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　　一、根據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定，目前我國存在三類融資租賃公司：

　　

　　1、金融租賃公司，由銀監(jiān)會審批和監(jiān)管；

　　

　　2、外商投資融資租賃公司，由商務(wù)部審批和監(jiān)管；

　　

　　3、內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)，由商務(wù)部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合確認。

　　

　　三類融資租賃公司的監(jiān)管機構(gòu)不同，其相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則也存在差異，本文將對三類融資租賃公司分別進行論述。

　　

　　二、融資租賃公司審批要求

　　

　　1.銀監(jiān)會監(jiān)管的金融租賃公司

　　

　?。ㄒ唬┕蓶|資格限制

　　

　　根據(jù)《金融租賃公司管理辦法》（2013年3月13日實施，以下簡稱“《管理辦法》”）的規(guī)定，金融租賃公司的發(fā)起人包括在中國境內(nèi)外注冊的具有獨立法人資格的商業(yè)銀行，在中國境內(nèi)注冊的、主營業(yè)務(wù)為制造適合融資租賃交易產(chǎn)品的大型企業(yè)，在中國境外注冊的融資租賃公司以及銀監(jiān)會認可的其他發(fā)起人。（銀監(jiān)會認可的其他發(fā)起人是指除符合《管理辦法》第九條至第十一條規(guī)定的發(fā)起人以外的其他境內(nèi)法人機構(gòu)和境外金融機構(gòu)。）

　　

　　我們理解，上述規(guī)定中對金融租賃公司“發(fā)起人”的要求不局限于金融租賃公司設(shè)立時的股東，也包括金融租賃公司后續(xù)股權(quán)變動而產(chǎn)生的新股東；由此上述規(guī)定將金融租賃公司的股東限制在法人機構(gòu)范圍之內(nèi)，不包括自然人，且股東有資質(zhì)要求，或為商業(yè)銀行、境內(nèi)主營業(yè)務(wù)為制造適合融資租賃交易產(chǎn)品的大型企業(yè)、境外融資租賃公司，或為經(jīng)銀監(jiān)會認可的其他境內(nèi)法人機構(gòu)和境外金融機構(gòu)。

　　

　?。ǘ┕煞蒉D(zhuǎn)讓限制

　　

　　《管理辦法》規(guī)定，金融租賃公司變更股權(quán)或調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，須報經(jīng)銀監(jiān)會或其派出機構(gòu)批準；此外《管理辦法》對金融租賃公司的股東都有“承諾五年內(nèi)不轉(zhuǎn)讓所持有的金融租賃公司股權(quán)”的要求，從而對其他境內(nèi)法人機構(gòu)入股金融租賃公司設(shè)置了長達五年的禁售期。

　　

　　此外，《中國銀監(jiān)會非銀行金融機構(gòu)行政許可事項實施辦法（2015修訂）》（以下簡稱“《實施辦法》”）規(guī)定：“所有擬投資入股非銀行金融機構(gòu)的出資人的資格以及非銀行金融機構(gòu)變更股權(quán)或調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)均應(yīng)經(jīng)過審批，但成員單位之間轉(zhuǎn)讓財務(wù)公司股權(quán)單次不超過財務(wù)公司注冊資本5％的，以及關(guān)聯(lián)方共同持有上市的非銀行金融機構(gòu)流通股份未達到公司總股份5％的除外。”

　　

　　對于上述規(guī)定，我們理解金融租賃公司的股東的股權(quán)有長達五年的禁售期，且股東轉(zhuǎn)讓需要報請銀監(jiān)會或其派出機構(gòu)批準；《實施辦法》的規(guī)定為非銀行金融機構(gòu)上市作出了特別規(guī)定，即上市的非銀行金融機構(gòu)5％以下流通股的轉(zhuǎn)讓和變動可以豁免。但由于掛牌“新三板”并非上市，因此上述豁免無法適用于掛牌“新三板”的非銀行金融機構(gòu)。

　　

　?。ㄈ┙Y(jié)論

　　

　　綜上而言，目前監(jiān)管部門對金融租賃公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)的監(jiān)管原則是不鼓勵頻繁變動，具體體現(xiàn)為股東的準入資格要求和禁售期的設(shè)置。金融租賃公司的股份轉(zhuǎn)讓還存在著較大的限制和行政審批要求，因此不符合“新三板”掛牌交易的要求，由此，目前金融租賃公司作為掛牌主體直接掛牌“新三板”還存在著較大的法律障礙。即使金融租賃公司掛牌“新三板”，亦只能采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的交易方式，且每次交易都需要審批，對體現(xiàn)公司股票價值有較大影響。

　　

　　2015年11月，皖江金融租賃股份有限公司成為首家掛牌“新三板”的金融租賃公司，其股票交易方式為協(xié)議轉(zhuǎn)讓，其《公司章程》明確約定“股東之間發(fā)生變更股權(quán)或調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)的，應(yīng)根據(jù)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會的有關(guān)規(guī)定進行報批。”。

　　

　　2.商務(wù)部監(jiān)管的外商投資融資租賃公司

　　

　　《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》（2013年10月1日實施）規(guī)定：“融資租賃企業(yè)變更名稱、異地遷址、增減注冊資本金、改變組織形式、調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)等，應(yīng)事先通報省級商務(wù)主管部門。外商投資企業(yè)涉及前述變更事項，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行審批、備案等相關(guān)手續(xù)。”

　　

　　我們理解，上述規(guī)定對融資租賃企業(yè)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)的要求僅是事先通報義務(wù)，而非事前行政審批要求。融資租賃企業(yè)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)而沒有及時通報主管部門的，并不導(dǎo)致股權(quán)轉(zhuǎn)讓無效。對外商投資企業(yè)的“應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行審批、備案等相關(guān)手續(xù)”的要求應(yīng)是對外商投資企業(yè)（無論其行業(yè)）發(fā)生變更事項的普遍性的行政審批要求。

　　

　　《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)股票掛牌條件適用基本標準指引(試行)》規(guī)定，外商投資企業(yè)可申請在“新三板”掛牌，但申請時須提供商務(wù)主管部門出具的外商投資企業(yè)設(shè)立批復(fù)文件，同時，明確申請掛牌前外商投資企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)遵守商務(wù)部門的規(guī)定。

　　

　　《國務(wù)院關(guān)于全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有關(guān)問題的決定》（國發(fā)〔2013〕49號）規(guī)定，“新三板”市場建設(shè)中，涉及外資政策的，原則上比照交易所市場及上市公司相關(guān)規(guī)定辦理。

　　

　　因此，我們理解，在掛牌前，外商投資企業(yè)的股權(quán)變動應(yīng)遵守商務(wù)部門的規(guī)定，履行相關(guān)審批手續(xù)；但在掛牌后，已掛牌“新三板”的外商投資企業(yè)可以比照外商投資上市公司，其股份轉(zhuǎn)讓無需再履行逐一審批的要求。

　　

　　綜上，我們認為，外商投資融資租賃公司涉及變更事項存在事先報告要求，會對掛牌后股票的流動性造成一定影響，但畢竟不是事前審批要求，不會構(gòu)成重大的掛牌法律障礙；作為外商投資企業(yè)，在提供商務(wù)主管部門出具的外商投資企業(yè)設(shè)立批復(fù)文件后，外商投資融資租賃公司掛牌“新三板”也不存在法律上的重大障礙。

　　

　　目前，中國康富國際租賃有限公司、福能(平潭)融資租賃股份有限公司作為商務(wù)部監(jiān)管的外商投資融資租賃公司，已經(jīng)成功掛牌“新三板”；但限于上述的股票轉(zhuǎn)讓限制，目前采用的股票交易方式仍然為協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

　　

　　3.商務(wù)部和國稅總局聯(lián)合確認的內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)

　　

　　內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)同樣適用《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，同上所述，內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)變更名稱、異地遷址、增減注冊資本金、改變組織形式、調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)等，應(yīng)事先通報省級商務(wù)主管部門；但無需履行外商投資企業(yè)變更審批手續(xù)。

　　

　　我們理解，內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)僅負有變更事項事先報告義務(wù),此一點并不構(gòu)成內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)掛牌“新三板”的重大法律障礙，相較于外商投資融資租賃公司，其受到的限制更少。

　　

　　目前，融信融資租賃股份有限公司作為內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)，已經(jīng)掛牌“新三板”，并且采取了股票做市交易方式。

　　

　　來源：紅鯡魚新三板

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