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　　導(dǎo)讀

　　

　　行政收費(fèi)權(quán)是指收費(fèi)權(quán)權(quán)利人基于法律的直接規(guī)定或者縣級(jí)以上人民政府的行政特許，享有就特定的基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)等收取費(fèi)用的權(quán)利。收費(fèi)權(quán)質(zhì)押是指將權(quán)利人依法取得的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押給債權(quán)人,在債務(wù)人不履行到期債務(wù)或發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)的情形時(shí),質(zhì)權(quán)人就收費(fèi)權(quán)優(yōu)先受償。

　　

　　收費(fèi)權(quán)質(zhì)押屬于一種非典型擔(dān)保方式，在融資租賃回租業(yè)務(wù)中，通過收費(fèi)權(quán)質(zhì)押方式對(duì)出租人的物權(quán)及債權(quán)擔(dān)保則更為必要。但如何確保收費(fèi)權(quán)質(zhì)押合法、有效及如何實(shí)現(xiàn)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押權(quán)利以使債權(quán)人受償則無明確法律規(guī)定，顯得比較空白，因此筆者認(rèn)為有必要通過案例形式對(duì)此進(jìn)行探索和研究。

　　

　　一有關(guān)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的案例介紹

　　

　　在XXX銀行訴XXXX水務(wù)有限公司等金融借款合同糾紛案（以下稱“金融借款案”）中，法院查明如下事實(shí)，ＸＸＸＸ年，原告XXX銀行與被告XXX水務(wù)公司訂立固定資產(chǎn)借款合同一份，約定銀行向水務(wù)公司發(fā)放貸款人民幣3000萬元用于“ＸＸ水務(wù)二期水項(xiàng)目建設(shè)”，借款期限36個(gè)月，自實(shí)際提款日起算；還款方式：2011年12月31日還款500萬元，2012年12月31日還款1000萬元，2013年8月5日還款1500萬元。違約條款：借款人未按合同約定履行還款義務(wù)的，貸款人有權(quán)宣布合同項(xiàng)下尚未償還的貸款和其他應(yīng)付款項(xiàng)全部或者部分到期。合同還對(duì)其他相關(guān)事項(xiàng)作出約定。2010年8月10日，原告ＸＸＸ銀行與ＸＸＸ水務(wù)公司訂立應(yīng)收賬款質(zhì)押合同，約定ＸＸＸ水務(wù)公司將自來水收費(fèi)權(quán)為質(zhì)權(quán)人的債權(quán)設(shè)立質(zhì)押擔(dān)保，主合同為前述ＸＸＸ銀行與ＸＸＸ水務(wù)公司的固定資產(chǎn)借款合同。質(zhì)押擔(dān)保的主債權(quán)范圍包括本金、利息（包括法定利息、約定利息、復(fù)利、罰息）、違約金、損害賠償金、實(shí)現(xiàn)債權(quán)的費(fèi)用（包括但不限于訴訟費(fèi)用、律師費(fèi)用、公證費(fèi)用、執(zhí)行費(fèi)用等）、因債務(wù)人違約而給抵押權(quán)人造成的損失和其他所有應(yīng)付費(fèi)用。上述借款合同簽訂后，原告ＸＸＸ銀行依合同約定向被告發(fā)放貸款，但被告在償還部分貸款后開始逾期至今未償還原告貸款本金及利息。法院認(rèn)為，因ＸＸＸ水務(wù)公司就其自來水收費(fèi)權(quán)向ＸＸＸ銀行出質(zhì)，并辦理登記，已發(fā)生物權(quán)效力，ＸＸＸ銀行有權(quán)就該應(yīng)收賬款優(yōu)先受償。據(jù)此，法院判決ＸＸＸ銀行有權(quán)對(duì)

　　

　　ＸＸＸ水務(wù)有限公司自來水收費(fèi)優(yōu)先受償。

　　

　　二對(duì)“金融借款案”中收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的評(píng)析

　　

　　筆者查詢了有關(guān)收費(fèi)權(quán)及應(yīng)收款質(zhì)押的法律規(guī)定。根據(jù)《物權(quán)法》第二百二十八條規(guī)定，“以應(yīng)收賬款出質(zhì)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同。質(zhì)權(quán)自信貸征信機(jī)構(gòu)辦理出質(zhì)登記時(shí)設(shè)立。”另外，根據(jù)中國人民銀行頒布的《應(yīng)收賬款管理辦法》第四條規(guī)定，“本辦法所稱的應(yīng)收賬款是指權(quán)利人因提供一定的貨物、服務(wù)或設(shè)施而獲得的要求義務(wù)人付款的權(quán)利，包括現(xiàn)有的和未來的金錢債權(quán)及其產(chǎn)生的收益，但不包括因票據(jù)或其他有價(jià)證券而產(chǎn)生的付款請(qǐng)求權(quán)。本辦法所稱的應(yīng)收賬款包括下列權(quán)利：（一）銷售產(chǎn)生的債權(quán)，包括銷售貨物，供應(yīng)水、電、氣、暖，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的許可使用等；（二）出租產(chǎn)生的債權(quán)，包括出租動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)；（三）提供服務(wù)產(chǎn)生的債權(quán)；（四）公路、橋梁、隧道、渡口等不動(dòng)產(chǎn)收費(fèi)權(quán)；（五）提供貸款或其他信用產(chǎn)生的債權(quán)。”

　　

　　就上述法律規(guī)定，筆者能否這樣理解，所謂收費(fèi)權(quán)質(zhì)押并非權(quán)利人有權(quán)將收費(fèi)權(quán)進(jìn)行出質(zhì)，而是權(quán)利人依照行政法律或行政主體的壟斷性許可而形成的對(duì)社會(huì)公眾一種收費(fèi)的債權(quán)權(quán)利，該債權(quán)權(quán)利所產(chǎn)生的應(yīng)收賬款才能依據(jù)物權(quán)法第二百二十八條之規(guī)定被用于出質(zhì)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，一方面，收費(fèi)權(quán)實(shí)際上是一種行政行為而并非基于平等主體之間協(xié)商一致而產(chǎn)生的債權(quán)法律關(guān)系，作為行政行為的收費(fèi)權(quán)是不能出質(zhì)的；但另一方面，收費(fèi)權(quán)雖然是一種行政行為，但依附于該行政行為而產(chǎn)生的債權(quán)權(quán)利又是形成應(yīng)收賬款的基礎(chǔ)法律關(guān)系，因此，基于該收費(fèi)行政行為而產(chǎn)生的應(yīng)收賬款也必然可以依照物權(quán)法及應(yīng)收賬款管理辦法之規(guī)定進(jìn)行出質(zhì)。

　　

　　在上述“金融借款案”中，法院認(rèn)為水務(wù)公司將其自來水收費(fèi)權(quán)向XXX銀行出質(zhì)是有效的事實(shí)認(rèn)定是有失偏頗的，其對(duì)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押和應(yīng)收賬款質(zhì)押之概念相混淆了，根據(jù)筆者對(duì)收費(fèi)權(quán)和應(yīng)收賬款相互關(guān)系的分析，在此案中，首先，水務(wù)公司系一家公益性的企業(yè)法人，它基于法規(guī)及當(dāng)?shù)卣姓S可，通過向社會(huì)公眾供應(yīng)水這一公益性產(chǎn)品而形成了對(duì)社會(huì)公眾的一種行政收費(fèi)權(quán)的權(quán)利，這種行政收費(fèi)權(quán)是帶有壟斷性，專有性和特定主體性質(zhì)，因此這種行政性質(zhì)的收費(fèi)權(quán)權(quán)利是不能出質(zhì)的，在本案中，法院認(rèn)定水務(wù)公司可以將自來水收費(fèi)權(quán)出質(zhì)的認(rèn)定明顯適用法律錯(cuò)誤。其次，水費(fèi)收費(fèi)權(quán)雖然是行政行為，但依附于該行政行為而形成的應(yīng)收水費(fèi)賬款的債權(quán)權(quán)利是符合《物權(quán)法》有關(guān)應(yīng)收賬款質(zhì)押的有關(guān)規(guī)定，因此，在“金融借款案”中，水務(wù)公司所質(zhì)押的權(quán)利實(shí)質(zhì)是供應(yīng)水而形成的應(yīng)收水費(fèi)賬款債權(quán)，而非自來水收費(fèi)權(quán)。另外，法院最終判決ＸＸＸ銀行有權(quán)對(duì)ＸＸＸ水務(wù)有限公司自來水收費(fèi)優(yōu)先受償，但是，筆者查詢了包括民事訴訟法在內(nèi)的法律規(guī)定，對(duì)于自來水收費(fèi)質(zhì)押該如何司法處置，是否需要在水費(fèi)中扣除水務(wù)公司必要的經(jīng)營費(fèi)用，是否能夠拍賣自來水公司的水費(fèi)收費(fèi)權(quán)，如何將水費(fèi)收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓給競(jìng)買人，這些執(zhí)行中碰到的問題在法律中并無明確規(guī)定，這也是司法執(zhí)行實(shí)踐中所碰到的難點(diǎn)。

　　

　　三收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的可行性分析

　　

　　1、對(duì)于上述自來水收費(fèi)權(quán)的分析，讓筆者又注意到了其他類型的公益性行政收費(fèi)權(quán)，如電費(fèi)收費(fèi)權(quán)、天然氣收費(fèi)權(quán)、污水收費(fèi)權(quán)、公交收費(fèi)權(quán)及出租車特許經(jīng)營權(quán)收費(fèi)權(quán)，對(duì)于此類型的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押該如何認(rèn)定其合法性、有效性及可實(shí)現(xiàn)性都是我們所要研究的。筆者認(rèn)為，在我國，行政類收費(fèi)權(quán)大致分為二類，一類系水、電、氣及公交等帶有經(jīng)營性質(zhì)的行政收費(fèi)權(quán)，也稱經(jīng)營性收費(fèi)權(quán)，此類收費(fèi)權(quán)的特點(diǎn)是，首先，收費(fèi)主體系營利性企業(yè)法人，其次，收費(fèi)對(duì)象非特定性，即所有社會(huì)公眾，再次，收費(fèi)主體提供的產(chǎn)品帶有公益性，另外，該類收費(fèi)雖帶有公益性，但更帶有盈利性質(zhì)，即收費(fèi)主體需收費(fèi)才能維持其經(jīng)營。另外一類系醫(yī)院、公立學(xué)校、公立養(yǎng)老院等純粹公益性的行政收費(fèi)權(quán)，也稱公益性收費(fèi)權(quán)，此類收費(fèi)權(quán)的特點(diǎn)是，首先，收費(fèi)主體非企業(yè)法人，而是純公益性事業(yè)單位法人，其次，收費(fèi)對(duì)象特定性，即病人群體、學(xué)生群體及需贍養(yǎng)老人群體，再次，該類收費(fèi)只是公益性收費(fèi)，不帶有盈利性質(zhì)，只是補(bǔ)償作用。對(duì)于此二大類收費(fèi)權(quán)，筆者認(rèn)為，只有經(jīng)營性收費(fèi)權(quán)才能進(jìn)行質(zhì)押，而公益性收費(fèi)權(quán)無法質(zhì)押。

　　

　　2、筆者認(rèn)為，根據(jù)《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》及《應(yīng)收賬款管理辦法》有關(guān)規(guī)定，關(guān)于經(jīng)營性收費(fèi)權(quán)所形成應(yīng)收賬款質(zhì)押應(yīng)當(dāng)滿足以下合法性、有效性等條件：

　　

　　1）、收費(fèi)權(quán)須具備合法的收費(fèi)依據(jù)。除了上述法律規(guī)定外，一般由縣級(jí)以上人民政府主管部門在其權(quán)限范圍內(nèi)，按行政審批程序依法審查批準(zhǔn)，下發(fā)批準(zhǔn)文件或頒發(fā)收費(fèi)許可證。如自來水公司應(yīng)當(dāng)有行政收費(fèi)的許可文件及行政收費(fèi)許可證。

　　

　　2）、收費(fèi)權(quán)須帶有經(jīng)營性質(zhì)的收費(fèi)。類似自來水收費(fèi)、高速公路收費(fèi)等經(jīng)營性收費(fèi)權(quán)，都是按市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)營，收入具有營利性。因此，從上述“金融借款案”中可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，如果出質(zhì)人不償還租金的，則質(zhì)權(quán)人享有對(duì)出質(zhì)人所收取的水費(fèi)優(yōu)先受償，按照筆者的理解，出質(zhì)人將所收取的水費(fèi)直接轉(zhuǎn)讓給質(zhì)權(quán)人，用于抵償租賃公司的租金及逾期罰息。

　　

　　3）、出質(zhì)人應(yīng)具有企業(yè)法人資格，以公益為目的的事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體一般不得為出質(zhì)人。在上述“金融借款案”中，筆者注意到水務(wù)公司具有法人資格，是一家國有企業(yè)。且出質(zhì)人應(yīng)與收費(fèi)批準(zhǔn)文件或收費(fèi)許可證所記載的收費(fèi)權(quán)主體相一致。

　　

　　4）、按有關(guān)法律規(guī)定要求辦理登記。根據(jù)物權(quán)法規(guī)定，作為應(yīng)收賬款的質(zhì)押，其質(zhì)權(quán)自信貸征信機(jī)構(gòu)辦理出質(zhì)登記時(shí)設(shè)立。因此，在經(jīng)營性收費(fèi)權(quán)合法性確認(rèn)后，出質(zhì)人應(yīng)當(dāng)與質(zhì)權(quán)人簽署權(quán)利質(zhì)押合同，然后質(zhì)權(quán)人應(yīng)將該質(zhì)權(quán)在中國人民銀行應(yīng)收賬款質(zhì)押登記系統(tǒng)辦理質(zhì)押登記，該權(quán)利質(zhì)權(quán)自登記時(shí)設(shè)立。

　　

　　四質(zhì)權(quán)人如何受償經(jīng)營性收費(fèi)權(quán)所產(chǎn)生的應(yīng)收賬款質(zhì)權(quán)

　　

　　1.有關(guān)執(zhí)行被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的法律規(guī)定

　　

　　1）、1991年《民事訴訟法》及最高院關(guān)于民事訴訟法的司法解釋規(guī)定，被執(zhí)行人為公民或者其他組織，在有其他已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人申請(qǐng)參與分配的執(zhí)行中，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)按所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用、企業(yè)所欠稅款的順序清償，不足清償同一順序的，按照比例分配。清償后的剩余債務(wù)，被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)清償。債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財(cái)產(chǎn)的，可以隨時(shí)請(qǐng)求人民法院執(zhí)行。

　　

　　2）、2012年《民事訴訟法》、《物權(quán)法》及相關(guān)法律的部分規(guī)定如下：

　　

　　1．1、《民訴法》第一百九十六條規(guī)定，“申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)，由擔(dān)保物權(quán)人以及其他有權(quán)請(qǐng)求實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的人依照物權(quán)法等法律，向擔(dān)保財(cái)產(chǎn)所在地或者擔(dān)保物權(quán)登記地基層人民法院提出。”第一百九十七條人民法院受理申請(qǐng)后，經(jīng)審查，符合法律規(guī)定的，裁定拍賣、變賣擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，當(dāng)事人依據(jù)該裁定可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行；不符合法律規(guī)定的，裁定駁回申請(qǐng)，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。

　　

　　1.2、《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第三十一條規(guī)定“拍賣財(cái)產(chǎn)上原有的擔(dān)保物權(quán)及其他優(yōu)先受償權(quán)，因拍賣而消滅，拍賣所得價(jià)款，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先清償擔(dān)保物權(quán)人及其他優(yōu)先受償權(quán)人的債權(quán)，但當(dāng)事人另有約定除外。”

　　

　　2.對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)收費(fèi)權(quán)質(zhì)權(quán)的評(píng)析

　　

　　、就以上法律規(guī)定，筆者認(rèn)為，2012年《民事訴訟法》新增加了“實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件”的特別程序（第196條、第197條），由人民法院裁定拍賣、變賣擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，擔(dān)保物權(quán)人依據(jù)該裁定可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。但是，在人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，有關(guān)債務(wù)人的擔(dān)保物的執(zhí)行程序也應(yīng)當(dāng)中止。擔(dān)保物權(quán)人只能通過破產(chǎn)程序以依法實(shí)現(xiàn)其優(yōu)先受償權(quán)。在公司未破產(chǎn)的情況下，依照《物權(quán)法》及最高院的規(guī)定，可以通過法院拍賣質(zhì)押物，債權(quán)人優(yōu)先獲得受償。

　　

　　基于上述的法律規(guī)定，再加上筆者對(duì)有關(guān)法院執(zhí)行工作的實(shí)際司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的了解，對(duì)于經(jīng)營性收費(fèi)權(quán)的司法執(zhí)行，法院還是會(huì)優(yōu)先考慮從收費(fèi)權(quán)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流中扣除必要的費(fèi)用后將所剩余的款項(xiàng)優(yōu)先償還債權(quán)人，必要的費(fèi)用可能為員工工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)、企業(yè)所欠的原水款及所欠稅款。

　　

　　綜上，具體哪些收費(fèi)權(quán)及附屬應(yīng)收賬款可以質(zhì)押除了部門規(guī)章規(guī)定以外，立法機(jī)構(gòu)還應(yīng)在更高層面法律中作更進(jìn)一步完善性立法，而非僅有碎片化規(guī)定；另外，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性收費(fèi)權(quán)質(zhì)押權(quán)利，也需法律作出明確規(guī)定。

　　

　　來源：融資租賃法律研究

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