biāo)準(zhǔn)法方法是對(duì)項(xiàng)目采用傳統(tǒng)模式下的預(yù)計(jì)全生命周期成本，即“公共部門參考標(biāo)準(zhǔn)”（PSC 值），與采用PPP模式下的預(yù)計(jì)全生命周期成本（PPPs 值）進(jìn)行對(duì)比衡量，兩者的差額部分體現(xiàn)的就是“物有所值”（VFM），即VFM=PSC-PPPs。

　　

　　金融租賃公司以全生命周期參與的形式，能夠有助于PPPs值的減小，助于VFM值更大可能大于零，從而說明PPP方案能夠?yàn)檎?jié)約成本。

　　

　　二、金融租賃在PPP項(xiàng)目中的操作形式探討

　　

　　按照PPP模式的項(xiàng)目特點(diǎn)，可以將項(xiàng)目分成建造和使用兩個(gè)階段。我們接下來具體探討這兩種階段下的金融租賃操作形式。

　　

　　（一）項(xiàng)目建設(shè)階段

　　

　　PPP項(xiàng)目的建設(shè)階段一般為2到3年，這與融資租賃通常的投入期限3到5年相匹配。

　　

　　在這個(gè)階段，金融租賃可參與固定資產(chǎn)融資的業(yè)務(wù)模式通常有兩種：1. 直接融資租賃，以在建工程或擬采購(gòu)設(shè)備等未來固定資產(chǎn)作為標(biāo)的物，給承租人提供融資，解決其前期投入建設(shè)或購(gòu)置大型設(shè)備的融資難題；2. 售后回租，以承租人已有的可產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的固定資產(chǎn)（如：基礎(chǔ)設(shè)施或設(shè)備）為標(biāo)的物，租賃公司買入標(biāo)的物，獲得所有權(quán)，支付購(gòu)買價(jià)款，承租人到期回購(gòu)重獲標(biāo)的物所有權(quán)。

　　

　　（二）項(xiàng)目使用階段

　　

　　金融租賃在項(xiàng)目使用階段，可以考慮完全退出、形式退出、不退出三種參與方式。

　　

　　完全退出，是指SPV公司通過找到更低成本的替換融資，將金融租賃的租賃融資給替換掉。市場(chǎng)上通常的替換融資有多種，比如：PPP產(chǎn)業(yè)基金、債券融資（項(xiàng)目收益?zhèn)y行融資（流貸、項(xiàng)目貸款、理財(cái)資金等）、資產(chǎn)證券化、并購(gòu)重組等。

　　

　　形式退出，是指因?yàn)樽赓U融資到期償付或者提前到期償付，使得金融租賃公司不再是ＰＰＰ項(xiàng)目的債權(quán)人。但是，金融租賃公司基于對(duì)項(xiàng)目的深入了解，承擔(dān)了財(cái)務(wù)顧問的角色，綜合利用金融機(jī)構(gòu)的投融資特點(diǎn)，幫助項(xiàng)目公司解決其在運(yùn)營(yíng)期的資金問題。

　　

　　不退出，是指租賃公司在項(xiàng)目使用階段繼續(xù)存在，考慮自身以租賃資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的形式引入低成本資金，并且將利率優(yōu)惠傳達(dá)給PPP項(xiàng)目。這種方式比較適用于直接在交易所轉(zhuǎn)讓有難點(diǎn)的PPP項(xiàng)目，而租賃ＡＢＳ已經(jīng)廣被投資人和評(píng)審機(jī)構(gòu)所接受。這里的交易所，主要為銀行間交易所、上海證券交易所、深圳證券交易所、銀行業(yè)信貸資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)中心以及PPP項(xiàng)目專業(yè)資產(chǎn)交易所（比如：上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、天津金融資產(chǎn)交易所等）。

　　

　　三、風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注及建議對(duì)策

　　

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