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　　國(guó)務(wù)院于1月18日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。為了讓公眾更好地了解《意見》，日前，商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

　　

　　該負(fù)責(zé)人指出，改革開放30多年來，加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了高速度、跨越式發(fā)展，進(jìn)出口額從改革開放初不足17億美元增長(zhǎng)至2014年的1.4萬多億美元，年均增速超過20%，全國(guó)10萬家加工貿(mào)易企業(yè)帶動(dòng)直接就業(yè)4000萬人。加工貿(mào)易對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)與世界經(jīng)濟(jì)融合發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，加工貿(mào)易發(fā)展的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件都發(fā)生重大變化，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到來自發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的“雙向擠壓”，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式難以為繼，制約創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題依然突出。必須站在對(duì)外開放新的起點(diǎn)上，緊緊抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局的歷史機(jī)遇，加快推動(dòng)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升在全球價(jià)值鏈中的地位。這既是鞏固貿(mào)易大國(guó)、建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的必由之路，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的迫切需要，是穩(wěn)定就業(yè)、提升國(guó)民福利的必然要求，也是服務(wù)經(jīng)濟(jì)外交大局、推進(jìn)更高水平對(duì)外開放的戰(zhàn)略選擇。

　　

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，為促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，商務(wù)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等16個(gè)部門，針對(duì)制約我國(guó)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)的突出問題，起草了《意見》，經(jīng)中央和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后于近日正式發(fā)布。

　　

　　《意見》分為8個(gè)部分，共33條。第一部分是總體要求，提出了“始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，合理統(tǒng)籌內(nèi)外布局，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”五項(xiàng)基本原則，明確了到2020年加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)。第二到第五部分是加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的主要任務(wù)，包括：延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升加工貿(mào)易在全球價(jià)值鏈中的地位；發(fā)揮沿海地區(qū)示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效；支持內(nèi)陸延邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；引導(dǎo)企業(yè)有序開展國(guó)際產(chǎn)能合作，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。第六到第八部分是組織實(shí)施的要求，包括：改革創(chuàng)新管理體制，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；組織保障。

　　

　　下一步，商務(wù)部將根據(jù)《意見》要求，會(huì)同相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確分工任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，制定相關(guān)政策，推動(dòng)各地方政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)有針對(duì)性的措施，抓好工作落實(shí)，推進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展工作取得實(shí)質(zhì)性成效。

　　

　　結(jié)合《意見》，該負(fù)責(zé)人對(duì)大家關(guān)心的一些問題解答如下：

　　

　　一、加工貿(mào)易為我國(guó)外貿(mào)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，在新的時(shí)期，外貿(mào)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如何認(rèn)識(shí)加工貿(mào)易的作用和重要性？

　　

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)際分工由傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)間分工逐步向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工轉(zhuǎn)變、由垂直分工向水平分工轉(zhuǎn)變，跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)鏈，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快。我國(guó)抓住了歷史機(jī)遇，成功的承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將外資的資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)與我國(guó)勞動(dòng)力等低成本要素的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，成為面向全球加工制造基地?？梢哉f，加工貿(mào)易是國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展的產(chǎn)物，是抓住機(jī)遇、承接轉(zhuǎn)移的結(jié)果。

　　

　　加工貿(mào)易對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

　　

　　第一，加工貿(mào)易是貿(mào)易大國(guó)的重要支撐。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已連續(xù)3年成為全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)，今年1-11月，超出美國(guó)566億美元保持貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位。這其中加工貿(mào)易做出了重要貢獻(xiàn)。1981-2015年加工貿(mào)易在外貿(mào)中占比從5.7%增長(zhǎng)到31.5%，1998年占比最高達(dá)到53%，目前外貿(mào)進(jìn)口總額的1/4強(qiáng)、出口總額的1/3強(qiáng)仍由加工貿(mào)易貢獻(xiàn)。

　　

　　第二，加工貿(mào)易是承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。1997年以來，外國(guó)對(duì)華投資51%集中在制造業(yè)。即使近年來投資制造業(yè)占比下降，仍保持了約400億美元的年投資規(guī)模。我國(guó)制造業(yè)中有相當(dāng)一部分由加工貿(mào)易貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)64種出口排名全球第一的機(jī)電產(chǎn)品中，有20種加工貿(mào)易出口占比超過50%。

　　

　　第三，加工貿(mào)易是擴(kuò)大就業(yè)的重要方式。目前，我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)10萬家，解決就業(yè)4000萬，大約占我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20%。據(jù)東莞市統(tǒng)計(jì)，加工貿(mào)易提供的就業(yè)崗位超過800萬個(gè)，GDP是1978年的1000倍。

　　

　　第四，加工貿(mào)易是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體水平提升的重要力量。通過參與全球分工，不斷學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)管理方式，實(shí)現(xiàn)了“干中學(xué)”。帶動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新能力提升，據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)，廣東加工貿(mào)易企業(yè)ODM+OBM的比重上升到約66%。帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，2015年1-11月，民營(yíng)企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口占比提升到10.2%，高于2002年7個(gè)百分點(diǎn)。依托加工貿(mào)易的快速發(fā)展，我國(guó)從一個(gè)電子工業(yè)相對(duì)落后的國(guó)家，迅速崛起為世界IT產(chǎn)業(yè)最重要的硬件制造基地，最新款的手機(jī)、電腦、數(shù)碼相機(jī)等電子產(chǎn)品都由在華企業(yè)設(shè)計(jì)制造。

　　

　　第五，加工貿(mào)易是密切內(nèi)地與臺(tái)港澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要紐帶。港澳臺(tái)企業(yè)占加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)量50%左右，約5.4萬家，其中港澳企業(yè)4.5萬家左右，臺(tái)灣企業(yè)近萬家。香港是內(nèi)地第二大加工貿(mào)易出口市場(chǎng)，占加工貿(mào)易出口四分之一；臺(tái)灣是大陸第二大加工貿(mào)易進(jìn)口來源地，占加工貿(mào)易進(jìn)口15%。

　　

　　實(shí)踐證明，加工貿(mào)易符合我國(guó)國(guó)情，對(duì)助推貿(mào)易大國(guó)地位、嵌入國(guó)際分工體系、提升產(chǎn)業(yè)水平發(fā)揮了重要作用，是不出國(guó)門的“走出去”。今后一段時(shí)期，加工貿(mào)易仍是我國(guó)深度融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈躍升，提高就業(yè)水平的重要載體，必須緊緊抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易。

　　

　　二、《意見》發(fā)布的背景和意義是什么？當(dāng)前加工貿(mào)易發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了怎樣的變化？

　　

　　我國(guó)加工貿(mào)易是在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工不斷深化的背景下，依托勞動(dòng)力、土地等低成本要素，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迅速發(fā)展起來的。當(dāng)前，加工貿(mào)易發(fā)展的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件都發(fā)生重大變化，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到來自發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的“雙向擠壓”，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式難以為繼，制約創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題依然突出。

　　

　　當(dāng)前，我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展出現(xiàn)了“一慢、一快、一升、一降”的態(tài)勢(shì)。“一慢”，是跨國(guó)公司主導(dǎo)的大規(guī)模國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯放緩；發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向大力推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)回歸”和“再工業(yè)化”；尚未出現(xiàn)類似IT技術(shù)革命的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏亮點(diǎn)、熱點(diǎn)和支撐點(diǎn)。“一快”，是我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和訂單向外轉(zhuǎn)移加快，據(jù)商務(wù)部不完全統(tǒng)計(jì)，2013年以來我國(guó)產(chǎn)能和訂單向外轉(zhuǎn)移影響外貿(mào)出口金額達(dá)950億美元。同時(shí)越南等發(fā)展中國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移加快。“一升”，是我生產(chǎn)要素成本快速上升，2009年以來勞動(dòng)力成本年均增幅超過10%，沿海地區(qū)雇傭工人成本已達(dá)5500元/月左右，是緬甸、孟加拉等周邊國(guó)家的3-5倍，接近匈牙利、羅馬尼亞等東歐國(guó)家。“一降”，是隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)勞動(dòng)力、土地、資源等生產(chǎn)要素成本持續(xù)上升，環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，低成本制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)明顯弱化。

　　

　　必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整和實(shí)施“中國(guó)制造2025”為契機(jī)，立足我國(guó)國(guó)情，創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易。

　　

　　三、促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的方向和路徑是什么？

　　

　　加工貿(mào)易經(jīng)過30年的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)量變到質(zhì)變的新階段，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式難以為繼，轉(zhuǎn)型升級(jí)是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的過程。

　　

　　《意見》針對(duì) “留、來、轉(zhuǎn)”三類情況明確了加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的路徑。“留下來”的，要拓展內(nèi)涵和外延。在鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)加快生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，拓展加工貿(mào)易外延，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，與服務(wù)貿(mào)易融合，與互聯(lián)網(wǎng)融合，與智能化生產(chǎn)制造融合。“引進(jìn)來”的，應(yīng)繼續(xù)加大招商引資力度，明確政策預(yù)期，通過引資引智引技相結(jié)合，提升加工貿(mào)易利用外資水平。同時(shí)，要積極參與多雙邊規(guī)則和自由貿(mào)易區(qū)談判，為加工貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。“轉(zhuǎn)出去 ”的，一方面，加快推動(dòng)沿海加工貿(mào)易優(yōu)先向內(nèi)陸沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，研究制定支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接梯度轉(zhuǎn)移的差異化政策；另一方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮境外合作區(qū)平臺(tái)作用，引導(dǎo)企業(yè)有序進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作。

　　

　　關(guān)于加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)，有五個(gè)方面應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)：一是產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值提升，由低端向高端發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，向生產(chǎn)制造與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。三是經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力增強(qiáng)，由加工組裝廠向技術(shù)、品牌、營(yíng)銷型企業(yè)轉(zhuǎn)變。四是區(qū)域布局優(yōu)化，逐步實(shí)現(xiàn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展和境內(nèi)外合理布局。五是增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，由要素驅(qū)動(dòng)為主向要素驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

　　

　　四、《文件》有哪些突出的特點(diǎn)和亮點(diǎn)？

　　

　　《意見》立足于加工貿(mào)易，但又不局限于加工貿(mào)易，是指導(dǎo)未來加工貿(mào)易發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟穲?jiān)持問題導(dǎo)向，明確了創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和政策措施，突出強(qiáng)調(diào)了以下幾個(gè)方面：

　　

　　一是重視穩(wěn)定加工貿(mào)易政策預(yù)期。充分肯定了加工貿(mào)易的重要作用，明確指出要立足我國(guó)國(guó)情，創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易。鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。提出“始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)”的基本原則，保持加工貿(mào)易政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，營(yíng)造有利于制造業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，穩(wěn)定政策預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展信心。

　　

　　二是拓展了加工貿(mào)易內(nèi)涵和外延。在鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)加快生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，拓展加工貿(mào)易外延，即加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易融合，與互聯(lián)網(wǎng)融合，與智能化生產(chǎn)制造融合。

　　

　　三是強(qiáng)調(diào)提升利用外資水平。在當(dāng)前歐美實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，發(fā)展中國(guó)家加快承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移的背景下，繼續(xù)加大招商引資力度，引資引智引技相結(jié)合，提升加工貿(mào)易利用外資水平。同時(shí)，要積極參與多雙邊規(guī)則和自由貿(mào)易區(qū)談判，為加工貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

　　

　　四是統(tǒng)籌布局國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)。一方面，加快推動(dòng)沿海加工貿(mào)易優(yōu)先向內(nèi)陸沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，研究制定支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接梯度轉(zhuǎn)移的差異化政策；另一方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮境外合作區(qū)平臺(tái)作用，引導(dǎo)企業(yè)有序進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作。

　　

　　五是加強(qiáng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略結(jié)合。與“一帶一路”等國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略緊密銜接，謀劃加工貿(mào)易境外合作布局，與“一帶一路”沿線國(guó)家和我國(guó)經(jīng)濟(jì)外交重點(diǎn)國(guó)家開展合作，提出推進(jìn)“中非工業(yè)化伙伴行動(dòng)計(jì)劃”，積極開展中非產(chǎn)業(yè)合作。

　　

　　六是改革創(chuàng)新貫穿始終。在基本原則、發(fā)展目標(biāo)中都提出了大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求，第六部分專門對(duì)改革創(chuàng)新管理體制作了工作安排，提出全面推進(jìn)加工貿(mào)易行政審批改革進(jìn)程，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管方式，加快推進(jìn)內(nèi)銷便利化和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合優(yōu)化等工作。

　　

　　五、請(qǐng)問《意見》在創(chuàng)新加工貿(mào)易管理體系方面有哪些具體舉措？

　　

　　加工貿(mào)易貨物是保稅貨物，必須與非保稅貨物區(qū)分管理。多年來，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已建立形成了完整的加工貿(mào)易管理體系，對(duì)防范走私、保障發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，加工貿(mào)易深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，改革進(jìn)程不斷深化，需要建立健全與促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的新型管理體系。為此，《意見》提出了以下改革舉措：

　　

　　一是全面推廣加工貿(mào)易行政審批改革。在總結(jié)廣東省行政審批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推廣。加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和生產(chǎn)能力核查機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)履行安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)責(zé)任。

　　

　　二是完善加工貿(mào)易商品分類動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。動(dòng)態(tài)調(diào)整加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄，完善重點(diǎn)敏感商品加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入管理。

　　

　　三是優(yōu)化監(jiān)管方式。改變現(xiàn)行以手冊(cè)為主的監(jiān)管方式，逐步實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為單元監(jiān)管。對(duì)資信良好、信息透明、符合海關(guān)要求的企業(yè)，探索實(shí)施企業(yè)自核單耗的管理方法。

　　

　　四是進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)銷便利化。在取消內(nèi)銷審批的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化內(nèi)銷補(bǔ)稅核銷手續(xù)，推廣實(shí)施內(nèi)銷集中征稅。

　　

　　五是拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，積極推進(jìn)內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策先行先試，適時(shí)研究擴(kuò)大試點(diǎn)。促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)等多元化發(fā)展。

　　

　　六、當(dāng)前加工貿(mào)易發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了很大變化，我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)這些變化，政府將著力從那些方面優(yōu)化加工貿(mào)易的發(fā)展環(huán)境？

　　

　　優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境對(duì)推動(dòng)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，加工貿(mào)易發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件發(fā)生了重大變化，通過深入分析，我們系統(tǒng)梳理了內(nèi)外部環(huán)境中影響加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極因素和不利因素，從六個(gè)方面就改善、優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境提出應(yīng)對(duì)舉措：

　　

　　一是加大財(cái)政支持力度，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)品創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌培育和標(biāo)準(zhǔn)制訂等方面充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移。

　　

　　二是提升金融服務(wù)水平，鼓勵(lì)為加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供多樣化融資服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)中小型加工貿(mào)易企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)，鼓勵(lì)通過內(nèi)保外貸等方式為跨國(guó)經(jīng)營(yíng)提供融資支持，著力解決加工貿(mào)易企業(yè)融資難、融資貴問題。

　　

　　三是完善社會(huì)保障制度。針對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)“五險(xiǎn)一金”負(fù)擔(dān)過重問題，提出適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、增強(qiáng)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理的便捷性，做好加工貿(mào)易重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)工作。

　　

　　四是優(yōu)化法治環(huán)境。完善加工貿(mào)易管理法律法規(guī)體系，強(qiáng)化加工貿(mào)易企業(yè)分類管理，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，為加工貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造公平、透明、高效的制度環(huán)境。

　　

　　五是營(yíng)造公平外部環(huán)境。為有效化解貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端，為加工貿(mào)易發(fā)展拓展新的國(guó)際空間，提出推動(dòng)引領(lǐng)多邊、區(qū)域、雙邊國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制訂，改善我國(guó)與主要貿(mào)易伙伴的雙向貨物、服務(wù)和投資市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，推動(dòng)貿(mào)易與投資的自由化和便利化。

　　

　　六是營(yíng)造有利于制造業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定加工貿(mào)易政策，提供可預(yù)期的長(zhǎng)期發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新，尊重和發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，支持制造企業(yè)做專、做精，爭(zhēng)創(chuàng)百年企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)重視研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用，提升管理水平。加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范企業(yè)的輿論宣傳和經(jīng)驗(yàn)推廣。

　　

　　總之，加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展既是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我們將與有關(guān)部門密切合作，不斷完善相關(guān)政策措施，努力為加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展提供可持續(xù)的優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

　　

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