銀監(jiān)會官員透露融資租賃業(yè)未來監(jiān)管舉措
編輯:admin / 發(fā)布時間:2017-01-05 / 閱讀:411
由于金融租賃具有所有權(quán)和使用權(quán)相分離的交易形式,與傳統(tǒng)的融資方相比,在法律結(jié)構(gòu)、稅收安排、產(chǎn)權(quán)登記等方面存在很大不同,也更為復(fù)雜,因此金融租賃行業(yè)發(fā)展對于法律、監(jiān)管和財稅制度的依賴性較強(qiáng)。我國金融租賃行業(yè)自2007年后發(fā)展迅速,這與金融租賃制度環(huán)境的不斷優(yōu)化密切相關(guān)。
中國銀監(jiān)會非銀部主任毛宛苑表示,未來,在監(jiān)管層面,我國將繼續(xù)研究適合金融租賃行業(yè)發(fā)展的資產(chǎn)分類辦法,加強(qiáng)對金融租賃行業(yè)的資產(chǎn)管理;并支持符合條件的金融租賃公司設(shè)立專業(yè)子公司,支持符合條件的公司發(fā)行二級資本債;此外,還將研究推動金融租賃資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)平臺的建設(shè)以及金融租賃行業(yè)協(xié)會建設(shè)。
毛宛苑透露,銀監(jiān)會還將與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)推動行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境建設(shè),對金融租賃的法律進(jìn)行修訂完善,提高立法層級,并解決營改增過程中行業(yè)反映的共性問題等。
以下為毛宛苑所著文章。
金融租賃行業(yè)發(fā)展迅速
現(xiàn)代融資租賃產(chǎn)生于美國。二戰(zhàn)以后,美國工業(yè)化生產(chǎn)出現(xiàn)過剩,生產(chǎn)廠商為了推銷自己生產(chǎn)的設(shè)備,開始為用戶提供金融服務(wù),金融租賃開始興起。中國從20世紀(jì)80年代開始有金融租賃公司,目前已經(jīng)有三十多年的發(fā)展歷史。
入世后,中國承諾外國銀行可以在中國發(fā)展金融租賃,但當(dāng)時我們的規(guī)定是,國內(nèi)商業(yè)銀行不能設(shè)立金融租賃公司,所以外國銀行享有了超國民待遇。為此,銀監(jiān)會加緊研究我國商業(yè)銀行該如何開展租賃業(yè)務(wù)。最終到2007年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),我國啟動了商業(yè)銀行設(shè)立金融租賃公司的試點,金融租賃行業(yè)由此得到迅速發(fā)展,表現(xiàn)為四個方面。
首先,我國金融租賃業(yè)務(wù)的規(guī)模不斷壯大。截至2016年9月末,共有52家金融租賃公司(未包括3家專業(yè)子公司),行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模為1.94萬億,增長率27%,行業(yè)實收資本約1600億,增長率23%,前三季度凈利潤182億,增長率接近40%,可以看出,在經(jīng)濟(jì)下行壓力的背景下,金融租賃公司呈逆勢增長趨勢。
第二,專業(yè)化水平不斷增強(qiáng)。金融租賃公司不斷探索符合自身特點的市場定位,專注細(xì)分領(lǐng)域,培養(yǎng)核心競爭力,行業(yè)的專業(yè)化經(jīng)營格局逐步清晰。工銀租賃規(guī)模已經(jīng)躋身全球前十,興業(yè)租賃、哈銀租賃、江蘇租賃在節(jié)能環(huán)保、三農(nóng)、中小企業(yè)領(lǐng)域具有比較強(qiáng)的專業(yè)能力和市場優(yōu)勢,民生租賃在公務(wù)機(jī)和船舶領(lǐng)域都有自己的專業(yè)優(yōu)勢。
第三,風(fēng)險管控能力不斷提高。金融租賃公司不斷完善公司治理和內(nèi)控,建立了覆蓋信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險、市場風(fēng)險、租賃物風(fēng)險等各類風(fēng)險的全面風(fēng)險管理體系。截至2016年9月末,行業(yè)不良率是0.93%,低于整個銀行業(yè)的水平,撥備覆蓋率在250%以上,資本充足率為12.91%,所以抵御風(fēng)險的能力較強(qiáng)。
第四,服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)取得積極成效。金融租賃公司最大特點是具有融資和融物相結(jié)合的特殊功能,最主要的業(yè)務(wù)形式是通過直租業(yè)務(wù)推動企業(yè)加快先進(jìn)設(shè)備的技術(shù)升級,通過售后回租盤活資產(chǎn)存量,通過經(jīng)營租賃降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率,從而助推相關(guān)行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,這是金融租賃的優(yōu)勢。
現(xiàn)在金融租賃的行業(yè)覆蓋面廣泛,既有電力、制造、交通運輸、水利、采礦等國民經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)部門,也有高端設(shè)備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。租賃物涵蓋飛機(jī)、船舶、鉆井平臺、生產(chǎn)線等大型設(shè)備,也包括工程機(jī)械、計算機(jī)、農(nóng)機(jī)、醫(yī)療設(shè)備、小型設(shè)備等,覆蓋面也非常廣泛。
金融租賃具有所有權(quán)和使用權(quán)相分離的交易形式,與傳統(tǒng)的融資方相比,在法律結(jié)構(gòu)、稅收安排、產(chǎn)權(quán)登記等方面存在很大不同,也更為復(fù)雜,金融租賃行業(yè)發(fā)展對于法律、監(jiān)管和財稅制度的依賴性較強(qiáng),所以銀監(jiān)會一直把防范金融租賃行業(yè)的風(fēng)險、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)和推進(jìn)制度完善作為工作的重中之重,并在以下五方面做了主要工作。
?。ㄒ唬┩晟平鹑谧赓U公司的股東類型,增加金融有效供給
一是支持符合條件的商業(yè)銀行設(shè)立金融租賃公司,2007年銀監(jiān)會在總結(jié)分析我國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上修訂了我國《金融租賃公司管理辦法》,允許符合條件的商業(yè)銀行投資設(shè)立金融租賃公司,正式啟動了商業(yè)銀行設(shè)立金融租賃公司的試點工作,商業(yè)銀行進(jìn)入租賃行業(yè)是影響金融租賃行業(yè)的重要事件。銀行系的金融租賃公司充分發(fā)揮了母行在資金來源、市場網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險管理等方面的各種優(yōu)勢,業(yè)務(wù)發(fā)展取得了長足進(jìn)步,并引領(lǐng)整個金融租賃行業(yè)的規(guī)??焖僭龃螅鐣绊懥Σ粩嘣鰪?qiáng)。截至2016年9月末,有銀行背景的金融租賃公司約占機(jī)構(gòu)數(shù)量的65%,資產(chǎn)規(guī)模約占整個行業(yè)75%。
二是積極支持民間資本進(jìn)入金融租賃行業(yè)。銀監(jiān)會積極響應(yīng)國家鼓勵民間資本進(jìn)入金融租賃行業(yè)的精神,支持符合條件的民間資本發(fā)起風(fēng)險自擔(dān)的金融租賃公司。2014年銀監(jiān)會再次修訂《金融租賃公司管理辦法》,把原來主要出資人的制度調(diào)整為發(fā)起人的制度,不再區(qū)分主要出資人和一般出資人,符合條件的五類機(jī)構(gòu)都可以作為發(fā)起人設(shè)立金融租賃公司。在這樣的政策支持下,民間資本進(jìn)入租賃行業(yè)。截至2016年9月末,共有32家金融租賃公司含有民間資本,占整個行業(yè)數(shù)量的62%,最近一年批建的13家金融租賃公司當(dāng)中,民間資本控股或參股的有12家。民間資本的進(jìn)入為整個行業(yè)提供資本支持的同時,對于完善治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化激勵機(jī)制、提高專業(yè)化水平發(fā)揮了很大的作用。
(二)創(chuàng)新組織管理形式,打造專業(yè)化的經(jīng)營管理平臺
其一,2010年銀監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于金融租賃公司在境內(nèi)保稅地區(qū)設(shè)立項目公司開展融資租賃業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》,其目的是實現(xiàn)稅收優(yōu)惠和風(fēng)險隔離。這是大家探索保稅區(qū)租賃業(yè)務(wù)模式的開始,也打破了外國租賃公司在飛機(jī)租賃市場上的壟斷地位,這是一個非常重要的里程碑。
其二,隨著金融租賃公司的發(fā)展壯大,特別是項目公司規(guī)模日益壯大,金融租賃公司開始組建專業(yè)化經(jīng)營平臺。為了打造專業(yè)化的能力,銀監(jiān)會2014年出臺了《金融租賃公司專業(yè)子公司的管理規(guī)定》,受到業(yè)界歡迎。目前已經(jīng)批準(zhǔn)4家公司設(shè)立專業(yè)子公司,包括1家在愛爾蘭設(shè)立的境外專業(yè)子公司。
?。ㄈ┴S富業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)模式,促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級
2014年修訂的金融租賃公司管理辦法擴(kuò)大了金融租賃公司的業(yè)務(wù)范圍,給予了金融租賃公司更多自主經(jīng)營和創(chuàng)新的空間,放寬了股東存款業(yè)務(wù)的條件,拓展了融資租賃資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓對象,增加了固定收益類的證券投資業(yè)務(wù),加強(qiáng)了流動性管理,為控股子公司和項目公司對外投資提供擔(dān)保,所以金融租賃公司在傳統(tǒng)的直接租賃、售后回租、經(jīng)營性租賃的基礎(chǔ)上,業(yè)務(wù)模式、發(fā)展方式逐步從追求規(guī)模的粗放式發(fā)展向注重內(nèi)涵的集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變,金融租賃公司利用保稅地區(qū)的項目公司研究推出了保稅租賃,引進(jìn)大型廠商擔(dān)保作為增信措施,創(chuàng)新發(fā)展出了廠商租賃,通過同業(yè)協(xié)作開展了聯(lián)合租賃,用生物資產(chǎn)作為租賃物,創(chuàng)新金融租賃公司的服務(wù)范圍??傊?,在深度和廣度上,租賃公司的服務(wù)范圍都進(jìn)行了拓展。金融租賃公司的營業(yè)收入更加豐富,從原來利差收入為主向經(jīng)營性收入、咨詢服務(wù)方面拓展,這也是我們鼓勵的方向。
?。ㄋ模┩貙捹Y本融資和補(bǔ)充融資渠道,增強(qiáng)行業(yè)的發(fā)展后勁
金融租賃公司是一個比較耗資本的行業(yè),資本補(bǔ)充和渠道對于行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要,銀監(jiān)會積極為租賃行業(yè)拓寬資本來源進(jìn)行政策上的支持。
2014年銀監(jiān)會聯(lián)合人民銀行修訂了金融租賃公司發(fā)行債券的有關(guān)規(guī)定,降低了發(fā)債門檻。在2014年修訂《金融租賃公司管理辦法》的同時,明確了租賃資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的有關(guān)規(guī)定,促進(jìn)了行業(yè)盤活資產(chǎn)。在資本補(bǔ)充方面,除了傳統(tǒng)的股東增資,還支持符合條件的公司上市、上新三板、發(fā)行二級資本債,為行業(yè)發(fā)展提供原動力。2015年9月,銀監(jiān)會報請國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,明確了允許符合條件的金融租賃公司上市和發(fā)行優(yōu)先股、次級債,豐富了金融租賃公司的資本補(bǔ)充渠道。2016年9月,銀監(jiān)會又下發(fā)了《關(guān)于金融租賃公司發(fā)行二級資本債券的通知》。
這一年來,銀監(jiān)會批準(zhǔn)了10家公司獲得金融債的發(fā)行額度480億,支持兩公司獲得涉農(nóng)金融債和綠色金融債的發(fā)行額度40億,支持7家公司獲得資產(chǎn)證券化的發(fā)現(xiàn)額度305億,促進(jìn)了金融租賃公司引入中長期的保險基金30億,批準(zhǔn)三家公司分別在香港H股上市、在A股上市和在新三板掛牌。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)各個相關(guān)部門的溝通,推動完善行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境
首先,在法律制度建設(shè)方面,協(xié)助最高人民法院出臺了融資租賃合同的司法解釋,支持天津等地方出臺了區(qū)域內(nèi)的配套法律法規(guī),推動了整個金融租賃公司的合法權(quán)益保護(hù)工作。
其次,在稅收制度方面,配合財政部、稅務(wù)總局開展了金融租賃公司的營改增工作,支持有形動產(chǎn)的直租業(yè)務(wù)納入增值稅的抵扣鏈條,發(fā)揮租賃公司較銀行信貸的優(yōu)勢,降低了承租人的稅收負(fù)擔(dān)。
其三,在會計制度方面,積極跟蹤研究金融租賃公司的國際會計準(zhǔn)則發(fā)展,結(jié)合我國金融租賃行業(yè)的實際,跟有關(guān)部門反饋金融租賃行業(yè)關(guān)于我國會計制度的有關(guān)改革意見,同時銀監(jiān)會積極與海關(guān)總署、外匯局等有關(guān)部門溝通,研究涉及租賃公司海外發(fā)展的外部政策??偟膩碇v就是銀監(jiān)會不遺余力地為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
制度環(huán)境的發(fā)展完善是近幾年金融租賃行業(yè)不斷發(fā)展的助推器,銀監(jiān)會將繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)制度環(huán)境建設(shè),促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
第一,科學(xué)把握促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)的關(guān)系。我們的創(chuàng)新發(fā)展并不是亂創(chuàng)新,而是要有導(dǎo)向,即任何創(chuàng)新都要堅持三個“有利于”的監(jiān)管原則——有利于提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的效率,有利于降低金融風(fēng)險,有利于保護(hù)投資者和債權(quán)人的合法權(quán)益,支持行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第二,創(chuàng)新要致力于推動金融租賃行業(yè)的專業(yè)化、特色化、差異化發(fā)展。如果沒有“三化”,金融租賃行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力會不足。首先,銀監(jiān)會鼓勵金融租賃行業(yè)積極優(yōu)化發(fā)展模式,從追求規(guī)模的粗放式發(fā)展向注重質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)行業(yè)科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)和路徑,深耕具有比較優(yōu)勢的個性化領(lǐng)域,著力差異化經(jīng)營。其次,強(qiáng)化租賃物運營體系的建設(shè),提升專業(yè)化、精細(xì)化的管理水平。此外,隨著利差收窄,鼓勵金融租賃公司在資產(chǎn)管理、余值處理、配套服務(wù)等方面的能力建設(shè),不斷拓展新的盈利增長點。
但是如何實現(xiàn)專業(yè)化、差異化、特色化,還要靠公司的運作。要把金融租賃做好,離不開四大支柱——資金、資產(chǎn)、風(fēng)控、人才。專業(yè)化人才和資金來源的多寡、風(fēng)控水平的高低,將決定金融租賃公司的資產(chǎn)規(guī)模以及專業(yè)化、特色化、差異化的水平。我們鼓勵金融租賃公司不斷增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力,把四大支柱做好,為專業(yè)化、特色化、差異化發(fā)展提供支撐。
從監(jiān)管來講,我們將從以下五個方面為行業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境:
第一,我們正在研究適合金融租賃行業(yè)發(fā)展的資產(chǎn)分類辦法,加強(qiáng)對金融租賃行業(yè)的資產(chǎn)管理。之前用銀行對資產(chǎn)的分類辦法來管理金融租賃行業(yè)并不合適,目前該分類辦法已經(jīng)在修改中,正在征求業(yè)內(nèi)和銀監(jiān)局的意見。
第二,支持符合條件的金融租賃公司設(shè)立專業(yè)子公司,研究拓展項目公司、專業(yè)子公司租賃物范圍的可行性。之前在《金融租賃公司管理辦法》中提到“設(shè)立飛機(jī)、船舶等領(lǐng)域的專業(yè)子公司”,有公司提出,如果某公司的醫(yī)療設(shè)備、工程器械的業(yè)務(wù)規(guī)模也做大了,是否也可以設(shè)立專業(yè)子公司,我們正在對這方面進(jìn)行完善,探索在業(yè)務(wù)達(dá)到一定規(guī)模后,設(shè)立專業(yè)子公司的可行性。
第三,支持符合條件的公司發(fā)行二級資本債,因為這有利于提高整個行業(yè)資本實力。資產(chǎn)證券化的工作我們也在持續(xù)不斷的推動。
第四,研究推動金融租賃資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)平臺的建設(shè),這主要是為行業(yè)提供資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、交易評估的平臺支撐,這也是盤活資產(chǎn)存量一個途徑。
第五,推動金融租賃行業(yè)協(xié)會建設(shè)。目前金融租賃行業(yè)在銀行業(yè)委員會下設(shè)有一個專業(yè)委員會,但是隨著金融租賃行業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、業(yè)務(wù)范圍和機(jī)構(gòu)數(shù)量逐漸增多,我們想單獨成立一個協(xié)會,目的是加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)驗交流,研究行業(yè)關(guān)注的問題,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。國務(wù)院支持加強(qiáng)金融租賃行業(yè)自律組織建設(shè),我們正在積極使之落地。
以上是從銀監(jiān)會內(nèi)部來講。從外部來講,我們最希望推動兩件事:
其一是按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求,跟有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)推動行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境建設(shè)。最想推動的是金融租賃的立法建設(shè),提高立法層級,解決當(dāng)前金融租賃物面臨的租賃物資登記制度缺失、難以對抗善意第三人、租賃物取回成本高等問題,保護(hù)金融租賃公司的合法權(quán)益。目前的物權(quán)法和合同法對于這些租賃物問題都沒有涵蓋,所以,我們希望在銀監(jiān)會的推動下,對金融租賃的法律進(jìn)行修訂完善。
其二是解決營改增過程中行業(yè)反映的共性問題。比如,金融租賃公司售后回租業(yè)務(wù)被視為貸款服務(wù),承租人無法進(jìn)行進(jìn)項抵扣;稅負(fù)超過3%即征即退的政策無法更好地發(fā)揮作用;經(jīng)營性租賃中,租賃資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)成本無法抵扣增值稅;逾期90天應(yīng)收未收的利息還須繳納增值稅等等,這些行業(yè)反饋的問題我們都在傾聽,并積極與財稅等其他部門溝通,目的就是為外部環(huán)境創(chuàng)造更好的條件。
中國銀監(jiān)會非銀部主任毛宛苑表示,未來,在監(jiān)管層面,我國將繼續(xù)研究適合金融租賃行業(yè)發(fā)展的資產(chǎn)分類辦法,加強(qiáng)對金融租賃行業(yè)的資產(chǎn)管理;并支持符合條件的金融租賃公司設(shè)立專業(yè)子公司,支持符合條件的公司發(fā)行二級資本債;此外,還將研究推動金融租賃資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)平臺的建設(shè)以及金融租賃行業(yè)協(xié)會建設(shè)。
毛宛苑透露,銀監(jiān)會還將與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)推動行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境建設(shè),對金融租賃的法律進(jìn)行修訂完善,提高立法層級,并解決營改增過程中行業(yè)反映的共性問題等。
以下為毛宛苑所著文章。
不斷優(yōu)化制度環(huán)境 促進(jìn)金融租賃行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
金融租賃行業(yè)發(fā)展迅速
現(xiàn)代融資租賃產(chǎn)生于美國。二戰(zhàn)以后,美國工業(yè)化生產(chǎn)出現(xiàn)過剩,生產(chǎn)廠商為了推銷自己生產(chǎn)的設(shè)備,開始為用戶提供金融服務(wù),金融租賃開始興起。中國從20世紀(jì)80年代開始有金融租賃公司,目前已經(jīng)有三十多年的發(fā)展歷史。
入世后,中國承諾外國銀行可以在中國發(fā)展金融租賃,但當(dāng)時我們的規(guī)定是,國內(nèi)商業(yè)銀行不能設(shè)立金融租賃公司,所以外國銀行享有了超國民待遇。為此,銀監(jiān)會加緊研究我國商業(yè)銀行該如何開展租賃業(yè)務(wù)。最終到2007年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),我國啟動了商業(yè)銀行設(shè)立金融租賃公司的試點,金融租賃行業(yè)由此得到迅速發(fā)展,表現(xiàn)為四個方面。
首先,我國金融租賃業(yè)務(wù)的規(guī)模不斷壯大。截至2016年9月末,共有52家金融租賃公司(未包括3家專業(yè)子公司),行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模為1.94萬億,增長率27%,行業(yè)實收資本約1600億,增長率23%,前三季度凈利潤182億,增長率接近40%,可以看出,在經(jīng)濟(jì)下行壓力的背景下,金融租賃公司呈逆勢增長趨勢。
第二,專業(yè)化水平不斷增強(qiáng)。金融租賃公司不斷探索符合自身特點的市場定位,專注細(xì)分領(lǐng)域,培養(yǎng)核心競爭力,行業(yè)的專業(yè)化經(jīng)營格局逐步清晰。工銀租賃規(guī)模已經(jīng)躋身全球前十,興業(yè)租賃、哈銀租賃、江蘇租賃在節(jié)能環(huán)保、三農(nóng)、中小企業(yè)領(lǐng)域具有比較強(qiáng)的專業(yè)能力和市場優(yōu)勢,民生租賃在公務(wù)機(jī)和船舶領(lǐng)域都有自己的專業(yè)優(yōu)勢。
第三,風(fēng)險管控能力不斷提高。金融租賃公司不斷完善公司治理和內(nèi)控,建立了覆蓋信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險、市場風(fēng)險、租賃物風(fēng)險等各類風(fēng)險的全面風(fēng)險管理體系。截至2016年9月末,行業(yè)不良率是0.93%,低于整個銀行業(yè)的水平,撥備覆蓋率在250%以上,資本充足率為12.91%,所以抵御風(fēng)險的能力較強(qiáng)。
第四,服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)取得積極成效。金融租賃公司最大特點是具有融資和融物相結(jié)合的特殊功能,最主要的業(yè)務(wù)形式是通過直租業(yè)務(wù)推動企業(yè)加快先進(jìn)設(shè)備的技術(shù)升級,通過售后回租盤活資產(chǎn)存量,通過經(jīng)營租賃降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率,從而助推相關(guān)行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,這是金融租賃的優(yōu)勢。
現(xiàn)在金融租賃的行業(yè)覆蓋面廣泛,既有電力、制造、交通運輸、水利、采礦等國民經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)部門,也有高端設(shè)備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。租賃物涵蓋飛機(jī)、船舶、鉆井平臺、生產(chǎn)線等大型設(shè)備,也包括工程機(jī)械、計算機(jī)、農(nóng)機(jī)、醫(yī)療設(shè)備、小型設(shè)備等,覆蓋面也非常廣泛。
金融租賃制度環(huán)境不斷優(yōu)化
金融租賃具有所有權(quán)和使用權(quán)相分離的交易形式,與傳統(tǒng)的融資方相比,在法律結(jié)構(gòu)、稅收安排、產(chǎn)權(quán)登記等方面存在很大不同,也更為復(fù)雜,金融租賃行業(yè)發(fā)展對于法律、監(jiān)管和財稅制度的依賴性較強(qiáng),所以銀監(jiān)會一直把防范金融租賃行業(yè)的風(fēng)險、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)和推進(jìn)制度完善作為工作的重中之重,并在以下五方面做了主要工作。
?。ㄒ唬┩晟平鹑谧赓U公司的股東類型,增加金融有效供給
一是支持符合條件的商業(yè)銀行設(shè)立金融租賃公司,2007年銀監(jiān)會在總結(jié)分析我國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上修訂了我國《金融租賃公司管理辦法》,允許符合條件的商業(yè)銀行投資設(shè)立金融租賃公司,正式啟動了商業(yè)銀行設(shè)立金融租賃公司的試點工作,商業(yè)銀行進(jìn)入租賃行業(yè)是影響金融租賃行業(yè)的重要事件。銀行系的金融租賃公司充分發(fā)揮了母行在資金來源、市場網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險管理等方面的各種優(yōu)勢,業(yè)務(wù)發(fā)展取得了長足進(jìn)步,并引領(lǐng)整個金融租賃行業(yè)的規(guī)??焖僭龃螅鐣绊懥Σ粩嘣鰪?qiáng)。截至2016年9月末,有銀行背景的金融租賃公司約占機(jī)構(gòu)數(shù)量的65%,資產(chǎn)規(guī)模約占整個行業(yè)75%。
二是積極支持民間資本進(jìn)入金融租賃行業(yè)。銀監(jiān)會積極響應(yīng)國家鼓勵民間資本進(jìn)入金融租賃行業(yè)的精神,支持符合條件的民間資本發(fā)起風(fēng)險自擔(dān)的金融租賃公司。2014年銀監(jiān)會再次修訂《金融租賃公司管理辦法》,把原來主要出資人的制度調(diào)整為發(fā)起人的制度,不再區(qū)分主要出資人和一般出資人,符合條件的五類機(jī)構(gòu)都可以作為發(fā)起人設(shè)立金融租賃公司。在這樣的政策支持下,民間資本進(jìn)入租賃行業(yè)。截至2016年9月末,共有32家金融租賃公司含有民間資本,占整個行業(yè)數(shù)量的62%,最近一年批建的13家金融租賃公司當(dāng)中,民間資本控股或參股的有12家。民間資本的進(jìn)入為整個行業(yè)提供資本支持的同時,對于完善治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化激勵機(jī)制、提高專業(yè)化水平發(fā)揮了很大的作用。
(二)創(chuàng)新組織管理形式,打造專業(yè)化的經(jīng)營管理平臺
其一,2010年銀監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于金融租賃公司在境內(nèi)保稅地區(qū)設(shè)立項目公司開展融資租賃業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》,其目的是實現(xiàn)稅收優(yōu)惠和風(fēng)險隔離。這是大家探索保稅區(qū)租賃業(yè)務(wù)模式的開始,也打破了外國租賃公司在飛機(jī)租賃市場上的壟斷地位,這是一個非常重要的里程碑。
其二,隨著金融租賃公司的發(fā)展壯大,特別是項目公司規(guī)模日益壯大,金融租賃公司開始組建專業(yè)化經(jīng)營平臺。為了打造專業(yè)化的能力,銀監(jiān)會2014年出臺了《金融租賃公司專業(yè)子公司的管理規(guī)定》,受到業(yè)界歡迎。目前已經(jīng)批準(zhǔn)4家公司設(shè)立專業(yè)子公司,包括1家在愛爾蘭設(shè)立的境外專業(yè)子公司。
?。ㄈ┴S富業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)模式,促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級
2014年修訂的金融租賃公司管理辦法擴(kuò)大了金融租賃公司的業(yè)務(wù)范圍,給予了金融租賃公司更多自主經(jīng)營和創(chuàng)新的空間,放寬了股東存款業(yè)務(wù)的條件,拓展了融資租賃資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓對象,增加了固定收益類的證券投資業(yè)務(wù),加強(qiáng)了流動性管理,為控股子公司和項目公司對外投資提供擔(dān)保,所以金融租賃公司在傳統(tǒng)的直接租賃、售后回租、經(jīng)營性租賃的基礎(chǔ)上,業(yè)務(wù)模式、發(fā)展方式逐步從追求規(guī)模的粗放式發(fā)展向注重內(nèi)涵的集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變,金融租賃公司利用保稅地區(qū)的項目公司研究推出了保稅租賃,引進(jìn)大型廠商擔(dān)保作為增信措施,創(chuàng)新發(fā)展出了廠商租賃,通過同業(yè)協(xié)作開展了聯(lián)合租賃,用生物資產(chǎn)作為租賃物,創(chuàng)新金融租賃公司的服務(wù)范圍??傊?,在深度和廣度上,租賃公司的服務(wù)范圍都進(jìn)行了拓展。金融租賃公司的營業(yè)收入更加豐富,從原來利差收入為主向經(jīng)營性收入、咨詢服務(wù)方面拓展,這也是我們鼓勵的方向。
?。ㄋ模┩貙捹Y本融資和補(bǔ)充融資渠道,增強(qiáng)行業(yè)的發(fā)展后勁
金融租賃公司是一個比較耗資本的行業(yè),資本補(bǔ)充和渠道對于行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要,銀監(jiān)會積極為租賃行業(yè)拓寬資本來源進(jìn)行政策上的支持。
2014年銀監(jiān)會聯(lián)合人民銀行修訂了金融租賃公司發(fā)行債券的有關(guān)規(guī)定,降低了發(fā)債門檻。在2014年修訂《金融租賃公司管理辦法》的同時,明確了租賃資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的有關(guān)規(guī)定,促進(jìn)了行業(yè)盤活資產(chǎn)。在資本補(bǔ)充方面,除了傳統(tǒng)的股東增資,還支持符合條件的公司上市、上新三板、發(fā)行二級資本債,為行業(yè)發(fā)展提供原動力。2015年9月,銀監(jiān)會報請國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,明確了允許符合條件的金融租賃公司上市和發(fā)行優(yōu)先股、次級債,豐富了金融租賃公司的資本補(bǔ)充渠道。2016年9月,銀監(jiān)會又下發(fā)了《關(guān)于金融租賃公司發(fā)行二級資本債券的通知》。
這一年來,銀監(jiān)會批準(zhǔn)了10家公司獲得金融債的發(fā)行額度480億,支持兩公司獲得涉農(nóng)金融債和綠色金融債的發(fā)行額度40億,支持7家公司獲得資產(chǎn)證券化的發(fā)現(xiàn)額度305億,促進(jìn)了金融租賃公司引入中長期的保險基金30億,批準(zhǔn)三家公司分別在香港H股上市、在A股上市和在新三板掛牌。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)各個相關(guān)部門的溝通,推動完善行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境
首先,在法律制度建設(shè)方面,協(xié)助最高人民法院出臺了融資租賃合同的司法解釋,支持天津等地方出臺了區(qū)域內(nèi)的配套法律法規(guī),推動了整個金融租賃公司的合法權(quán)益保護(hù)工作。
其次,在稅收制度方面,配合財政部、稅務(wù)總局開展了金融租賃公司的營改增工作,支持有形動產(chǎn)的直租業(yè)務(wù)納入增值稅的抵扣鏈條,發(fā)揮租賃公司較銀行信貸的優(yōu)勢,降低了承租人的稅收負(fù)擔(dān)。
其三,在會計制度方面,積極跟蹤研究金融租賃公司的國際會計準(zhǔn)則發(fā)展,結(jié)合我國金融租賃行業(yè)的實際,跟有關(guān)部門反饋金融租賃行業(yè)關(guān)于我國會計制度的有關(guān)改革意見,同時銀監(jiān)會積極與海關(guān)總署、外匯局等有關(guān)部門溝通,研究涉及租賃公司海外發(fā)展的外部政策??偟膩碇v就是銀監(jiān)會不遺余力地為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
內(nèi)外推動 繼續(xù)優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境
制度環(huán)境的發(fā)展完善是近幾年金融租賃行業(yè)不斷發(fā)展的助推器,銀監(jiān)會將繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)制度環(huán)境建設(shè),促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
第一,科學(xué)把握促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)的關(guān)系。我們的創(chuàng)新發(fā)展并不是亂創(chuàng)新,而是要有導(dǎo)向,即任何創(chuàng)新都要堅持三個“有利于”的監(jiān)管原則——有利于提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的效率,有利于降低金融風(fēng)險,有利于保護(hù)投資者和債權(quán)人的合法權(quán)益,支持行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第二,創(chuàng)新要致力于推動金融租賃行業(yè)的專業(yè)化、特色化、差異化發(fā)展。如果沒有“三化”,金融租賃行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力會不足。首先,銀監(jiān)會鼓勵金融租賃行業(yè)積極優(yōu)化發(fā)展模式,從追求規(guī)模的粗放式發(fā)展向注重質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)行業(yè)科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)和路徑,深耕具有比較優(yōu)勢的個性化領(lǐng)域,著力差異化經(jīng)營。其次,強(qiáng)化租賃物運營體系的建設(shè),提升專業(yè)化、精細(xì)化的管理水平。此外,隨著利差收窄,鼓勵金融租賃公司在資產(chǎn)管理、余值處理、配套服務(wù)等方面的能力建設(shè),不斷拓展新的盈利增長點。
但是如何實現(xiàn)專業(yè)化、差異化、特色化,還要靠公司的運作。要把金融租賃做好,離不開四大支柱——資金、資產(chǎn)、風(fēng)控、人才。專業(yè)化人才和資金來源的多寡、風(fēng)控水平的高低,將決定金融租賃公司的資產(chǎn)規(guī)模以及專業(yè)化、特色化、差異化的水平。我們鼓勵金融租賃公司不斷增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力,把四大支柱做好,為專業(yè)化、特色化、差異化發(fā)展提供支撐。
從監(jiān)管來講,我們將從以下五個方面為行業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境:
第一,我們正在研究適合金融租賃行業(yè)發(fā)展的資產(chǎn)分類辦法,加強(qiáng)對金融租賃行業(yè)的資產(chǎn)管理。之前用銀行對資產(chǎn)的分類辦法來管理金融租賃行業(yè)并不合適,目前該分類辦法已經(jīng)在修改中,正在征求業(yè)內(nèi)和銀監(jiān)局的意見。
第二,支持符合條件的金融租賃公司設(shè)立專業(yè)子公司,研究拓展項目公司、專業(yè)子公司租賃物范圍的可行性。之前在《金融租賃公司管理辦法》中提到“設(shè)立飛機(jī)、船舶等領(lǐng)域的專業(yè)子公司”,有公司提出,如果某公司的醫(yī)療設(shè)備、工程器械的業(yè)務(wù)規(guī)模也做大了,是否也可以設(shè)立專業(yè)子公司,我們正在對這方面進(jìn)行完善,探索在業(yè)務(wù)達(dá)到一定規(guī)模后,設(shè)立專業(yè)子公司的可行性。
第三,支持符合條件的公司發(fā)行二級資本債,因為這有利于提高整個行業(yè)資本實力。資產(chǎn)證券化的工作我們也在持續(xù)不斷的推動。
第四,研究推動金融租賃資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)平臺的建設(shè),這主要是為行業(yè)提供資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、交易評估的平臺支撐,這也是盤活資產(chǎn)存量一個途徑。
第五,推動金融租賃行業(yè)協(xié)會建設(shè)。目前金融租賃行業(yè)在銀行業(yè)委員會下設(shè)有一個專業(yè)委員會,但是隨著金融租賃行業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、業(yè)務(wù)范圍和機(jī)構(gòu)數(shù)量逐漸增多,我們想單獨成立一個協(xié)會,目的是加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)驗交流,研究行業(yè)關(guān)注的問題,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。國務(wù)院支持加強(qiáng)金融租賃行業(yè)自律組織建設(shè),我們正在積極使之落地。
以上是從銀監(jiān)會內(nèi)部來講。從外部來講,我們最希望推動兩件事:
其一是按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求,跟有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)推動行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境建設(shè)。最想推動的是金融租賃的立法建設(shè),提高立法層級,解決當(dāng)前金融租賃物面臨的租賃物資登記制度缺失、難以對抗善意第三人、租賃物取回成本高等問題,保護(hù)金融租賃公司的合法權(quán)益。目前的物權(quán)法和合同法對于這些租賃物問題都沒有涵蓋,所以,我們希望在銀監(jiān)會的推動下,對金融租賃的法律進(jìn)行修訂完善。
其二是解決營改增過程中行業(yè)反映的共性問題。比如,金融租賃公司售后回租業(yè)務(wù)被視為貸款服務(wù),承租人無法進(jìn)行進(jìn)項抵扣;稅負(fù)超過3%即征即退的政策無法更好地發(fā)揮作用;經(jīng)營性租賃中,租賃資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)成本無法抵扣增值稅;逾期90天應(yīng)收未收的利息還須繳納增值稅等等,這些行業(yè)反饋的問題我們都在傾聽,并積極與財稅等其他部門溝通,目的就是為外部環(huán)境創(chuàng)造更好的條件。
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