丰满爆乳一区二区三区,挺进绝色老师的紧窄小肉六,成人无码A级毛片免费,色欲AV浪潮AV蜜臀AⅤ

　　編者按

　　

　　長(zhǎng)期以來，地方政府通過舉借政府債務(wù)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也存在舉債缺乏規(guī)?？刂?、融資成本高、債務(wù)收支未納入預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全等問題。近期，財(cái)政部多次重申：“除發(fā)行地方政府債券外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。”，從網(wǎng)上流傳的幾份財(cái)政部問責(zé)函及財(cái)政部的態(tài)度來看，此次財(cái)政部提出的問責(zé)處理建議堪稱“史上最嚴(yán)”！甚至，財(cái)政部還向商務(wù)部及銀監(jiān)會(huì)發(fā)函要求對(duì)涉事融資租賃公司及金融租賃公司進(jìn)行處罰。為此，本所特通過微信平臺(tái)推送此文，以供諸位參考。

　　

　　正文

　　

　　《預(yù)算法》對(duì)融資租賃合同的影響之分析

　　

　　北京市匯融律師事務(wù)所 合伙人李雪梅

　　

　　2016年10月份貴州等多地財(cái)政局要求撤回其向金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司出具的承諾函；2017年1月，財(cái)政部分別致函內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東、河南、重慶、四川等幾個(gè)地方政府及商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)2個(gè)部委，問責(zé)部分縣市違法違規(guī)舉債、擔(dān)保的行為，并依法處理個(gè)別企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，財(cái)政部“要求嚴(yán)肅問責(zé)，并按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下稱“《預(yù)算法》”）的有關(guān)規(guī)定，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以處理”。這兩件事的目的都是為了懲治《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）出臺(tái)后各地方政府脫離實(shí)際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保等行為。

　　

　　那么這對(duì)融資租賃公司的業(yè)務(wù)有什么影響？融資租賃公司應(yīng)注意哪些事項(xiàng)？本文試對(duì)此作一簡(jiǎn)要分析，供融資租賃公司參考。

　　

　　一、預(yù)算法第35條之分析

　　

　　《預(yù)算法》第35條規(guī)定，地方政府及其所屬部門只能通過發(fā)行地方政府債券方式舉借債務(wù)，除此之外不得以其他任何方式舉借債務(wù)；除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式為企業(yè)和個(gè)人債務(wù)提供擔(dān)保。

　　

　　對(duì)上述規(guī)定，首先其規(guī)制對(duì)象是地方各級(jí)政府及其所屬部門；其次，其內(nèi)容一是限制地方各級(jí)政府及其所屬部門的舉債方式，即只能通過發(fā)行地方政府債券方式舉借債務(wù)，二是與《擔(dān)保法》第八條相銜接，限制地方各級(jí)政府及其所屬部門提供擔(dān)保；最后，關(guān)于違反該規(guī)定的法律后果。根據(jù)《預(yù)算法》第94條規(guī)定，各級(jí)政府、各部門、各單位違反規(guī)定舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔(dān)保，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分?！额A(yù)算法》僅規(guī)定了違反該法的行政責(zé)任，沒有規(guī)定民事后果。

　　

　　關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)提供擔(dān)保的法律后果，《擔(dān)保法》及其司法解釋已對(duì)此有明確規(guī)定，本文不再贅述，以下主要探討《預(yù)算法》對(duì)融資租賃合同的影響問題。

　　

　　二、《預(yù)算法》對(duì)融資租賃合同效力的影響

　　

　?。ㄒ唬┤谫Y租賃是否屬于舉債？

　　

　　《預(yù)算法》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》等文件都未對(duì)“舉債”作出明確界定，通常理解，舉債就是國(guó)家、團(tuán)體、個(gè)人憑借信譽(yù)籌集社會(huì)資金所擔(dān)負(fù)的一種債務(wù)，按償還期不同可分為短期借款和長(zhǎng)期借款，如銀行信貸、信托融資、發(fā)行債券等。

　　

　　根據(jù)《政府采購(gòu)法》及《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定，以納入預(yù)算管理的資金作為還款來源的借貸資金，視同財(cái)政性資金，地方政府及其所屬部門使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，屬于政府采購(gòu)行為，采購(gòu)方式包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等。此處雖然未列舉融資租賃，但是從融資租賃的功能來說，融資租賃本身具有融物屬性，屬于有償取得貨物、工程等資產(chǎn)的一種方式，性質(zhì)上應(yīng)屬于《政府采購(gòu)法》規(guī)定的“采購(gòu)”。因此，若融資租賃公司與地方政府及其所屬部門開展的融資租賃業(yè)務(wù)項(xiàng)下的租金債權(quán)已通過合法程序被納入財(cái)政預(yù)算，則融資租賃公司提供的融資屬于財(cái)政性資金，該融資租賃業(yè)務(wù)應(yīng)屬于政府采購(gòu)。本所律師認(rèn)為，在取得人大預(yù)算決議的前提下，地方政府及其所屬部門通過融資租賃公司提供融資租賃服務(wù)的方式購(gòu)買設(shè)備等資產(chǎn)，應(yīng)屬于政府采購(gòu)行為，融資租賃公司與地方政府及其所屬部門簽署的融資租賃合同屬于政府采購(gòu)合同。因此，筆者認(rèn)為此種情況符合《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，不屬于地方政府及其所屬部門違法舉債。

　　

　　國(guó)務(wù)院及地方政府也出臺(tái)了一系列與《政府采購(gòu)法》規(guī)定相一致的文件，鼓勵(lì)融資租賃服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)政府購(gòu)買融資租賃服務(wù)，鼓勵(lì)融資租賃與PPP模式相結(jié)合。如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕68號(hào)）規(guī)定“鼓勵(lì)融資租賃公司積極服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“中國(guó)制造2025”和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略。……鼓勵(lì)融資租賃公司參與城鄉(xiāng)公用事業(yè)、污水垃圾處理、環(huán)境治理、廣播通信、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”“探索融資租賃與政府和社會(huì)資本合作（PPP）融資模式相結(jié)合。”《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕69號(hào)）也規(guī)定“鼓勵(lì)金融租賃公司……積極服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“中國(guó)制造2025”等國(guó)家重大戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。……加大對(duì)教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域支持力度。”“加大政府采購(gòu)支持力度，鼓勵(lì)各級(jí)人民政府在提供公共服務(wù)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中購(gòu)買金融租賃服務(wù)。”地方政府文件，如《河北省公共服務(wù)及相關(guān)領(lǐng)域推行融資租賃業(yè)務(wù)管理暫行辦法》第三條規(guī)定“公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等相關(guān)領(lǐng)域的項(xiàng)目，適宜采用融資租賃方式的，應(yīng)優(yōu)先采用融資租賃方式”，第四條規(guī)定“在公共服務(wù)及相關(guān)領(lǐng)域，凡適宜采用融資租賃方式的，財(cái)政在不改變現(xiàn)行投入政策前提下，原則上不再一次性直接投入。各單位根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和審批規(guī)定，可自行或依托政府投融資平臺(tái),采用契約方式與金融租賃公司、融資租賃公司開展合作”，第七條規(guī)定“……2．對(duì)有部分現(xiàn)金流的融資租賃項(xiàng)目，鑒于其收益不能完全支付融資租賃業(yè)務(wù)費(fèi)用，缺口部分由本級(jí)政府安排政府采購(gòu)預(yù)算解決；3．對(duì)符合政府投入政策的公益項(xiàng)目以及沒有任何收入的純公益項(xiàng)目，由本級(jí)政府安排政府采購(gòu)預(yù)算解決”?！吨貞c市人民政府辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2016〕84號(hào)）規(guī)定“加大政府采購(gòu)支持力度，鼓勵(lì)各級(jí)政府在提供公共服務(wù)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中購(gòu)買融資租賃服務(wù)。政府主管部門和有關(guān)平臺(tái)公司要研究新建供水、供氣、污水處理等設(shè)施及其所需機(jī)器設(shè)備的融資方式，積極采用租賃方式融資，降低項(xiàng)目總投資及所需資本金。”《福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展的意見》（閩政辦〔2016〕77 號(hào)）規(guī)定“鼓勵(lì)各市、縣（區(qū)）政府在提供公共服務(wù)、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中購(gòu)買融資租賃服務(wù)；已建成的可探索通過售后回租盤活存量資產(chǎn)和沉淀資金，探索融資租賃與PPP模式相結(jié)合。……鼓勵(lì)城市軌道交通、民用航空、高速公路、高速鐵路、公交車、出租車、公務(wù)用車等領(lǐng)域通過融資租賃加快發(fā)展。積極推動(dòng)融資租賃企業(yè)開展城鄉(xiāng)公用事業(yè)、污水垃圾處理、病死動(dòng)物無害化處理、環(huán)境治理、廣播通信、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施融資租賃業(yè)務(wù)。”《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2015〕68號(hào)文件加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕7號(hào)）規(guī)定“鼓勵(lì)融資租賃公司參與城市污水垃圾處理、環(huán)境治理、公交車、出租車、公共自行車、燃?xì)?、熱力設(shè)備、地下管廊、海綿城市、城市照明等城市公用事業(yè)建設(shè)。”江蘇、河南、安徽、內(nèi)蒙古、青海、吉林、甘肅、陜西、云南、江西、湖北等省市政府也出臺(tái)了鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域采用融資租賃方式的文件。

　　

　　但是，也有的地方政府文件在列舉違法舉債的方式時(shí)，將融資租賃包括在內(nèi)，如《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)和融資管理的通知》（川府發(fā)〔2017〕10號(hào)）規(guī)定：“地方政府及其所屬部門、公益性事業(yè)單位不得違法違規(guī)采取銀行貸款、企業(yè)債券、中期票據(jù)、BT回購(gòu)、墊資施工、延期付款、信托融資、融資租賃等方式舉借政府債務(wù)”，且該通知把公益性事業(yè)單位也納入限制舉債的主體范圍。不排除其他地方政府也作出類似規(guī)定的可能。筆者認(rèn)為，前述規(guī)定禁止的融資租賃方式是有前提的，即“違法違規(guī)”，如果地方政府按照《預(yù)算法》規(guī)定的程序?qū)⒆饨鸬膬斶€列入預(yù)算，那么不應(yīng)屬于上述規(guī)定禁止的情形。

　　

　　綜上，筆者傾向于認(rèn)為，列入預(yù)算的融資租賃債務(wù)不屬于違法違規(guī)舉債，應(yīng)受到法律保護(hù)。

　　

　?。ǘ┤羧谫Y租賃交易被認(rèn)定為違法舉債，對(duì)融資租賃合同效力的影響

　　

　　若融資租賃交易被認(rèn)定為違法舉債，那么，地方政府及其所屬部門、事業(yè)單位與融資租賃公司簽署的融資租賃合同的效力是否會(huì)受到影響？

　　

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條規(guī)定，“有下列情形之一的，合同無效：（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；（二）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益；（三）以合法形式掩蓋非法目的；（四）損害社會(huì)公共利益；（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。”如果融資租賃交易被認(rèn)定為違法舉債，最有可能據(jù)以認(rèn)定融資租賃合同效力的依據(jù)是上述第（四）（五）兩種情形，以下逐一分析。

　　

　　1、違法舉債是否損害社會(huì)公共利益？

　　

　　關(guān)于何謂公共利益，我國(guó)法律法規(guī)沒有進(jìn)行規(guī)定。梁慧星教授組織起草的《物權(quán)法草案》第49條曾對(duì)公共利益的表述為：“所謂公共利益，指公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、科學(xué)及文化教育事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護(hù)、森林保護(hù)事業(yè)，以及國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其它公共利益。”王利明教授則認(rèn)為，公共利益本身在受益人的范圍上具有不特定性，受益可以是多方面的，既可以是經(jīng)濟(jì)上的，也可以是教育、科學(xué)、文化等精神上的。綜上，公共利益，即在一定社會(huì)條件下或特定范圍內(nèi)與不特定多數(shù)主體利益相一致的方面，利益范圍既包括經(jīng)濟(jì)利益，也包括正義、公平、美德等抽象價(jià)值。

　　

　　那么，地方政府及其所屬部門違法以融資租賃方式舉債，是否損害了社會(huì)公共利益？地方政府或其所屬部門舉債增加了政府的債務(wù)支出，從而使得公民所繳納的稅收更多地用于填補(bǔ)政府債務(wù)而非用于社會(huì)建設(shè)，可能導(dǎo)致該政府投入其他公共服務(wù)或基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的支出減少，從而損害了當(dāng)?shù)孛癖姷睦?，有損公共利益。但是，如果租賃公司參與的主要是城市公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)，如供水、供氣、供熱、城市污水垃圾處理、公交車、城市照明等城市公用事業(yè)建設(shè)，城市軌道交通、高速公路、高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從這一角度說，租賃公司通過與地方政府及其所屬部門開展融資租賃交易促進(jìn)了城市的建設(shè)發(fā)展，反而對(duì)社會(huì)公共利益有利。

　　

　　2、違法舉債是否違反強(qiáng)制性規(guī)定？

　　

　　《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問題的解釋（二）》第十四條規(guī)定，合同法第五十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定的“強(qiáng)制性規(guī)定”，是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定。因此，判斷融資租賃合同效力的前提是判斷《預(yù)算法》第35條是否屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定。

　　

　　我國(guó)法律、行政法規(guī)及司法解釋并未對(duì)何為效力性強(qiáng)制性規(guī)定作出規(guī)定或解釋。《最高人民法院合同法司法解釋（二）問答》（作者：人民法院出版社法規(guī)編輯中心）第63頁及《合同案件審判指導(dǎo)》（最高人民法院民事審判第二庭編，2014年01月20日出版）第133頁均指出：對(duì)于如何識(shí)別效力性強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采取正反兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：（1）肯定性識(shí)別，首先的判斷標(biāo)準(zhǔn)是該強(qiáng)制性規(guī)定是否明確規(guī)定了違反的后果是合同無效，如果規(guī)定了違反的后果是導(dǎo)致合同無效，該規(guī)定便屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定；其次，法律、行政法規(guī)雖然沒有規(guī)定違反將導(dǎo)致合同無效的，但違反該規(guī)定如使合同繼續(xù)有效將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該規(guī)定是效力性強(qiáng)制性規(guī)定。（2）否定性識(shí)別，應(yīng)當(dāng)明確法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定僅關(guān)系當(dāng)事人利益的，法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定僅是為了行政管理或紀(jì)律管理需要的一般都不屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定。具體而言，對(duì)于否定性識(shí)別應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面考慮：首先，從強(qiáng)制性規(guī)定的立法目的進(jìn)行判斷，如果強(qiáng)制性規(guī)定的立法目的系為了實(shí)現(xiàn)管理的需要而設(shè)置，并非針對(duì)行為內(nèi)容本身，則可認(rèn)為并不屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定，如《城市房地產(chǎn)管理法》第54條有關(guān)租賃合同應(yīng)簽訂書面合同的規(guī)定以及租賃合同需備案的規(guī)定；其次，可以從強(qiáng)制性規(guī)定的調(diào)整對(duì)象來判斷，效力性強(qiáng)制性規(guī)定一般針對(duì)的都是行為內(nèi)容，而管理性強(qiáng)制性規(guī)定很多時(shí)候單純限制的是主體的行為資格，如《公務(wù)員法》第53條對(duì)公務(wù)員禁止從事營(yíng)利性活動(dòng)的限制，并不妨礙其違反資格限制簽訂的合同的效力。

　　

　　按照上述標(biāo)準(zhǔn)衡量，《預(yù)算法》并未規(guī)定地方政府及其所屬部門違反第35條的后果是合同無效，而是規(guī)定了行政責(zé)任，與《公務(wù)員法》第53條規(guī)定異曲同工，因此，筆者傾向于認(rèn)為，《預(yù)算法》第35條是對(duì)地方政府及其所屬部門舉債的限制，應(yīng)屬于管理性的強(qiáng)制性規(guī)定，不是效力性強(qiáng)制性規(guī)定。

　　

　　3、司法實(shí)踐

　　

　　司法實(shí)踐中，關(guān)于違反《預(yù)算法》是否導(dǎo)致合同無效，存在截然相反的兩種判決，一種認(rèn)為違反《預(yù)算法》不屬于《合同法》規(guī)定的“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”情形，合同有效；另一種認(rèn)為違反《預(yù)算法》屬于《合同法》規(guī)定的“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”，合同無效，或認(rèn)為該情形屬于違反法律和社會(huì)公共利益從而合同無效。

　　

　　前者如，巴彥淖爾市中級(jí)人民法院（2016）內(nèi)08民初17號(hào)巴彥淖爾市財(cái)政局與內(nèi)蒙古華裕房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限公司、張明太借款合同糾紛一審民事判決書中認(rèn)定“對(duì)被告華裕公司提出的涉案借款違反《預(yù)算法》規(guī)定應(yīng)認(rèn)定為無效的抗辯意見，經(jīng)審查，《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第四條第二款雖然規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，但本案所涉借款性質(zhì)并不屬于政府支出范疇，僅是雙方之間的借貸行為，該借貸行為與政府支出行為有顯著區(qū)別，無需納入預(yù)算，不屬于預(yù)算法規(guī)定的政府支出行為的調(diào)整范疇，亦不屬于《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定的‘違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定’情形，故對(duì)被告華裕公司提出的所涉借據(jù)為無效的抗辯意見，本院不予支持。”龍巖市中級(jí)人民法院在（2016）閩08民終229號(hào)連城縣揭樂鄉(xiāng)人民政府與賴泉水民間借貸糾紛二審民事判決書中認(rèn)定“該借貸行為不違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合法有效，依法受保護(hù)。”海南省高級(jí)人民法院在（2016）瓊民終103號(hào)海南鼎發(fā)實(shí)業(yè)有限公司與?？谑泄鹆盅筠r(nóng)場(chǎng)債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛二審民事判決書中認(rèn)定“……《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第十九條、第三十九條、第四十六條雖然為法律規(guī)定，但上述條文均屬于管理性規(guī)定。故桂林洋農(nóng)場(chǎng)主張涉案相關(guān)合同違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為無效的理由不能成立，本院不予支持。”

　　

　　后者如，永州市中級(jí)人民法院在（2016）湘11民終1196號(hào)上訴人永州市冷水灘區(qū)鳳凰街道辦事處因與被上訴人蔣雯民間借貸糾紛一案民事判決書中認(rèn)定“上訴人與被上訴人簽訂的《借款協(xié)議》違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬無效。”建昌縣人民法院（2016）遼1422民初673號(hào)原告項(xiàng)xx訴被告王xx、建昌縣xx八家子分局、建昌縣xx民間借貸糾紛一案民事判決書中認(rèn)定“地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)，故被告王xx向原告借款時(shí)加蓋被告建昌縣xx八家子分局公章的行為因違反法律和社會(huì)公共利益而當(dāng)然無效”。

　　

　　綜上，對(duì)于地方政府及其所屬部門違反《預(yù)算法》第35條所簽署的融資租賃合同是否有效，理論和實(shí)務(wù)界存在截然相反的兩種觀點(diǎn)，相同的情形曾經(jīng)在對(duì)《公司法》第16條的理解上發(fā)生，對(duì)于公司違反《公司法》第16條所提供的擔(dān)保的效力，理論和實(shí)務(wù)界爭(zhēng)論了十余年，直到2016年最高人民法院通過判例的形式確認(rèn)《公司法》第16條屬于管理性強(qiáng)制性規(guī)定，不影響擔(dān)保合同的效力，這一爭(zhēng)論才有了結(jié)果，如今《預(yù)算法》又要上演相同的劇目，最終應(yīng)該由全國(guó)人大出臺(tái)立法解釋或者最高人民法院作出司法解釋對(duì)效力性強(qiáng)制性規(guī)定和管理性強(qiáng)制性規(guī)定的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行釋明，以徹底解決這一爭(zhēng)論。

　　

　　三、啟示

　　

　　1、盡量避免以地方政府及其所屬部門為承租人開展融資租賃業(yè)務(wù)。

　　

　　2、對(duì)于已經(jīng)與地方政府部門（如教育局、衛(wèi)生局、公安局等）開展的融資租賃業(yè)務(wù)，建議取得當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)將承租人償還租金的還款來源納入預(yù)算的文件，并確保剩余租賃期限內(nèi)每年都將當(dāng)年需償還的租金納入當(dāng)年預(yù)算，并取得本級(jí)政府財(cái)政部門將預(yù)算方案向社會(huì)公開的文件。

　　

　　若人民代表大會(huì)預(yù)算決議未明確將融資租賃公司租金債權(quán)納入預(yù)算，可要求同級(jí)人大常委會(huì)在人大批準(zhǔn)的預(yù)算方案范圍內(nèi)出具預(yù)算調(diào)整方案，將融資租賃公司租金納入預(yù)算調(diào)整方案。

　　

　　雖然《財(cái)政部關(guān)于貫徹實(shí)施修改后的預(yù)算法的通知》（財(cái)法[2014]10號(hào)）規(guī)定要建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，但是根據(jù)《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定，預(yù)算年度自公歷1月1日起至12月31日止，即財(cái)政預(yù)算只能一年一預(yù)算；但根據(jù)《預(yù)算法》第32條規(guī)定，各部門、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況，編制下一年的預(yù)算草案，如果租賃公司的租金債權(quán)已經(jīng)被納入上一年度預(yù)算，鑒于融資租賃項(xiàng)目的長(zhǎng)期性以及前述法律規(guī)定，可以合理預(yù)計(jì)下一年度會(huì)繼續(xù)被列入預(yù)算，但是不排除不再被列入預(yù)算的情況發(fā)生；而且鑒于融資租賃公司與地方政府部門開展的融資租賃項(xiàng)目的租賃物基本都是公共設(shè)施，存在無法取回的風(fēng)險(xiǎn)。租賃公司在與地方政府部門開展融資租賃業(yè)務(wù)時(shí)，需慎重決策是否可以承受該等風(fēng)險(xiǎn)。

　　

　　3、對(duì)于融資租賃公司與事業(yè)單位開展的融資租賃業(yè)務(wù)，應(yīng)區(qū)分事業(yè)單位的性質(zhì)，如果事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)全部來源于財(cái)政補(bǔ)貼，那么事業(yè)單位償還融資租賃公司租金的來源應(yīng)是財(cái)政撥款，事業(yè)單位通過融資租賃獲取的資金也存在被認(rèn)定為違法舉債的可能，為盡量降低融資租賃公司的風(fēng)險(xiǎn)，建議采取上述第2項(xiàng)措施。

　　

　　致謝：本文在撰寫過程中得到了本所張稚萍主任的指導(dǎo)及建議，謹(jǐn)向張稚萍主任表示衷心的感謝。

　　

　　【編輯：賀欣】

　　

　　內(nèi)容轉(zhuǎn)載自公眾號(hào)：匯融律所