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　　9.3閱兵后，國(guó)務(wù)院密集出臺(tái)有關(guān)融資租賃的政策文件。據(jù)媒體報(bào)道“8月26日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定加快融資租賃和金融租賃行業(yè)發(fā)展的措施，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”這是中國(guó)融資租賃業(yè)有史以來(lái)首次由總理主持會(huì)議研究融資租賃業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。在會(huì)上已經(jīng)把融資租賃業(yè)分為“融資租賃行業(yè)”和“金融租賃行業(yè)”。因?yàn)閮深惞居蓛蓚€(gè)政府職能部門監(jiān)管，分開提及并沒(méi)有引起業(yè)界太多的關(guān)注。

　　

　　8月31日針對(duì)融資租賃公司發(fā)布了68號(hào)文《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》緊接著9月1日又針對(duì)頒發(fā)的69號(hào)文《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》 ，于是人們有理由以為融資租賃業(yè)和金融租賃業(yè)是兩個(gè)有相同也有所不同的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家今后在政策扶持上會(huì)出現(xiàn)差別。

　　

　　事實(shí)上，這種差別一直就存在。筆者早在2012年9月16日就在《現(xiàn)代租賃網(wǎng)》上撰文《“金融租賃”與“融資租賃”在中國(guó)的內(nèi)在差別》。2014年7月28日又撰文闡述《金融租賃與融資租賃12個(gè)差別》這篇文章在多個(gè)租賃群里被沒(méi)有署名地轉(zhuǎn)載，業(yè)界應(yīng)該許多人是清楚他們的差別，并認(rèn)可筆者的觀點(diǎn)才被多次轉(zhuǎn)載。但還是有許多人對(duì)國(guó)務(wù)院這個(gè)區(qū)分感到詫異。

　　

　　筆者以為金融租賃公司與融資租賃公司同屬融資租賃業(yè)。雖然從交易商、法律上、會(huì)計(jì)處理上沒(méi)有任何區(qū)別。但在監(jiān)管上和稅收上二者還是存在著差異。

　　

　　金融租賃公司是被金融監(jiān)管部門作為出資人進(jìn)行監(jiān)管，金融租賃公司所做的業(yè)務(wù)納入信貸規(guī)模管理，可進(jìn)入同業(yè)拆借市場(chǎng)。融資租賃公司被商務(wù)部作為商業(yè)企業(yè)監(jiān)管。融資租賃所做業(yè)務(wù)作為借款人，被出資人納入授信進(jìn)行管理。

　　

　　除了差額納稅，即征即退的稅收政策外，金融租賃公司可以享受到所有的銀行信貸的稅收政策。如：海關(guān)監(jiān)管物品的售后回租，稅前提取還賬準(zhǔn)備，最高可達(dá)100%。融資租賃公司則享受不到給銀行信貸的稅收政策。海關(guān)監(jiān)管物品不能做售后回租，不可稅前提取壞賬準(zhǔn)備。

　　

　　“允許金融租賃公司使用地方人民政府建立的中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，參與中小微企業(yè)信用體系建設(shè)。鼓勵(lì)地方人民政府通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，引?dǎo)金融租賃公司加大對(duì)“三農(nóng)”、中小微企業(yè)融資支持力度。支持符合條件的金融租賃公司發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)金融債券。適當(dāng)提高中小微企業(yè)金融租賃業(yè)務(wù)不良資產(chǎn)容忍度。”的政策，中小企業(yè)租賃市場(chǎng)份額最大的融資租賃公司享受不到。

　　

　　金融租賃的資產(chǎn)和融資租賃公司的資產(chǎn)都不是“金融工具”，否則就按《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第22號(hào)——金融工具確認(rèn)和計(jì)量》進(jìn)行會(huì)計(jì)處理了。但金融租賃公司的資產(chǎn)可以進(jìn)入只有“金融工具”才能進(jìn)入的同業(yè)市場(chǎng)上銷售，融資租賃公司的資產(chǎn)就不能進(jìn)入同業(yè)市場(chǎng)。原因是為了防止公眾存款的短期資金被不受信貸規(guī)?？刂频耐饨缡褂?，造成金融的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　

　　這些差別不僅在中國(guó)存在，在國(guó)外凡是沒(méi)有把融資租賃納入金融業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管的國(guó)家都存在這個(gè)問(wèn)題。因?yàn)樽赓U公司先天的不同，國(guó)務(wù)院把這兩類租賃公司分別出臺(tái)指導(dǎo)意見并不是國(guó)務(wù)院的新創(chuàng)，早在2003年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局出臺(tái)的《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》的通知》已經(jīng)把融資租賃和金融租賃劃分在不同產(chǎn)業(yè)。因?yàn)槎哂性S多相同的地方，因此沒(méi)有人注意過(guò)這種差別，常把二者混同一談。

　　

　　國(guó)務(wù)院分別發(fā)文對(duì)融資租賃業(yè)的同仁心靈多少有些觸動(dòng)，似乎他們離“金融”又遠(yuǎn)了一點(diǎn)。擔(dān)心今后融資租賃業(yè)不能與金融租賃業(yè)為伍，許多金融政策享受不到。實(shí)際上一直如此，給金融機(jī)構(gòu)的政策不可能給到非金融機(jī)構(gòu)。只不過(guò)這次更明確了。

　　

　　總的看，這次出臺(tái)的指導(dǎo)意見是國(guó)務(wù)院首次以文件形式對(duì)融資租賃業(yè)的首肯。并給出積極向上的政策指導(dǎo)。應(yīng)該說(shuō)是目前融資租賃業(yè)發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)。從文件的內(nèi)容看，國(guó)務(wù)院出臺(tái)指導(dǎo)意見前小范圍內(nèi)對(duì)行業(yè)做過(guò)一些調(diào)查。文件總結(jié)了2007年融資租賃行業(yè)第三次起飛的成功經(jīng)驗(yàn)和對(duì)政策要求改進(jìn)的渴望。制定的指導(dǎo)意見是要促進(jìn)融資租賃的加速發(fā)展。同時(shí)也表明對(duì)近幾年租賃行業(yè)做法的一種認(rèn)可。

　　

　　這次政策出臺(tái)沒(méi)有見到業(yè)界以往那種新政出臺(tái)的興奮，似乎“春風(fēng)”來(lái)的稍微晚了一些。恐怕有幾個(gè)因素造成。

　　

　　租賃公司關(guān)心的一是政策問(wèn)題，二是市場(chǎng)問(wèn)題。

　　

　　政策上，租賃公司關(guān)心的事基本上都提及到。如：租賃公司的融資問(wèn)題，設(shè)立子公司的問(wèn)題，商業(yè)保理問(wèn)題，稅收政策問(wèn)題、物件采購(gòu)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)問(wèn)題。其中有些問(wèn)題已經(jīng)解決，有些問(wèn)題比較容易解決，還有一些問(wèn)題因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)因素難以解決。如：售后回租稅收政策不合理的問(wèn)題，不是國(guó)務(wù)院發(fā)文就能立即糾正的。因其涉及到稅法的調(diào)整問(wèn)題，不是短期內(nèi)就能解決?？偟目催@次出臺(tái)的政策讓租賃公司感到意外驚喜的不多。

　　

　　市場(chǎng)上，是否能讓租賃公司走出不利的現(xiàn)狀：過(guò)去常態(tài)市場(chǎng)進(jìn)入萎縮，租賃資產(chǎn)質(zhì)量急劇下降，新興市場(chǎng)還沒(méi)找到新的業(yè)務(wù)模式，中小企業(yè)融資欲望超強(qiáng)二投資欲望不足，融資租賃公司自身融資出現(xiàn)問(wèn)題，銀行不良資產(chǎn)劇增，利潤(rùn)跳崖似遞減。在經(jīng)濟(jì)下行期，依靠銀行信貸推動(dòng)的融資租賃業(yè)，不是出臺(tái)鼓勵(lì)政策就可以走出上述困境，還希望監(jiān)管職能部門本著指導(dǎo)意見的精神，能拿出更有效的措施。

　　

　　從文件的名稱上似乎也引不起人們的興奮點(diǎn)。68號(hào)文使用的是“加快融資租賃業(yè)的發(fā)展”，69號(hào)文使用的是“金融租賃行業(yè)健康發(fā)展”，若反過(guò)來(lái)解讀就是“融資租賃行業(yè)發(fā)展的不夠快”，“金融租賃行業(yè)發(fā)展不夠健康”。

　　

　　融資租賃業(yè)自行業(yè)第三次起飛以后租賃規(guī)模和租賃公司增長(zhǎng)，都是以幾何爆炸方式增長(zhǎng)。在此情形下，再快能快到哪去？反過(guò)來(lái)融資租賃業(yè)開工率也就是25%。75%沒(méi)干活的租賃公司要?jiǎng)悠饋?lái)，現(xiàn)在的租賃額至少要翻三倍。遺憾的是融資租賃屬于知識(shí)經(jīng)濟(jì)，若做直租是個(gè)小眾產(chǎn)業(yè)。若做回租因技術(shù)含量沒(méi)有直租高，類信貸的做法使之成為大眾產(chǎn)業(yè)。關(guān)鍵融資租賃公司首先是借款人。若籌措不到項(xiàng)目資金，大眾、小眾產(chǎn)業(yè)都摸不著邊。

　　

　　融資租賃要健康發(fā)展需要解決的矛盾是：高速增長(zhǎng)的租賃額與低增長(zhǎng)的市場(chǎng)滲透率的矛盾。中國(guó)的融資租賃業(yè)若想成為世界第一，唯一能拿出去比較的就是市場(chǎng)滲透率。市場(chǎng)滲透率主要是通過(guò)直租顯現(xiàn)的。讓中國(guó)的融資租賃走出國(guó)門也是直租。1：9的直租回租比，是達(dá)不到通過(guò)融資租賃刺激投資、帶動(dòng)消費(fèi)、增加就業(yè)和稅源的目的?？偛荒馨咽酆蠡刈庾龅?ldquo;一帶一路”上。國(guó)家是希望通過(guò)“一帶一路”的租賃把國(guó)產(chǎn)設(shè)備帶出國(guó)門。

　　

　　不管怎么說(shuō)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)指導(dǎo)意見畢竟是有史以來(lái)第一次。出發(fā)點(diǎn)還是希望融資租賃業(yè)能健康發(fā)展。在國(guó)門經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能發(fā)揮應(yīng)有作用。出現(xiàn)什么問(wèn)題，國(guó)家會(huì)從上面的角度扶持租賃業(yè)的發(fā)展，這應(yīng)該是重大利好。更重要的還要看租賃公司的管理能力和創(chuàng)新能力。這個(gè)國(guó)務(wù)院不能幫著解決，還是要靠企業(yè)自己。