山東省地方金融監(jiān)督管理局關(guān)于《山東省融資租賃公司監(jiān)督管理實施細(xì)則(暫行)》(征求意見稿)公開征求意見的公告
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山東省地方金融監(jiān)督管理局關(guān)于《山東省融資租賃公司監(jiān)督管理實施細(xì)則(暫行)》(征求意見稿)公開征求意見的公告
為加強對我省融資租賃行業(yè)的監(jiān)督管理,引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營,根據(jù)中國銀保監(jiān)會印發(fā)的《融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法》(銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕22號)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實際,我局起草了《山東省融資租賃公司監(jiān)督管理實施細(xì)則(暫行)》(征求意見稿),現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過電子郵件途徑將意見發(fā)送至我局,意見反饋截止時間為2021年3月8日。電子郵箱:sdfjrjgjjgsc@shandong.cn。
附件:《山東省融資租賃公司監(jiān)督管理實施細(xì)則(暫行)》(征求意見稿).docx
山東省地方金融監(jiān)督管理局
2021年2月8日
附公告全文
山東省融資租賃公司監(jiān)督管理
實施細(xì)則(暫行)
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第一章 總則
第一條【目的與依據(jù)】為加強對我省融資租賃行業(yè)的監(jiān)督管理,規(guī)范融資租賃公司的經(jīng)營行為,防范經(jīng)營風(fēng)險,促進融資租賃行業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法》(銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕22號)、《國家發(fā)展改革委 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)<市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2020年版)>的通知》(發(fā)改體改〔2020〕1880號)、《山東省地方金融條例》等有關(guān)規(guī)定,制定本細(xì)則。
第二條【適用范圍】在山東省轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的融資租賃公司及分支機構(gòu),從事融資租賃業(yè)務(wù)活動,適用本細(xì)則。
第三條【定義】本細(xì)則所稱融資租賃公司是指從事融資租賃業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或者股份有限公司(不含金融租賃公司)。融資租賃公司分支機構(gòu)是指融資租賃公司依法設(shè)立的分公司,包括省外融資租賃公司在我省依法設(shè)立的分公司。
本細(xì)則所稱融資租賃業(yè)務(wù),是指出租人根據(jù)承租人對出賣人、租賃物的選擇,向出賣人購買租賃物,提供給承租人使用,承租人支付租金的交易活動。
本細(xì)則所稱地方金融監(jiān)管部門是指山東省地方金融監(jiān)督管理局(以下簡稱“省地方金融監(jiān)管局”)、各市地方金融監(jiān)督管理局(以下簡稱“市地方金融監(jiān)管局”)和縣(市、區(qū))地方金融監(jiān)督管理局(以下簡稱“縣(市、區(qū))地方金融監(jiān)管局”)。
第四條【基本條件】融資租賃公司應(yīng)具備與其業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的資產(chǎn)規(guī)模、資金實力和風(fēng)險管控能力。
第五條【經(jīng)營原則】融資租賃公司開展經(jīng)營活動,應(yīng)當(dāng)遵循法律、法規(guī)、《融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法》和本細(xì)則的規(guī)定,不得損害國家利益和社會公共利益。
第六條【部門職責(zé)】省地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)全省融資租賃公司的設(shè)立、變更、退出及融資租賃公司監(jiān)督管理政策的制定;負(fù)責(zé)并指導(dǎo)市地方金融監(jiān)管局做好融資租賃公司及分支機構(gòu)的日常監(jiān)管和風(fēng)險防范工作。
市、縣(市、區(qū))地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)本轄區(qū)融資租賃公司及分支機構(gòu)的日常監(jiān)管、風(fēng)險防范、信息報送和上級地方金融監(jiān)管部門安排的其他工作。
第七條【政策扶持】鼓勵各地出臺有針對性的扶持配套政策,制定符合地區(qū)行業(yè)實際的補貼、風(fēng)險補償標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)融資租賃公司在推動裝備制造業(yè)發(fā)展、企業(yè)技術(shù)升級改造、設(shè)備進出口等方面發(fā)揮重要作用,更好地服務(wù)實體經(jīng)濟,實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,對主業(yè)突出、經(jīng)營穩(wěn)健、特色鮮明的融資租賃公司給予一定政策傾斜。
第二章 登記注冊、變更及退出
第八條【會商機制】省地方金融監(jiān)管局與市場監(jiān)管部門建立會商機制,嚴(yán)格控制融資租賃公司及其分支機構(gòu)的登記注冊。
第九條【名稱使用】未經(jīng)同意,任何單位和個人不得在名稱和經(jīng)營范圍中使用“融資租賃”或類似字樣,法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定另有規(guī)定的除外。
第十條【一般準(zhǔn)入條件】在本省設(shè)立融資租賃公司應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
?。ㄒ唬┓ㄈ斯蓶|資信良好,最近兩個會計年度連續(xù)盈利,最近3年內(nèi)無重大違法違規(guī)記錄;
?。ǘ┓ㄈ斯蓶|應(yīng)具有與從事業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資質(zhì)能力;注冊資本應(yīng)當(dāng)為一次性實繳貨幣資本;入股資金為自有資金,不以債務(wù)資金或委托資金等非自有資金入股;法人股東過往不得有惡意逃廢債務(wù)行為;承諾兩年內(nèi)不轉(zhuǎn)讓所持有的該公司股權(quán),不以所持有的股權(quán)進行質(zhì)押或提供擔(dān)保,并在公司章程中載明;#p#分頁標(biāo)題#e#
(三)有熟悉融資租賃業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理人員。其中,擬任董事、監(jiān)事、高級管理人員不得有下列情形:有經(jīng)濟、金融等相關(guān)領(lǐng)域犯罪記錄;擔(dān)任因經(jīng)營不善破產(chǎn)清算或因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的公司、企業(yè)的董事、高級管理人員并負(fù)有個人責(zé)任;個人所負(fù)數(shù)額較大的債務(wù)到期未清償;被列入失信被執(zhí)行人或被有關(guān)部門聯(lián)合懲戒;曾被金融監(jiān)管部門處罰或者取消任職資格;
(四)在注冊地有與業(yè)務(wù)經(jīng)營相適應(yīng)的營業(yè)場所、安全防范措施和其他設(shè)施;
?。ㄎ澹┓伞⑿姓ㄒ?guī)以及國家規(guī)定的其他條件。
第十一條【基本程序】對符合條件的融資租賃公司,省地方金融監(jiān)管局與市場監(jiān)管部門會商后準(zhǔn)予注冊登記。
融資租賃公司注冊登記后5個工作日內(nèi)登錄全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng),補充完善公司基本信息。
第十二條【分支機構(gòu)】其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)融資租賃公司來本省設(shè)立分支機構(gòu),應(yīng)當(dāng)憑該公司注冊地地方金融監(jiān)管部門同意設(shè)立分支機構(gòu)的意見,按照融資租賃公司設(shè)立程序辦理。
融資租賃公司跨市設(shè)立分支機構(gòu),應(yīng)當(dāng)征得該公司注冊地、擬設(shè)立分支機構(gòu)所在地市地方金融監(jiān)管局同意,按照融資租賃公司設(shè)立程序辦理。
第十三條【變更事項】融資租賃公司有下列變更事項之一的,應(yīng)事先征得所在地地方金融監(jiān)管部門同意后,報省地方金融監(jiān)管局。
?。ㄒ唬┳兏Q、公司住所、組織形式。
?。ǘ┳兏再Y本。
?。ㄈ┱{(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)。
?。ㄋ模┳兏隆⒈O(jiān)事及高級管理人員。
?。ㄎ澹┢渌兏马棥?/div>
對符合變更條件的融資租賃公司,省地方金融監(jiān)管局與市場監(jiān)管部門會商后準(zhǔn)予變更。
融資租賃公司應(yīng)在辦理變更登記手續(xù)后5個工作日內(nèi)登錄全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)修改上述信息。
第十四條【退出行業(yè)】未達到監(jiān)管要求的融資租賃公司,按照《融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法》(銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕22號)有關(guān)規(guī)定辦理。
第十五條【破產(chǎn)清算】融資租賃公司解散或者被依法宣告破產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)依法成立清算組進行清算。清算結(jié)束后,清算組應(yīng)當(dāng)將清算報告經(jīng)會計師事務(wù)所審計后報省地方金融監(jiān)管局備案。
第三章 業(yè)務(wù)范圍
第十六條【業(yè)務(wù)范圍】融資租賃公司可以經(jīng)營下列部分或全部業(yè)務(wù):
?。ㄒ唬┤谫Y租賃業(yè)務(wù);
?。ǘ┳赓U業(yè)務(wù);
?。ㄈ┡c融資租賃和租賃業(yè)務(wù)相關(guān)的租賃物購買、殘值處理與維修、租賃交易咨詢、接受租賃保證金;
?。ㄋ模┺D(zhuǎn)讓與受讓融資租賃或租賃資產(chǎn);
?。ㄎ澹┕潭ㄊ找骖愖C券投資業(yè)務(wù)。
第十七條【融資行為】融資租賃公司的融資行為必須符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
第十八條【租賃物范圍】適用于融資租賃交易的租賃物為固定資產(chǎn),另有規(guī)定的除外。
融資租賃公司開展融資租賃業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)以權(quán)屬清晰、真實存在且能夠產(chǎn)生收益的租賃物為載體。融資租賃公司不得接受已設(shè)置抵押、權(quán)屬存在爭議、已被司法機關(guān)查封、扣押的財產(chǎn)或所有權(quán)存在瑕疵的財產(chǎn)作為租賃物。
第十九條【負(fù)面清單】融資租賃公司不得有下列業(yè)務(wù)或活動:
(一)非法集資、吸收或變相吸收存款;
?。ǘ┌l(fā)放或受托發(fā)放貸款;
(三)與其他融資租賃公司拆借或變相拆借資金;
?。ㄋ模┩ㄟ^網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)、私募投資基金融資或轉(zhuǎn)讓資產(chǎn);
(五)違反國家有關(guān)規(guī)定向地方政府、地方政府融資平臺公司提供融資或要求地方政府為租賃項目提供擔(dān)保、承諾還款等;
(六)虛擬出資,虛構(gòu)租賃物,以不符合法律規(guī)定的、無處分權(quán)的、已經(jīng)設(shè)立抵押的、已經(jīng)被司法機關(guān)查封扣押的或所有權(quán)存在其他瑕疵的標(biāo)的為租賃物,租賃物合同價值不得與實際價值明顯不符;
?。ㄆ撸┡c關(guān)聯(lián)公司之間進行租賃物低值高買、高值低租等明顯不符合市場規(guī)律的交易行為;
?。ò耍┨摷傩麄骰蛘`導(dǎo)性宣傳,故意虛構(gòu)融資租賃項目通過公開渠道進行融資;
(九)以暴力或其他非法手段進行清收;
?。ㄊ┢渌`反相關(guān)規(guī)定的行為。
第二十條【其他】融資租賃公司進口租賃物涉及配額、許可等管理的,由租賃物購買方或產(chǎn)權(quán)所有方按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù),另有約定的除外。#p#分頁標(biāo)題#e#
融資租賃公司經(jīng)營業(yè)務(wù)過程中涉及外匯管理事項的,應(yīng)當(dāng)遵守國家外匯管理有關(guān)規(guī)定。
第四章 經(jīng)營規(guī)則
第二十一條【公司治理】融資租賃公司應(yīng)當(dāng)建立完善以股東或股東(大)會、董事會(執(zhí)行董事)、監(jiān)事(會)、高級管理層等為主體的組織架構(gòu),明確職責(zé)分工,保證相互之間獨立運行、有效制衡,形成科學(xué)高效的決策、激勵和約束機制。
第二十二條【內(nèi)部控制】融資租賃公司應(yīng)當(dāng)按照全面、審慎、有效、獨立原則,建立健全內(nèi)部控制制度和內(nèi)部審計制度,形成良好的風(fēng)險資產(chǎn)分類管理制度、承租人信用評估制度、事后追償和處置制度、風(fēng)險預(yù)警機制以及防欺詐和反洗錢制度等,保障公司安全穩(wěn)健運行。
第二十三條【資本管理】融資租賃公司及其股東應(yīng)當(dāng)確保自有資本真實性和資本質(zhì)量,杜絕虛假注資、循環(huán)注資等違規(guī)現(xiàn)象。建立以資本充足率為核心,包括資本補充、規(guī)劃、內(nèi)部資本評估、動態(tài)補充在內(nèi)的資本約束管理體系。
第二十四條【風(fēng)險管理】融資租賃公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)其組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)規(guī)模和復(fù)雜程度,建立全面風(fēng)險管理體系,對信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險、市場風(fēng)險等各類風(fēng)險進行有效的識別、計量、監(jiān)測和控制,及時化解風(fēng)險。
第二十五條【關(guān)聯(lián)交易】融資租賃公司應(yīng)當(dāng)建立關(guān)聯(lián)交易管理制度,其關(guān)聯(lián)交易應(yīng)當(dāng)遵循商業(yè)原則,獨立交易、定價公允,以不優(yōu)于非關(guān)聯(lián)方同類交易的條件進行。
融資租賃公司在對承租人為關(guān)聯(lián)企業(yè)的交易進行表決或決策時,與該關(guān)聯(lián)交易有關(guān)聯(lián)關(guān)系的人員應(yīng)當(dāng)回避。
融資租賃公司的重大關(guān)聯(lián)交易應(yīng)當(dāng)經(jīng)股東(大)會、董事會或其授權(quán)機構(gòu)批準(zhǔn)。重大關(guān)聯(lián)交易是指融資租賃公司與一個關(guān)聯(lián)方之間單筆交易金額占融資租賃公司凈資產(chǎn)5%以上,或融資租賃公司與一個關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易后融資租賃公司與該關(guān)聯(lián)方的交易余額占融資租賃公司凈資產(chǎn)10%以上的交易。
融資租賃公司與其設(shè)立的控股子公司、項目公司之間的交易,不適用本細(xì)則對關(guān)聯(lián)交易的監(jiān)管要求。
第二十六條【租賃物所有權(quán)】融資租賃公司應(yīng)當(dāng)合法取得租賃物的所有權(quán)。
第二十七條【租賃物登記】融資租賃公司應(yīng)當(dāng)采取有效措施保障對租賃物的合法權(quán)益。按照國家法律法規(guī)規(guī)定租賃物的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀?,融資租賃公司須依法辦理相關(guān)登記手續(xù);若租賃物不屬于需要登記的財產(chǎn)類別,融資租賃公司應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在中國人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)對租賃物名稱、數(shù)量、規(guī)格、價值等具體信息進行登記公示。
第二十八條【租賃物購置】融資租賃公司應(yīng)當(dāng)在簽訂融資租賃合同或明確融資租賃業(yè)務(wù)意向的前提下,按照承租人要求購置租賃物。特殊情況下需要提前購置租賃物的,應(yīng)當(dāng)與自身現(xiàn)有業(yè)務(wù)領(lǐng)域或業(yè)務(wù)規(guī)劃保持一致,且與自身風(fēng)險管理能力和專業(yè)化經(jīng)營水平相符。
第二十九條【租賃物價值評估】融資租賃公司應(yīng)當(dāng)建立健全租賃物價值評估和定價體系,根據(jù)租賃物的價值、其他成本和合理利潤等確定租金水平。
售后回租業(yè)務(wù)中,融資租賃公司對租賃物的買入價格應(yīng)當(dāng)有合理的、不違反會計準(zhǔn)則的定價依據(jù)作為參考,對租賃物價值進行評估,不得低值高買。
第三十條【委托租賃、轉(zhuǎn)租賃】融資租賃公司對委托租賃、轉(zhuǎn)租賃等形式的融資租賃資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)分別管理,單獨建賬。轉(zhuǎn)租賃應(yīng)當(dāng)經(jīng)出租人同意。
第三十一條【融資租賃資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓】融資租賃公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務(wù)會計準(zhǔn)則和制度,真實反映融資租賃資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和受讓業(yè)務(wù)的實質(zhì)和風(fēng)險狀況。
第三十二條【征信管理】融資租賃公司按照有關(guān)規(guī)定可以向征信機構(gòu)提供和查詢?nèi)谫Y租賃相關(guān)信息。
第五章 風(fēng)險控制
第三十三條【租賃物價值監(jiān)測】融資租賃公司應(yīng)當(dāng)重視租賃物的風(fēng)險緩釋作用,每年12月31日前定期對持有租賃物的價值進行評估,密切監(jiān)測租賃物價值對融資租賃債權(quán)的風(fēng)險覆蓋水平,制定有效的風(fēng)險應(yīng)對措施。
第三十四條【未擔(dān)保余值管理】融資租賃公司應(yīng)當(dāng)加強租賃物未擔(dān)保余值管理,定期評估未擔(dān)保余值是否存在減值,及時按照會計準(zhǔn)則的要求計提減值準(zhǔn)備。
第三十五條【租賃物取回管理】融資租賃公司應(yīng)當(dāng)加強對租賃期限屆滿返還或因承租人違約而取回的租賃物的風(fēng)險管理,建立完善的租賃物處置制度和程序,降低租賃物持有期風(fēng)險。
第三十六條【資產(chǎn)質(zhì)量分類和準(zhǔn)備金制度】融資租賃公司應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)質(zhì)量分類制度和準(zhǔn)備金制度。在對風(fēng)險資產(chǎn)準(zhǔn)確分類的基礎(chǔ)上及時足額計提資產(chǎn)減值損失準(zhǔn)備,增強風(fēng)險抵御能力,計提標(biāo)準(zhǔn)原則上不得低于風(fēng)險資產(chǎn)期末余額的1%。#p#分頁標(biāo)題#e#
第三十七條【擔(dān)保保險事項】融資租賃公司和承租人應(yīng)對與融資租賃業(yè)務(wù)有關(guān)的擔(dān)保、保險等事項進行充分約定,維護交易安全。
第三十八條【租賃資產(chǎn)比重】融資租賃公司的融資租賃和其他租賃資產(chǎn)比重不得低于總資產(chǎn)的60%。
第三十九條【杠桿倍數(shù)】融資租賃公司的風(fēng)險資產(chǎn)總額不得超過凈資產(chǎn)的8倍。風(fēng)險資產(chǎn)總額按企業(yè)總資產(chǎn)減去現(xiàn)金、銀行存款和國債后的剩余資產(chǎn)確定。
第四十條【固定收益類證券投資】融資租賃公司開展的固定收益類證券投資業(yè)務(wù),不得超過凈資產(chǎn)的20%。
第四十一條【資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)】融資租賃公司開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的交易場所或銀行間市場發(fā)行,應(yīng)當(dāng)面向合格投資者發(fā)行,投資者人數(shù)、投資金額等應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
第四十二條【集中度管理】融資租賃公司應(yīng)當(dāng)加強對重點承租人的管理,控制單一承租人及承租人為關(guān)聯(lián)方的業(yè)務(wù)比例,有效防范和分散經(jīng)營風(fēng)險。
(一)單一客戶融資集中度。融資租賃公司對單一承租人的全部融資租賃業(yè)務(wù)余額不得超過凈資產(chǎn)的30%。
?。ǘ﹩我患瘓F客戶融資集中度。融資租賃公司對單一集團的全部融資租賃業(yè)務(wù)余額不得超過凈資產(chǎn)的50%。
?。ㄈ﹩我豢蛻絷P(guān)聯(lián)度。融資租賃公司對一個關(guān)聯(lián)方的全部融資租賃業(yè)務(wù)余額不得超過凈資產(chǎn)的30%。
?。ㄋ模┤筷P(guān)聯(lián)度。融資租賃公司對全部關(guān)聯(lián)方的全部融資租賃業(yè)務(wù)余額不得超過凈資產(chǎn)的50%。
?。ㄎ澹﹩我还蓶|關(guān)聯(lián)度。對單一股東及其全部關(guān)聯(lián)方的融資余額,不得超過該股東在融資租賃公司的出資額,且同時滿足本細(xì)則對單一客戶關(guān)聯(lián)度的規(guī)定。
第六章 監(jiān)督管理
第四十三條【監(jiān)管部門職責(zé)】省地方金融監(jiān)管局對全省融資租賃公司及分支機構(gòu)依法履行以下監(jiān)管職責(zé):
(一)擬訂全省融資租賃行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策;
?。ǘ┴?fù)責(zé)全省融資租賃公司及分支機構(gòu)的監(jiān)督管理,指導(dǎo)市、縣(市、區(qū))地方金融監(jiān)管局對融資租賃公司及分支機構(gòu)開展監(jiān)管評級、日常監(jiān)管工作;
(三)負(fù)責(zé)全省融資租賃公司監(jiān)管統(tǒng)計工作;
?。ㄋ模ι綎|省融資租賃行業(yè)協(xié)會進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
融資租賃公司及分支機構(gòu)的日常監(jiān)管,按照屬地管理原則由市地方金融監(jiān)管局和縣(市、區(qū))地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)。
縣(市、區(qū))地方金融監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)向市地方金融監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)向省地方金融監(jiān)管局,按月報送本地融資租賃公司經(jīng)營情況及監(jiān)管情況。
第四十四條【監(jiān)管隊伍建設(shè)】各級地方金融監(jiān)管部門按照監(jiān)管要求和職責(zé)配備專職監(jiān)管員,確保履行監(jiān)管職責(zé)。
第四十五條【監(jiān)管協(xié)作】地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)與市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安等部門建立監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制和信息共享機制,研究解決轄內(nèi)融資租賃行業(yè)重大問題,加強監(jiān)管聯(lián)動,形成監(jiān)管合力。
第四十六條【日常監(jiān)管】地方金融監(jiān)管部門通過非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查,實行動態(tài)監(jiān)管和全過程監(jiān)督,及時預(yù)警和防范風(fēng)險,重點監(jiān)督融資租賃公司經(jīng)營合規(guī)性和業(yè)務(wù)、財務(wù)數(shù)據(jù)真實性,及時防范和糾正違法違規(guī)行為。
第四十七條【非現(xiàn)場監(jiān)管】地方金融監(jiān)管部門運用信息化手段對融資租賃公司的業(yè)務(wù)活動、內(nèi)部控制和風(fēng)險狀況等情況進行了解和監(jiān)督管理,提高融資租賃公司經(jīng)營管理水平和風(fēng)險控制能力。
省地方金融監(jiān)督管理局建立監(jiān)管信息采集、統(tǒng)計分析和監(jiān)測預(yù)警機制。融資租賃公司每月月初5日內(nèi),填寫上一月度《融資租賃公司月度情況表》,報送至縣(市、區(qū))地方金融監(jiān)管局;縣(市、區(qū))地方金融監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)融資租賃公司報送月度情況表,自收到《融資租賃公司月度情況表》后2日內(nèi)匯總并報送至市地方金融監(jiān)管局;市地方金融監(jiān)管局自收到縣(市、區(qū))地方金融監(jiān)管局報送的月度情況表后2日內(nèi)匯總并報送至省地方金融監(jiān)管局。省地方金融監(jiān)督管理局收集、整理和分析融資租賃公司統(tǒng)計數(shù)據(jù),對金融風(fēng)險狀況進行評估,并提出相應(yīng)的監(jiān)管措施。
融資租賃公司應(yīng)當(dāng)按照銀保監(jiān)會的要求使用全國融資租賃公司管理信息系統(tǒng),及時進行融資租賃業(yè)務(wù)登記,真實、準(zhǔn)確、完整填報信息,每季度結(jié)束后15個工作日內(nèi)填報上一季度經(jīng)營情況統(tǒng)計表及簡要說明;每年4月30日前填報上一年經(jīng)營情況統(tǒng)計表、說明,報送經(jīng)會計師事務(wù)所審計的上一年度財務(wù)會計報告(含附注)。
第四十八條【現(xiàn)場檢查】地方金融監(jiān)管部門可以根據(jù)審慎監(jiān)管的需要進入或者聘請中介機構(gòu)進入融資租賃公司及分支機構(gòu)依法實施現(xiàn)場檢查。對融資租賃公司的現(xiàn)場檢查包括但不限于下列措施:#p#分頁標(biāo)題#e#
?。ㄒ唬┻M入融資租賃公司以及有關(guān)場所進行現(xiàn)場檢查;
?。ǘ┰儐栍嘘P(guān)單位或者個人,要求其對有關(guān)檢查事項作出說明;
?。ㄈ┎殚?、復(fù)制有關(guān)文件資料,對可能被轉(zhuǎn)移、銷毀、隱匿或者篡改的文件資料,予以先行登記保存;
?。ㄋ模z查相關(guān)信息系統(tǒng)。
現(xiàn)場檢查時,檢查人員不得少于2人,并應(yīng)當(dāng)出示合法證件和檢查通知書。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合地方金融監(jiān)管部門或中介機構(gòu)依法進行監(jiān)督檢查,如實提供有關(guān)情況和文件、資料,不得拒絕、阻礙或者隱瞞。
省地方金融監(jiān)管局現(xiàn)場檢查每年抽選比例不少于30%,市、縣地方金融監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)內(nèi)融資租賃公司每年至少現(xiàn)場檢查一次。
第四十九條【專項檢查】省地方金融監(jiān)管局建立專項檢查制度,不定期進行現(xiàn)場檢查監(jiān)管。各市地方金融監(jiān)管局根據(jù)實際監(jiān)管情況,建立相應(yīng)的專項檢查制度,加強現(xiàn)場監(jiān)管。
監(jiān)管部門對融資租賃公司專項檢查時,相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定積極配合。
第五十條【監(jiān)管談話】地方金融監(jiān)管部門根據(jù)履行職責(zé)需要,可以與融資租賃公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員進行監(jiān)督管理談話,要求其就融資租賃公司業(yè)務(wù)活動和風(fēng)險管理的重大事項作出說明。
第五十一條【監(jiān)管處置】市地方金融監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場檢查、專項檢查工作報告及處置意見提交省地方金融監(jiān)管局,省地方金融監(jiān)管局根據(jù)檢查結(jié)果作出相應(yīng)處置。
第五十二條【限期整改】根據(jù)現(xiàn)場檢查、專項檢查工作報告處置意見,融資租賃公司應(yīng)進行限期整改,地方金融監(jiān)管部門可通過約談、問詢、風(fēng)險提示等方式對整改過程實施監(jiān)管。違規(guī)融資租賃公司完成整改后提交整改報告,經(jīng)市地方金融監(jiān)管局審核通過后報省地方金融監(jiān)管局。省地方金融監(jiān)管局經(jīng)驗收符合有關(guān)審慎經(jīng)營規(guī)則的,應(yīng)當(dāng)自驗收完畢之日起7日內(nèi)解除對其采取的有關(guān)監(jiān)管措施。省地方金融監(jiān)管局將未按期通過整改驗收的融資租賃公司依法向社會公告。
第五十三條【重大事項報告】融資租賃公司應(yīng)當(dāng)建立重大事項報告制度,下列事項發(fā)生后5日內(nèi)向市地方金融監(jiān)管局報告:重大關(guān)聯(lián)交易,重大待決訴訟、仲裁及地方金融監(jiān)管部門規(guī)定需要報送的其他重大事項。
第五十四條【應(yīng)急預(yù)警】地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立融資租賃公司重大風(fēng)險事件預(yù)警、防范和處置機制,制定融資租賃公司重大風(fēng)險事件應(yīng)急預(yù)案。
融資租賃公司發(fā)生重大風(fēng)險事件后,應(yīng)當(dāng)立即組織應(yīng)對,采取有力措施,控制事態(tài)發(fā)展,防止風(fēng)險傳遞,同時向縣(市、區(qū))地方金融監(jiān)管局報告,縣(市、區(qū))地方金融監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)及時進行應(yīng)急處置。
縣(市、區(qū))、市地方金融監(jiān)管局可根據(jù)情況和有關(guān)規(guī)定,決定是否向同級人民政府和上級地方金融監(jiān)管局報告。緊急重大敏感事件要第一時間上報,一般風(fēng)險事件可邊處置邊報告。
省地方金融監(jiān)管局接到風(fēng)險事件報告后,根據(jù)風(fēng)險事件級別及有關(guān)規(guī)定,做好風(fēng)險處置。
第五十五條【分類監(jiān)管】建立和實施融資租賃公司分類監(jiān)管制度,根據(jù)融資租賃公司的經(jīng)營規(guī)模、風(fēng)險狀況、內(nèi)控管理等情況,合理配置監(jiān)管資源,有效實施分類監(jiān)管。
第五十六條【準(zhǔn)確分類】地方金融監(jiān)管部門通過信息交叉比對、實地走訪、接受信訪投訴等方式,準(zhǔn)確核查轄內(nèi)融資租賃公司經(jīng)營和風(fēng)險狀況,按照經(jīng)營風(fēng)險、違法違規(guī)情形劃分為正常經(jīng)營、非正常經(jīng)營和違法違規(guī)經(jīng)營等三類。
第五十七條【正常經(jīng)營】正常經(jīng)營類是指依法合規(guī)經(jīng)營的融資租賃公司。地方金融監(jiān)管部門要對正常經(jīng)營類融資租賃公司按其注冊地審核營業(yè)執(zhí)照、公司章程、股東名單、高級管理人員名單和簡歷、經(jīng)審計的近兩年資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表及規(guī)定的其他資料。
對于接受并配合監(jiān)管、在注冊地有經(jīng)營場所且如實完整填報信息的企業(yè),省地方金融監(jiān)管局報銀保監(jiān)會同意后及時納入監(jiān)管名單,實施名單制動態(tài)管理。
第五十八條【非正常經(jīng)營】非正常經(jīng)營類主要是指“失聯(lián)”和“空殼”等經(jīng)營異常的融資租賃公司。
“失聯(lián)”是指滿足以下條件之一的融資租賃公司:無法取得聯(lián)系;在企業(yè)登記住所實地排查無法找到;雖然可以聯(lián)系到企業(yè)工作人員,但其并不知情也不能聯(lián)系到企業(yè)實際控制人;連續(xù)3個月未按監(jiān)管要求報送監(jiān)管信息。
“空殼”是指滿足以下條件之一的融資租賃公司:未依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報送并公示上一年度年度報告;近6個月監(jiān)管信息顯示無經(jīng)營;近6個月無納稅記錄或“零申報”;近6個月無社保繳納記錄。
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第五十九條【違法違規(guī)經(jīng)營】違法違規(guī)經(jīng)營類是指經(jīng)營行為違反法律法規(guī)和本細(xì)則規(guī)定的融資租賃公司。
第六十條【監(jiān)管措施】對正常經(jīng)營類機構(gòu),納入監(jiān)管名單。地方金融監(jiān)管部門積極支持公司發(fā)展,相應(yīng)降低現(xiàn)場檢查的頻率,并在新業(yè)務(wù)開展等方面給予鼓勵和支持。
對非正常經(jīng)營、違法違規(guī)情節(jié)較輕的機構(gòu),縣(市、區(qū))、市地方金融監(jiān)管局督促其整改。整改驗收合格的,納入監(jiān)管名單;拒絕整改、整改驗收不合格或違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的,地方金融監(jiān)管部門將依法處罰、取締或協(xié)調(diào)市場監(jiān)管部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照,涉嫌違法犯罪的及時移送公安機關(guān)依法查處。
第六十一條【違法經(jīng)營信息公示】建立融資租賃公司及其主要股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員違法經(jīng)營融資租賃業(yè)務(wù)行為信息庫,如實記錄相關(guān)違法行為信息;給予行政處罰的,依法向社會公示。
第七章 法律責(zé)任
第六十二條【非法集資】融資租賃公司有下列行為之一的,依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)非法吸收公眾存款、擅自發(fā)行有價證券,或者以其他方式從事非法集資活動的;
(二)擅自以廣告、公開勸誘或者變相公開宣傳的方式,向社會不特定對象或者超出法律規(guī)定數(shù)量的特定對象承諾或者變相承諾,對投資收益或者投資效果作出保本、高收益或者無風(fēng)險等保證的。
第六十三條【機構(gòu)責(zé)任】融資租賃公司違反法律法規(guī)和本細(xì)則規(guī)定,有關(guān)法律法規(guī)未作處罰規(guī)定的,地方金融監(jiān)管部門可以采取監(jiān)管談話、出具警示函、責(zé)令限期改正、通報批評等監(jiān)管措施;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六十四條【人員責(zé)任】依照法律法規(guī)以及本細(xì)則對融資租賃公司進行處罰的,地方金融監(jiān)管部門可以根據(jù)具體情形對有關(guān)責(zé)任人員采取通報批評、責(zé)令改正、納入警示名單或違法失信名單等監(jiān)管措施;法律法規(guī)有處罰規(guī)定的,依照法律法規(guī)予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第六十五條【過渡期安排】本細(xì)則施行前已經(jīng)設(shè)立的融資租賃公司,應(yīng)在過渡期內(nèi)達到本細(xì)則規(guī)定的各項要求。過渡期截至2023年6月30日。
第六十六條【解釋權(quán)】本細(xì)則由省地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。
第六十七條【生效日期】本細(xì)則自2020年 月 日起施行,有效期至202 年 月日。
來源:山東省地方金融監(jiān)督管理局
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