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　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例〉和〈中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例〉的決定》，自公布之日起施行。

　　

　　“本次修改《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》和《外資銀行管理?xiàng)l例》的部分條款，主要是貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，落實(shí)已宣布的重大金融開放舉措，為進(jìn)一步擴(kuò)大銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放提供更好的法治保障。”銀保監(jiān)會(huì)首席律師劉福壽10月15日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示。

　　

　　近兩年，我國銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的對(duì)外開放速度、幅度和深度不斷提升。2018年2月，原中國銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《中國銀監(jiān)會(huì)關(guān)于修改〈中國銀監(jiān)會(huì)外資銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法〉的決定》進(jìn)一步開放中國銀行市場，擴(kuò)大外資銀行在中國的服務(wù)范圍。2019年5月，中國銀保監(jiān)會(huì)從取消外資股比限制、放寬市場準(zhǔn)入條件、拓寬商業(yè)存在和擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍等方面，提出12條銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)新開放政策措施。2019年7月，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室在深入研究評(píng)估的基礎(chǔ)上，再次推出包括放寬外資保險(xiǎn)公司準(zhǔn)入條件在內(nèi)的11條新開放政策措施。

　　

　　此次兩部條例的修改，進(jìn)一步放寬了外資銀行和保險(xiǎn)公司的準(zhǔn)入條件，比如取消“擬設(shè)法人銀行和分行的外國銀行在提出設(shè)立申請(qǐng)前1年年末需分別滿足100億美元和200億美元的總資產(chǎn)條件”和“設(shè)立外資保險(xiǎn)公司的外國保險(xiǎn)公司需具備30年經(jīng)營年限”的要求，為具備專業(yè)特色的外資機(jī)構(gòu)來華設(shè)立機(jī)構(gòu)提供更多的空間。同時(shí)，兩部條例修改還進(jìn)一步擴(kuò)大外資銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，降低了部分業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件，為外資銀行展業(yè)提供了更有利的條件，比如允許外資銀行開業(yè)時(shí)即可同步開展本外幣業(yè)務(wù)等。

　　

　　“隨著對(duì)外開放不斷深化，中外資許可條件及業(yè)務(wù)范圍等基本趨于一致，比如外資法人銀行業(yè)務(wù)范圍增加‘代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券’和‘代理收付款項(xiàng)’后，其業(yè)務(wù)范圍與中資銀行已經(jīng)一致了。”劉福壽表示，通過進(jìn)一步擴(kuò)大開放，構(gòu)建公平一致的市場環(huán)境，將更加有利于銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)充分競爭，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為，形成合理多樣的市場體系。

　　

　　據(jù)介紹，此次修改兩部條例的過程中，主要遵循“擴(kuò)大開放與維護(hù)金融安全并重、擴(kuò)大開放與自主靈活實(shí)施并重、擴(kuò)大開放與有序推進(jìn)并行”的原則。《外資銀行管理?xiàng)l例》的修改內(nèi)容主要有以下四個(gè)方面：

　　

　　一是放寬對(duì)擬設(shè)外資銀行的股東以及擬設(shè)分行的外國銀行的條件。取消擬設(shè)外商獨(dú)資銀行的唯一或者控股股東、擬設(shè)中外合資銀行的外方唯一或者主要股東、擬設(shè)分行的外國銀行在提出設(shè)立申請(qǐng)前1年年末總資產(chǎn)的條件，取消擬設(shè)中外合資銀行的中方唯一或者主要股東應(yīng)當(dāng)為金融機(jī)構(gòu)的條件。

　　

　　二是放寬對(duì)外國銀行在中國境內(nèi)同時(shí)設(shè)立法人銀行和外國銀行分行的限制。外國銀行可以在中華人民共和國境內(nèi)同時(shí)設(shè)立外商獨(dú)資銀行和外國銀行分行，或者同時(shí)設(shè)立中外合資銀行和外國銀行分行，以更好滿足外國銀行拓展在華業(yè)務(wù)的實(shí)際需要。

　　

　　三是進(jìn)一步放寬對(duì)外資銀行業(yè)務(wù)的限制。擴(kuò)大外資銀行的業(yè)務(wù)范圍，增加“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”和“代理收付款項(xiàng)”業(yè)務(wù)；降低外國銀行分行吸收人民幣存款的業(yè)務(wù)門檻，將外國銀行分行可以吸收中國境內(nèi)公民定期存款的數(shù)額下限由每筆不少于100萬元人民幣改為每筆不少于50萬元人民幣；取消對(duì)外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)的審批，同時(shí)明確開辦人民幣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的審慎性要求。

　　

　　四是調(diào)整對(duì)外國銀行分行營運(yùn)資金的監(jiān)管要求。放寬外國銀行分行持有一定比例生息資產(chǎn)的要求，對(duì)資本充足率持續(xù)符合有關(guān)規(guī)定的外國銀行在中國境內(nèi)的分行，豁免其營運(yùn)資金加準(zhǔn)備金等項(xiàng)之和中的人民幣份額與其人民幣風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的比例限制，增強(qiáng)外國銀行分行資產(chǎn)運(yùn)用的自主性和靈活性。

　　

　　《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》的修改，主要有以下內(nèi)容：放寬了外資保險(xiǎn)公司準(zhǔn)入條件，對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外資保險(xiǎn)公司的外國保險(xiǎn)公司，取消“經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)30年以上”和“在中國境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)2年以上”的條件。同時(shí)，允許外國保險(xiǎn)集團(tuán)公司在中國境內(nèi)投資設(shè)立外資保險(xiǎn)公司，允許境外金融機(jī)構(gòu)入股外資保險(xiǎn)公司，并授權(quán)國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定具體管理辦法。

　　

　　下一步，中國銀保監(jiān)會(huì)將加快推進(jìn)《外資銀行管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)配套制度的修訂完善，進(jìn)一步優(yōu)化銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)投資和經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)外資參與中國金融業(yè)發(fā)展的活力，豐富金融服務(wù)和產(chǎn)品體系，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效。

　　

　　國新辦政策例行吹風(fēng)會(huì)

　　

　　問答實(shí)錄摘編#p#分頁標(biāo)題#e#

　　

　　國務(wù)院新聞辦公室10月15日下午舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)首席律師劉福壽和司法部立法二局局長劉長春介紹《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》《外資銀行管理?xiàng)l例》修改工作有關(guān)情況，并答記者問。以下為記者問答環(huán)節(jié)的現(xiàn)場實(shí)錄整理：

　　

　　中央廣播電視總臺(tái)央視記者：我的問題是針對(duì)金融業(yè)對(duì)外開放的一個(gè)最新動(dòng)作，這兩部條例的修改原則和把握的重點(diǎn)是什么？

　　

　　劉福壽：本次修改主要是為了落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融業(yè)對(duì)外開放的一系列政策，在修改兩部條例的過程中，我們把握的主要原則有：一是擴(kuò)大開放與維護(hù)金融安全并重，推出重大開放舉措，要以風(fēng)險(xiǎn)管控為前提，通過有效措施保證金融安全，落實(shí)開放舉措；二是擴(kuò)大開放與自主靈活實(shí)施并重，結(jié)合國內(nèi)改革發(fā)展目標(biāo)和國家戰(zhàn)略需要，實(shí)現(xiàn)互利共贏；三是擴(kuò)大開放與有序推進(jìn)并行，注重把對(duì)外開放與我國實(shí)際相結(jié)合，走一條符合中國國情的對(duì)外開放道路。因此，我們?cè)谛薷牡倪^程中重點(diǎn)關(guān)注了以下幾個(gè)方面：

　　

　　第一，以防范金融風(fēng)險(xiǎn)為前提。在擴(kuò)大開放的同時(shí)，我們注重加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，著力防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家金融安全。比如，在放寬對(duì)外國銀行在中國境內(nèi)同時(shí)設(shè)立法人銀行和外國銀行分行的限制的同時(shí)，通過規(guī)范高管兼職、交易條件等方式，強(qiáng)化子行和分行經(jīng)營規(guī)范性和獨(dú)立性。

　　

　　第二，以互利共贏為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們一直秉持內(nèi)外一致的原則，始終強(qiáng)調(diào)對(duì)民間資本、國有資本和境外資本等各市場主體公平對(duì)待、一視同仁，在同一規(guī)則下開展合作與競爭，形成“多贏”格局。所以條例進(jìn)一步拓寬了外資銀行經(jīng)營范圍，確保中外資法人銀行的業(yè)務(wù)范圍保持一致。

　　

　　第三，充分體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的要求。這次修改，取消了對(duì)外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)審批，主要是因?yàn)楫?dāng)前金融發(fā)展環(huán)境與條例頒布時(shí)相比已發(fā)生較大變化。隨著人民幣國際化進(jìn)程的推進(jìn)，一些外資銀行在進(jìn)入我國國內(nèi)市場之前，已經(jīng)可以在境外開辦人民幣業(yè)務(wù)，因此取消外資銀行申請(qǐng)人民幣業(yè)務(wù)經(jīng)營年限要求的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，修定條例的相關(guān)內(nèi)容符合外資機(jī)構(gòu)經(jīng)營發(fā)展的需要。

　　

　　第四，充分借鑒國外監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。我們就各主要國家的外資銀行和保險(xiǎn)公司監(jiān)管規(guī)制、監(jiān)管框架和監(jiān)管要求等方面開展了比較研究，形成了很多研究成果。在放寬對(duì)外國銀行在中國境內(nèi)同時(shí)設(shè)立法人銀行和外國銀行分行的限制、降低外國銀行分行吸收人民幣存款的業(yè)務(wù)門檻等方面，充分借鑒國際上成熟的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。

　　

　　中國新聞新社記者：請(qǐng)問這次修改兩部條例是基于一個(gè)什么樣的考慮，對(duì)于我們金融業(yè)的對(duì)外開放會(huì)有什么樣的重要意義？

　　

　　劉長春：為履行中國加入世貿(mào)組織承諾，國務(wù)院于2001年、2006年制定公布了《中華人民共和國外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例》，以國內(nèi)法規(guī)形式落實(shí)國際義務(wù)。其后，根據(jù)我國金融業(yè)自主開放的需要，國務(wù)院于2013年、2016年對(duì)《中華人民共和國外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》作了修改；于2014年對(duì)《中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例》作了修改。此次對(duì)兩部條例再作修改，既是落實(shí)近期黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融業(yè)對(duì)外開放的一系列重大決策部署，也是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)提出的“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”的要求，從而為進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)、銀行業(yè)對(duì)外開放提供更好法治保障。兩部條例的修改，將有助于營造中外資金融機(jī)構(gòu)公平競爭的市場環(huán)境，增強(qiáng)我國金融市場活力，促進(jìn)我國保險(xiǎn)業(yè)、銀行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。

　　

　　香港商報(bào)記者：請(qǐng)問這次的修改，對(duì)于香港的金融機(jī)構(gòu)尤其是保險(xiǎn)公司是不是一個(gè)機(jī)會(huì)？另外，這兩個(gè)條例的實(shí)施細(xì)則大概什么時(shí)候能出來？

　　

　　劉福壽：我認(rèn)為條例的實(shí)施對(duì)香港是一個(gè)利好的機(jī)會(huì)，我剛才介紹了我們?nèi)∠艘恍┫拗?，特別是年限的限制和股比的限制，還有規(guī)模的限制，這些實(shí)際上對(duì)中小銀行特別是香港的銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)是一個(gè)利好的消息，我認(rèn)為這是利好的。

　　

　　實(shí)施細(xì)則，我們起草的時(shí)候基本上是同步進(jìn)行的，我們按照立法程序，先出臺(tái)條例，細(xì)則接著出臺(tái)，細(xì)則由銀保監(jiān)會(huì)制定出臺(tái)就可以，應(yīng)該很快。

　　

　　中國日?qǐng)?bào)記者：當(dāng)前外資銀行和保險(xiǎn)公司在華發(fā)展?fàn)顩r如何？兩部條例發(fā)布后，將會(huì)產(chǎn)生哪些影響？

　　

　　劉福壽：大家知道，我國加入世貿(mào)組織以來，在華外資銀行、保險(xiǎn)公司數(shù)量和規(guī)模穩(wěn)步增長。截至2019年二季度末，外資銀行在華共設(shè)立了41家外資法人機(jī)構(gòu)、116家外國銀行分行和151家代表處。境外保險(xiǎn)公司在我國一共設(shè)立59家外資保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)和131家代表處。外資銀行和保險(xiǎn)公司的參與為我國金融業(yè)注入了新鮮血液，有效發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，促進(jìn)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)競爭力提升。多數(shù)進(jìn)入中國市場的外資銀行和保險(xiǎn)公司具有雄厚的資金實(shí)力、良好的信譽(yù)，具備先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)和優(yōu)秀人才，為國內(nèi)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展提供了有益借鑒，有利于我國中資銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)審視自身不足，加快改革發(fā)展?？傮w來看，銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放與利用外資的成效顯著，在提高行業(yè)整體競爭水平的同時(shí)，開放帶來的風(fēng)險(xiǎn)總體可控。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　

　　兩部條例的修訂，進(jìn)一步放寬了外資銀行和保險(xiǎn)公司的準(zhǔn)入條件，豐富了外資銀行的商業(yè)存在形式，為外資銀行和保險(xiǎn)公司的設(shè)立和經(jīng)營提供了更加寬松、自主的制度環(huán)境，這將吸引更多機(jī)構(gòu)來華經(jīng)營，比方說，取消擬設(shè)立外資銀行法人的外資唯一或主要股東的資產(chǎn)規(guī)模限制和設(shè)立外資保險(xiǎn)公司的外國保險(xiǎn)公司30年經(jīng)營年限的要求，將為規(guī)?；蚪?jīng)營年限沒有達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)但具備專業(yè)特色的外資機(jī)構(gòu)來華設(shè)立機(jī)構(gòu)提供更多的空間。在平等互利的基礎(chǔ)上，我們歡迎更多符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)來華設(shè)立機(jī)構(gòu)，為金融市場提供更加多元化的產(chǎn)品和服務(wù)，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)廣大金融消費(fèi)者。

　　

　　此外，兩部條例修改還進(jìn)一步擴(kuò)大外資銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，降低了部分業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件，為外資銀行展業(yè)提供了更有利的條件，比如允許外資銀行開業(yè)時(shí)即可同步開展本外幣業(yè)務(wù)等。因此，我們也希望現(xiàn)有外資機(jī)構(gòu)能夠充分利用兩部條例修改帶來的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)，不斷提高外資銀行和保險(xiǎn)公司的經(jīng)營活力與管理能力。謝謝。

　　

　　中央廣播電視總臺(tái)央廣記者：請(qǐng)問這次修改之后，我們?cè)撊绾纹胶馔赓Y和內(nèi)資的發(fā)展？謝謝。

　　

　　劉福壽：這兩部條例修改以后，進(jìn)一步放寬了外資銀行和保險(xiǎn)公司的準(zhǔn)入條件，也豐富了外資銀行的商業(yè)存在形式，為外資銀行和保險(xiǎn)公司的設(shè)立和經(jīng)營提供更加寬松和自主的制度環(huán)境。那么，我們?nèi)绾纹胶馔赓Y和內(nèi)資的發(fā)展，我們認(rèn)為，進(jìn)一步擴(kuò)大銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放，是我們國家經(jīng)濟(jì)和金融自身發(fā)展的需要，我認(rèn)為這將有利于豐富市場主體，激發(fā)市場活力，提高金融業(yè)經(jīng)營管理水平和競爭能力，也有利于學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)的理念和經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新，增加金融有效供給，滿足廣大人民群眾不斷提高的金融服務(wù)需求。通過進(jìn)一步拓展開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放布局，有助于以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化?；ダ糙A是條例修改工作的重要原則之一，所以在立法的理念上，我們一直秉持內(nèi)外一致的原則，始終強(qiáng)調(diào)對(duì)民間資本、國有資本和境外資本等各市場主體公平對(duì)待、一視同仁，在同一個(gè)規(guī)則下開展合作與競爭，形成多贏格局。

　　

　　隨著對(duì)外開放不斷深化，中外資許可條件及業(yè)務(wù)范圍等基本趨于一致。比如外資法人銀行業(yè)務(wù)范圍增加“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”和“代理收付款項(xiàng)”后，其業(yè)務(wù)范圍與中資銀行已經(jīng)一致了。目前，我們國家的銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)形成了國有、民營和外資等多元股權(quán)結(jié)構(gòu)，其中，民營資本在股份制銀行、城商行、農(nóng)商行和保險(xiǎn)公司總股本中，占比已經(jīng)分別達(dá)到了43%、56%、83%和49%。外資銀行和外資保險(xiǎn)公司，在華資產(chǎn)占比為1.64%和6.36%，通過進(jìn)一步擴(kuò)大開放，構(gòu)建公平一致的市場環(huán)境，將更加有利于銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)充分競爭，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為，形成合理多樣的市場體系。