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　　2016年7月5日，國家工商行政管理總局頒布了新修訂的《動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法》（以下稱新《辦法》），于2016年9月1日正式實(shí)施。新《辦法》在抵押登記機(jī)關(guān)、抵押程序以及抵押登記信息公示等方面做出了修訂，對(duì)保障交易安全、促進(jìn)資金融通和商品流通將起到積極的作用。
　　
　　在融資租賃領(lǐng)域，抵押經(jīng)常伴隨發(fā)生，主要包括三種情形：一是承租人或者第三方將其除租賃物以外的財(cái)產(chǎn)對(duì)出租人進(jìn)行的抵押，此等情形較多；二是出租人抵押，是指出租人為了獲得外部融資提供的抵押，包括向資金提供方的銀行或第三方機(jī)構(gòu)直接提供抵押和向擔(dān)保方提供反擔(dān)保；三是承租人對(duì)租賃物的抵押，是指經(jīng)出租人授權(quán)，承租人將租賃物抵押給出租人并依法辦理抵押登記的情形①，主要目的是防止出現(xiàn)承租人將租賃物轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。上述三種擔(dān)保，如果租賃物屬于動(dòng)產(chǎn)，則理應(yīng)適用《動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法》的規(guī)定②。那么新《辦法》將對(duì)融資租賃領(lǐng)域的動(dòng)產(chǎn)抵押產(chǎn)生什么影響，筆者總結(jié)了9個(gè)方面，與讀者共同探討。
　　
　　1.新《辦法》增加“為規(guī)范動(dòng)產(chǎn)抵押登記，保障交易安全”的表述。
　　
　　新《辦法》特別強(qiáng)調(diào)是為規(guī)范抵押登記工作、保障交易安全之目的而制定，強(qiáng)調(diào)了對(duì)動(dòng)產(chǎn)抵押的重視。在融資租賃資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)中，包括抵押在內(nèi)的擔(dān)保更是非常重要的外部增信措施，不僅有利于交易達(dá)成，而且能更好地保護(hù)交易安全。為更好保護(hù)租賃公司的利益，應(yīng)當(dāng)對(duì)抵押登記引起足夠的重視。
　　
　　2. 新《辦法》將《企業(yè)信息公示暫行條例》作為制定依據(jù)，同時(shí)規(guī)定有關(guān)單位和個(gè)人可以通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行查詢有關(guān)動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息。
　　
　　根據(jù)《金融租賃公司管理辦法》第三十四條和《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》第二十條的規(guī)定，金融租賃公司和融資租賃企業(yè)均不得接受已設(shè)置任何抵押、權(quán)屬存在爭(zhēng)議或已被司法機(jī)關(guān)查封、扣押的財(cái)產(chǎn)或所有權(quán)存在瑕疵的財(cái)產(chǎn)作為售后回租業(yè)務(wù)的租賃物。所以，查閱租賃物上是否設(shè)置權(quán)利限制非常重要。根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》第六條的規(guī)定，動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息應(yīng)當(dāng)自產(chǎn)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公示。雖然20個(gè)工作日的期限可能會(huì)引起抵押登記信息滯后于實(shí)際抵押信息的問題，但是通過查詢抵押登記在很大程度上可防范租賃物設(shè)定抵押的風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　新《辦法》規(guī)定有關(guān)單位和個(gè)人可以登錄企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢有關(guān)動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息。通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢動(dòng)產(chǎn)抵押信息，將對(duì)抵押人“一物多抵”的行為產(chǎn)生限制，同時(shí)，當(dāng)事人在要求對(duì)方提供動(dòng)產(chǎn)抵押時(shí)可及時(shí)查詢動(dòng)產(chǎn)抵押信息從而規(guī)避抵押物殘值不足以清償債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　3. 新《辦法》明確動(dòng)產(chǎn)抵押適用范圍，重申“抵押權(quán)自抵押合同生效時(shí)設(shè)立”。
　　
　　新《辦法》明確規(guī)定其適用范圍為《中華人民共和國物權(quán)法》第一百八十條第一款第四項(xiàng)與第一百八十一條規(guī)定的動(dòng)產(chǎn)抵押，從而修改了原辦法“以現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押的”的表述，避免了工商機(jī)關(guān)僅就動(dòng)產(chǎn)浮動(dòng)抵押辦理抵押登記的歧義。
　　
　　新辦法還根據(jù)《物權(quán)法》第一百八十八條和第一百八十九條的規(guī)定再次重申了動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)自抵押合同生效時(shí)設(shè)立，有助于解決極個(gè)別地方登記機(jī)關(guān)對(duì)《擔(dān)保法》和《物權(quán)法》的適用不一致的問題③。
　　
　　《物權(quán)法》第一百八十八條規(guī)定，以動(dòng)產(chǎn)或準(zhǔn)動(dòng)產(chǎn)（在建船舶和航空器）進(jìn)行抵押的，抵押權(quán)自合同生效時(shí)設(shè)立，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。不動(dòng)產(chǎn)抵押采取“登記生效主義”，動(dòng)產(chǎn)和準(zhǔn)動(dòng)產(chǎn)抵押采取“登記對(duì)抗主義”。
　　
　　傳統(tǒng)民法上，動(dòng)產(chǎn)因具有流動(dòng)性，可隨時(shí)被現(xiàn)實(shí)的占有，動(dòng)產(chǎn)占有者即被推定為所有者。融資租賃行業(yè)租賃物呈現(xiàn)所有權(quán)和使用權(quán)分離的特征，僅憑借“占有”已經(jīng)難以判斷動(dòng)產(chǎn)的真實(shí)權(quán)利狀態(tài)。在現(xiàn)有的法律框架體系內(nèi)，并沒有適當(dāng)?shù)墓痉绞絹肀Ｕ铣鲎馊讼碛械乃袡?quán)。承租人由于對(duì)租賃物擁有使用權(quán)，可能擅自轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押租賃物，侵害出租人所有權(quán)。在這種情況下，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的規(guī)定，出租人可以授權(quán)承租人將租賃物抵押給出租人并在登記機(jī)關(guān)依法辦理抵押權(quán)登記，以抵押方式有效對(duì)抗第三人。
　　
　　4. 確定辦理動(dòng)產(chǎn)抵押的部門和辦理抵押登記需要的相關(guān)材料。
　　
　　《新辦法》第二條規(guī)定，本辦法所稱的工商行政管理部門，包括履行工商行政管理職責(zé)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。部分省份機(jī)構(gòu)改革后，新成立市場(chǎng)監(jiān)督管理局，行使原工商行政管理職能，負(fù)責(zé)辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記。
　　
　　目前我國融資租賃企業(yè)可以通過人民銀行征信中心中登網(wǎng)“融資租賃登記公示系統(tǒng)”辦理租賃物登記，但中登網(wǎng)并不辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記。融資租賃相關(guān)當(dāng)事人在辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記前，應(yīng)當(dāng)提前聯(lián)系當(dāng)?shù)毓ど滩块T，確定登記機(jī)關(guān)和提交材料，涉及融資租賃物的，確認(rèn)需要提交的相關(guān)融資租賃合同等書面材料。
　　
　　5.增加了“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)保證提交的材料內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確”的要求，表明登記機(jī)關(guān)對(duì)動(dòng)產(chǎn)抵押登記進(jìn)行形式審查。
　　
　　新《辦法》第八條規(guī)定，當(dāng)事人辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記的設(shè)立、變更、注銷，提交材料齊全，符合本辦法形式要求的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以辦理，在當(dāng)事人所提交的《動(dòng)產(chǎn)抵押登記書》《動(dòng)產(chǎn)抵押登記變更書》《動(dòng)產(chǎn)抵押登記注銷書》上加蓋動(dòng)產(chǎn)抵押登記專用章，并注明蓋章日期。
　　
　　我國動(dòng)產(chǎn)抵押實(shí)行登記對(duì)抗主義，抵押權(quán)自抵押合同生效時(shí)設(shè)立，登記行為僅取得對(duì)抗第三人的效力。所以，抵押合同的效力判斷不屬于登記機(jī)關(guān)，對(duì)抵押物價(jià)值的判斷也屬于當(dāng)事人自治范圍內(nèi)。登記機(jī)關(guān)若對(duì)抵押權(quán)真實(shí)性過多審查將加大登記機(jī)關(guān)的義務(wù)，同時(shí)會(huì)降低動(dòng)產(chǎn)抵押效率。形式審查的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為新《辦法》規(guī)定的相關(guān)材料是否完整齊全。只要提交的材料完整，則登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理登記。 這提醒租賃公司在辦理抵押登記時(shí)，需要按登記要求準(zhǔn)備完整的材料。
　　
　　6. 增加了利害關(guān)系人的變更登記程序。一是允許利害關(guān)系人對(duì)錯(cuò)誤登記信息申請(qǐng)變更登記；二是允許利害關(guān)系人根據(jù)生效法律文書申請(qǐng)變更登記。
　　
　　新《辦法》第十一條規(guī)定，當(dāng)事人有證據(jù)證明登記機(jī)關(guān)的動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息與其提交材料內(nèi)容不一致的，有權(quán)要求登記機(jī)關(guān)予以更正。登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)其登記的動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息與當(dāng)事人提交材料內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行更正。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)錯(cuò)誤登記的信息進(jìn)行更正。
　　
　　工商登記不是設(shè)權(quán)登記，是證權(quán)登記，法律效果是證明權(quán)利但不能創(chuàng)設(shè)權(quán)利，而僅僅是權(quán)利推定。如果當(dāng)事人有證據(jù)證明登記有誤，則有權(quán)要求登記機(jī)關(guān)更正，推翻這種“推定權(quán)利”而進(jìn)行權(quán)屬變更。登記機(jī)關(guān)有義務(wù)對(duì)錯(cuò)誤的信息進(jìn)行更正。
　　
　　經(jīng)當(dāng)事人或者利害關(guān)系人申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)可以根據(jù)人民法院、仲裁委員會(huì)生效的法律文書或者人民政府生效的決定等，對(duì)相關(guān)的動(dòng)產(chǎn)抵押登記進(jìn)行變更或者撤銷。這里變更或者撤銷無需抵押合同雙方當(dāng)事人配合，利害關(guān)系人單方可申請(qǐng)變更或撤銷，變更或撤銷后，登記機(jī)關(guān)應(yīng)告知原抵押合同雙方當(dāng)事人。根據(jù)2007年《動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法》（以下稱“舊《辦法》”）規(guī)定，動(dòng)產(chǎn)抵押登記的變更主體僅包括抵押合同當(dāng)事人，這樣就會(huì)出現(xiàn)抵押合同當(dāng)事人以其不再具有所有權(quán)或使用權(quán)的動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行抵押并損害動(dòng)產(chǎn)實(shí)際所有人的權(quán)益的情形。
　　
　　7. 簡化動(dòng)產(chǎn)抵押辦理流程。
　　
　　一是新《辦法》將動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦理要求自抵押合同雙方當(dāng)事人共同辦理簡化為抵押合同雙方一方作為代表進(jìn)行登記或者共同委托代理人辦理登記；二是取消了委托代理人辦理模式下要求雙方另行提供授權(quán)委托書的規(guī)定，而是在《動(dòng)產(chǎn)抵押登記書》一欄增加了雙方指定代表或共同委托代理人信息一欄；三是變更、注銷抵押登記時(shí)取消了要求提供原動(dòng)產(chǎn)抵押登記書的規(guī)定。從而大為簡化了辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記的要求。
　　
　　按照舊辦法，抵押雙方需要共同，或者委托代理人向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理抵押登記。這造成實(shí)踐中登記機(jī)關(guān)往往嚴(yán)格要求雙方都到場(chǎng)，或者要求雙方的委托代理人都到場(chǎng)，且在后者情況下，登記機(jī)關(guān)還要求雙方的委托代理人須為不同的人，這不僅登記成本，而且降低交易效率。
　　
　　對(duì)于融資租賃領(lǐng)域而言，為節(jié)省時(shí)間，提高效率，抵押合同雙方當(dāng)事人可以委托代理人或中介公司辦理抵押登記。
　　
　　8.要求各地工商局需加快信息建設(shè)工作。
　　
　　這一規(guī)定是適應(yīng)動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息化建設(shè)的需要，更是電子信息時(shí)代發(fā)展的要求。2014年8月7日，國務(wù)院發(fā)布《企業(yè)信息公示暫行條例》并自2014年10月1日起施行，《企業(yè)信息公示暫行條例》第6條規(guī)定：“工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的下列企業(yè)信息：.....（二）動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息......”。
　　
　　舊《辦法》第11條規(guī)定：“有關(guān)單位和個(gè)人可以持合法身份證明文件，向動(dòng)產(chǎn)抵押登記機(jī)關(guān)查閱、抄錄或者復(fù)印有關(guān)動(dòng)產(chǎn)抵押登記的資料。”仍系紙質(zhì)查詢方式，與《企業(yè)信息公示暫行條例》的要求不相匹配。
　　
　　新《辦法》規(guī)定，各地工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息化建設(shè)工作，通過建立互聯(lián)網(wǎng)動(dòng)產(chǎn)抵押登記系統(tǒng)、設(shè)立動(dòng)產(chǎn)抵押登記電子檔案等方式，為當(dāng)事人提供便利條件。
　　
　　9.取消了反擔(dān)保和最高額抵押的特殊規(guī)定。
　　
　　反擔(dān)保和最高額抵押本質(zhì)上就是擔(dān)保或抵押，如果是以動(dòng)產(chǎn)擔(dān)?；虻盅海匀贿m用該《辦法》，無需另行做出特殊規(guī)定。如出現(xiàn)前文所述抵押第二種情況，即在融資租賃業(yè)務(wù)中，出租人為了獲得外部融資提供的抵押，向資金提供方的擔(dān)保方提供反擔(dān)保的情形，或有最高額抵押的情形，如果抵押物是動(dòng)產(chǎn)，則當(dāng)然適用新《辦法》。
　　
　　①《最高人民法院關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第九條第（二）項(xiàng)規(guī)定，“出租人授權(quán)承租人將租賃物抵押給出租人并在登記機(jī)關(guān)依法辦理抵押權(quán)登記的可以有效對(duì)抗第三人”。
　　
　?、趪夜ど炭偩帧蛾P(guān)于融資租賃公司辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記有關(guān)問題的答復(fù)意見》認(rèn)為：“企業(yè)為其從融資租賃公司租賃的設(shè)備上設(shè)立的抵押權(quán)辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記的，應(yīng)當(dāng)按照《動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法》的規(guī)定提交材料。提交材料符合《動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法》有關(guān)規(guī)定的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)為其辦理登記”。
　　
　?、?《中華人民共和國擔(dān)保法》第四十一條規(guī)定，當(dāng)事人以本法第四十二條規(guī)定的財(cái)產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)辦理抵押物登記，抵押合同自登記之日起生效。
　　
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　　來源：《中國征信》2016年第9期。
　　
　　作者：匡雙禮，北京市圣大律師事務(wù)所主任律師（擬任），商務(wù)部外商投資協(xié)會(huì)租賃業(yè)工作委員會(huì)法律顧問，天津東疆保稅港區(qū)管委會(huì)法律顧問，上海租賃協(xié)會(huì)副會(huì)長。李薇，北京市圣大律師事務(wù)所律師。

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