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一、山東省及下轄各市經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力與債務(wù)研究（2017）

作者：新世紀(jì)評(píng)級(jí)公共融資部 郭燕

區(qū)域概況：山東省地處我國(guó)膠東半島，位于渤海、黃海之間，黃河橫貫東西，大運(yùn)河縱穿南北，是我國(guó)重要的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和人口大省。2016年末，全省土地面積15.79萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的1.64%；總?cè)丝?947萬(wàn)人，位列全國(guó)各省市[1]第二位，僅次于廣東省，較上年末增加99萬(wàn)人。行政區(qū)劃方面，山東省下轄濟(jì)南、青島兩個(gè)副省級(jí)市、以及淄博、棗莊、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、泰安、威海、日照、萊蕪、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤十五個(gè)地級(jí)市；下轄縣級(jí)單位137個(gè)（包括市轄區(qū)54個(gè)、縣級(jí)市27個(gè)、縣56個(gè)），其中龍口市、榮成市、廣饒縣、膠州市等22個(gè)縣（或縣級(jí)市）為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。整體看，依托較好的工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及豐富的人力資源，山東省經(jīng)濟(jì)體量大。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力：2016年，山東省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.70萬(wàn)億元，仍位列全國(guó)各省市第三位，僅次于廣東省和江蘇??；但人均地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模仍相對(duì)較小，全省經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，地區(qū)生產(chǎn)總值在全國(guó)占比有所降低。當(dāng)年，山東省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為6.77萬(wàn)元，是全國(guó)人均地區(qū)生產(chǎn)總值的1.25倍，排名全國(guó)各省市第九位；地區(qū)生產(chǎn)總值同比增速為7.6%，較上年下滑0.4個(gè)百分點(diǎn)，但仍高于全國(guó)平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)占比9.0%，較上年下降0.14個(gè)百分點(diǎn)。

從下轄各市經(jīng)濟(jì)情況看，2016年山東省內(nèi)各市經(jīng)濟(jì)均保持較快增長(zhǎng)，增速均高于全國(guó)平均水平，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局仍呈現(xiàn)為沿海和省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，內(nèi)陸城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較均衡，以采礦、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱。當(dāng)年，經(jīng)濟(jì)總量排名前四位的仍然是青島市、煙臺(tái)市、濟(jì)南市和濰坊市，GDP均大于5500億元，其中青島市作為計(jì)劃單列市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，GDP規(guī)模已超萬(wàn)億元；對(duì)采礦業(yè)、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴度較高的日照市、萊蕪市經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍偏弱，在省內(nèi)排名墊后，GDP均小于2000億元；除上述地區(qū)外，省內(nèi)其余各市經(jīng)濟(jì)總量分布相對(duì)較均衡，GDP均處于2000億元至4500億元之間。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況，2016年聊城市、泰安市、菏澤市經(jīng)濟(jì)增速放緩較多；濱州市、萊蕪市、東營(yíng)市固定資產(chǎn)投資呈低速增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，未來(lái)需關(guān)注上述各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及前景。

財(cái)政實(shí)力：得益于經(jīng)濟(jì)體量大，山東省財(cái)政實(shí)力雄厚，一般公共預(yù)算收入規(guī)模較大，2016年為5860.18億元，排名全國(guó)各省市第四位，僅次于廣東省、江蘇省和上海市；與經(jīng)濟(jì)總量相比，山東省單位地區(qū)生產(chǎn)總值形成財(cái)政收入的能力[2]相對(duì)較差，一般公共預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為8.75%，低于全國(guó)平均水平2.98個(gè)百分點(diǎn)，排名全國(guó)各省市第26位。2016年，山東省政府性基金預(yù)算收入為2962.39億元，基本與上年持平，主要得益于非稅收入和上級(jí)補(bǔ)助收入增加，山東省財(cái)政實(shí)力有所增強(qiáng)，當(dāng)年財(cái)政收入合計(jì)[3]1.13 萬(wàn)億元，較上年增加526.68億元。同年，全省稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重為71.88%，一般公共預(yù)算自給率為66.93%，一般公共預(yù)算收入的質(zhì)量和自給能力有待提升。

從下轄各市財(cái)政實(shí)力看，2016年山東省內(nèi)沿海三市青島市、煙臺(tái)市、濰坊市和省會(huì)城市濟(jì)南市一般公共預(yù)算收入規(guī)模較大，均大于500億元，其中青島市一般公共預(yù)算收入達(dá)到千億級(jí)規(guī)模、在山東省內(nèi)排名首位；日照市、萊蕪市一般公共預(yù)算收入規(guī)模較小，分別為128.73億元和53.00億元，在山東省內(nèi)排名墊后；其余各市一般公共預(yù)算規(guī)模均處于140億元至400億元之間。從收入增長(zhǎng)情況看，2016年固定資產(chǎn)投資負(fù)增長(zhǎng)的東營(yíng)市、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資負(fù)增長(zhǎng)的棗莊市、進(jìn)出口負(fù)增長(zhǎng)的日照市以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速偏低的德州市稅收收入下降較多；煙臺(tái)市、萊蕪市政府性基金預(yù)算收入降幅較大，但當(dāng)?shù)卣曰痤A(yù)算收入對(duì)地方財(cái)力的貢獻(xiàn)度不高，對(duì)地方財(cái)力穩(wěn)定性的影響相對(duì)較小。除上述各市外，政府性基金預(yù)算收入對(duì)地方財(cái)力貢獻(xiàn)度較大的威海市連續(xù)兩年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資呈較大幅度負(fù)增長(zhǎng)，未來(lái)需關(guān)注當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)景氣度和土地出讓情況。

債務(wù)狀況：2016年末，山東省政府債務(wù)[4]余額（含青島市）為9444.4億元，排名全國(guó)各省市第二位，僅次于江蘇省。當(dāng)年末，全?。ê鄭u市）政府債務(wù)余額較上年末增加385.3億元。目前，地方政府債券是全省政府債務(wù)的主要構(gòu)成部分，后續(xù)山東省待置換債務(wù)規(guī)模有限。2017年，山東省政府債務(wù)限額（含青島市）為11217億元，較2016年政府債務(wù)限額（含青島市）增長(zhǎng)9.6%。得益于財(cái)政實(shí)力雄厚，山東省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控，2016年末全省政府債務(wù)余額是當(dāng)年財(cái)政收入合計(jì)的83%。

從下轄各市政府債務(wù)償付壓力看，2016年末山東省內(nèi)德州市、臨沂市、萊蕪市、泰安市和棗莊市政府債務(wù)償付壓力較大，當(dāng)年末政府債務(wù)余額與2016年一般公共預(yù)算收入相比，比率均大于200%；青島市政府債務(wù)償付壓力較輕，當(dāng)年末政府債務(wù)余額能夠被2016年一般公共預(yù)算收入所覆蓋；其余各市該比率均處于100%至200%之間。從城投企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)看，山東省內(nèi)各市通過(guò)發(fā)行債券舉債規(guī)模相對(duì)較小，2017年9月末各市城投企業(yè)存量債券余額均小于其2016年一般公共預(yù)算收入規(guī)模。目前，省內(nèi)大部分地區(qū)城投企業(yè)帶息債務(wù)負(fù)擔(dān)尚可，僅日照市、濰坊市和濟(jì)寧市城投企業(yè)帶息債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，當(dāng)年末上述三市城投企業(yè)帶息債務(wù)余額與2016年一般公共預(yù)算收入相比，比率均大于200%；萊蕪市、菏澤市、煙臺(tái)市和東營(yíng)市城投企業(yè)帶息債務(wù)負(fù)擔(dān)較輕，比率均小于50%。

一、山東省經(jīng)濟(jì)與財(cái)政實(shí)力分析

（一）山東省經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析

2016年，山東省經(jīng)濟(jì)總量仍位列全國(guó)各省市第三位，但人均地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模相對(duì)較小，全省經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，地區(qū)生產(chǎn)總值在全國(guó)占比有所降低。當(dāng)年，全省商業(yè)銀行不良貸款率上升，高于全國(guó)平均水平。近一年來(lái)，省內(nèi)發(fā)生了齊星集團(tuán)等債務(wù)危機(jī)事件，相關(guān)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)與過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)高度相關(guān)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、金融環(huán)境及個(gè)體信用風(fēng)險(xiǎn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響需持續(xù)關(guān)注。

山東省是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和人口大省，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模大，2016年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.70萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.6%，增速較上年下滑0.4個(gè)百分點(diǎn)；同年，山東省經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)位列全國(guó)各省市第3位，占全國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值的9.0%，受累于經(jīng)濟(jì)增速下滑，地區(qū)生產(chǎn)總值在全國(guó)占比較上年下降0.14個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)年，山東省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.3:45.4:47.3，第三產(chǎn)業(yè)占比較上年提高2.0個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。2017年上半年度，山東省地區(qū)生產(chǎn)總值為3.50萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.7%，當(dāng)期三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.3:44.5:49.2。

從經(jīng)濟(jì)特征看，山東省國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)成分占比相對(duì)較高；省內(nèi)人口眾多，人均地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模較??；工業(yè)發(fā)展以重工業(yè)為主，面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和環(huán)保壓力。近一年來(lái)，山東省內(nèi)發(fā)生了齊星集團(tuán)等債務(wù)危機(jī)事件，相關(guān)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)與鋁業(yè)、銅業(yè)、光伏等過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)高度相關(guān)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、金融環(huán)境及個(gè)體信用風(fēng)險(xiǎn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響需持續(xù)關(guān)注。

根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2015年山東省國(guó)有控股企業(yè)為17766個(gè)，較2014年增加3104個(gè)，占全國(guó)國(guó)有控股企業(yè)個(gè)數(shù)的6.10%。同年，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模為2.83萬(wàn)億元，較2014年增加0.27萬(wàn)億元，占全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的7.13%；當(dāng)年，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入為1.98萬(wàn)億元，較2014年下降0.25萬(wàn)億元。整體看，山東省國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)成分占比進(jìn)一步提高，但相關(guān)企業(yè)盈利能力有所下降。

2016年，山東省仍是我國(guó)第二大人口大省，地區(qū)總?cè)丝跒?947萬(wàn)人，較上年增加100萬(wàn)人；同年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為6.77萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)5.51%，是全國(guó)人均地區(qū)生產(chǎn)總值的1.25倍，降序排名全國(guó)各省市第九位，與經(jīng)濟(jì)總量相比，排名仍相對(duì)靠后。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力方面，投資和消費(fèi)仍然是拉動(dòng)山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，全省進(jìn)出口發(fā)展情況有所好轉(zhuǎn)。2016年，山東省固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）為5.24萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.5%，增速較上年下滑3.4個(gè)百分點(diǎn)；當(dāng)年，山東省房地產(chǎn)投資為0.63萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.3%，增速較上年提升6.0個(gè)百分點(diǎn)。同年，山東省社會(huì)消費(fèi)品零售總額為3.06萬(wàn)億元，繼續(xù)保持較高增速，同比增長(zhǎng)10.4%。2016年，得益于進(jìn)口總額大幅增長(zhǎng)，山東省對(duì)外貿(mào)易增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)年出口總額增速雖有所回升但仍處于偏低水平。同年，山東省實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1.55萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.5%，增速較上年提升16.2個(gè)百分點(diǎn)；其中，出口總額0.91萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)1.2%，增速較上年僅提升1.6個(gè)百分點(diǎn)。

金融環(huán)境方面，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等因素影響，山東省不良貸款率上升，2016年商業(yè)銀行不良貸款率為2.48%，較上年上升0.16個(gè)百分點(diǎn)，降序排名全國(guó)各省市第6位，高于全國(guó)平均商業(yè)銀行不良貸款率0.59個(gè)百分點(diǎn)；其余各省市中，商業(yè)銀行不良貸款率排名前5位的分別為內(nèi)蒙古自治區(qū)、云南省、福建省、山西省和吉林省。

（二）山東省財(cái)政實(shí)力分析

山東省一般公共預(yù)算收入規(guī)模較大，但與經(jīng)濟(jì)總量相比，單位地區(qū)生產(chǎn)總值形成財(cái)政收入的能力相對(duì)較差。2016年，主要得益于非稅收入和上級(jí)補(bǔ)助收入增加，山東省財(cái)政實(shí)力有所增強(qiáng)。

山東省財(cái)政收入以一般公共預(yù)算收入為主，上級(jí)補(bǔ)助收入（主要是一般公共預(yù)算補(bǔ)助收入）和政府性基金預(yù)算收入可對(duì)地方財(cái)力形成重要補(bǔ)充。2016年，主要得益于非稅收入及上級(jí)補(bǔ)助收入增加，山東省財(cái)政實(shí)力有所增強(qiáng)。同年，全省財(cái)政收入合計(jì)1.13萬(wàn)億元，較上年增加526.68億元。

山東省一般公共預(yù)算收入規(guī)模較大，但與經(jīng)濟(jì)總量相比，單位地區(qū)生產(chǎn)總值形成財(cái)政收入的能力相對(duì)較差。2016年，山東省一般公共預(yù)算收入為5860.18億元，排名全國(guó)各省市第4位。其中，稅收收入為4212.59億元，規(guī)?；九c上年持平，占一般公共預(yù)算收入的比重為71.88%、較上年下降4.13個(gè)百分點(diǎn)；非稅收入為1647.59億元，較上年增加321.39億元，主要系國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增加所致。同年，山東省一般公共預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為8.75%，低于全國(guó)平均水平（11.64%）2.98個(gè)百分點(diǎn)，較上年下降0.03個(gè)百分點(diǎn)，排名全國(guó)各省市第26位。

2016年，山東省一般公共預(yù)算支出為8755.21億元，較上年增加505.20億元，主要集中于教育、農(nóng)林水事務(wù)、社會(huì)保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。當(dāng)年，上述5個(gè)領(lǐng)域支出合計(jì)5564.74億元，較上年增加383.03億元，占全省一般公共預(yù)算支出的比重為63.56%。同年，山東省一般公共預(yù)算自給率[6]為66.93%，較上年略微下降0.09個(gè)百分點(diǎn)，一般公共預(yù)算自給能力有待提升。

上級(jí)補(bǔ)助方面，山東省一般公共預(yù)算補(bǔ)助規(guī)模較大，對(duì)地方財(cái)力形成重要補(bǔ)充，2016年全省一般公共預(yù)算補(bǔ)助收入為2428.58億元，以一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入為主，較上年增加219.48億元。同年，山東省一般性轉(zhuǎn)移支付收入為1041.79億元，較上年增加125.09億元；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入為867.69億元，基本與上年持平。當(dāng)年，山東省稅收返還收入亦增加較多，為519.09億元，較上年增加93.04億元。

政府性基金預(yù)算方面，2016年山東省政府性基金預(yù)算收入為2962.39億元，規(guī)?；九c上年持平。其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入為2409.15億元，較上年增加182.47億元，占政府性基金預(yù)算收入的比重為81.32%。同年，政府性基金預(yù)算支出為3310.20億元，89.5%政府性基金預(yù)算支出能夠被政府性基金預(yù)算收入所覆蓋。

二、下轄各市經(jīng)濟(jì)與財(cái)政實(shí)力分析

山東省下轄濟(jì)南、青島兩個(gè)副省級(jí)市，以及淄博、棗莊、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、泰安、威海、日照、萊蕪、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤十五個(gè)地級(jí)市。作為我國(guó)海岸線長(zhǎng)度第四的省份，山東省有七個(gè)市為沿海城市[7]。目前，省內(nèi)已形成山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、西部經(jīng)濟(jì)隆起帶、以及黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展格局。其中，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)包括青島、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照六市及濱州市沾化區(qū)和無(wú)棣縣；省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈包括濟(jì)南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州七市；西部經(jīng)濟(jì)隆起帶包括棗莊、濟(jì)寧、臨沂、德州、聊城、菏澤六市及泰安市寧陽(yáng)縣和東陽(yáng)縣；黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)包括東營(yíng)、濱州兩市及濰坊寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州樂(lè)陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺(tái)萊州市。

從各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃看，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)主要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)；省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈主要依托省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展；黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)主要發(fā)展高效和循環(huán)經(jīng)濟(jì)；西部經(jīng)濟(jì)隆起帶主要致力于打造能源化工、生物醫(yī)藥、機(jī)電制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)基地。2016年，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)分別實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3.14萬(wàn)億元和0.91萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)7.8%和7.3%；同年，省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、西部經(jīng)濟(jì)隆起帶分別實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.32萬(wàn)億元和1.96萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)7.4%和7.6%[8]。

（一）下轄各市經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析

從下轄各市經(jīng)濟(jì)總量看，2016年山東省內(nèi)沿海三市青島市、煙臺(tái)市、濟(jì)南市和濰坊市GDP排名省內(nèi)前四位，均大于5000億元；其中青島市作為計(jì)劃單列市，GDP規(guī)模已超萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在省內(nèi)排名首位。同年，對(duì)采礦業(yè)、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴度較高的日照市、萊蕪市經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍偏弱，在省內(nèi)排名墊后，GDP均小于2000億元。除上述地區(qū)外，2016年省內(nèi)其余各市經(jīng)濟(jì)總量分布相對(duì)較均衡，GDP均處于2000億元至4500億元之間。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況看，聊城市、菏澤市經(jīng)濟(jì)總量省內(nèi)排名靠后，人均經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，2016年受工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下滑影響、經(jīng)濟(jì)增速放緩較多；泰安市經(jīng)濟(jì)總量省內(nèi)排名居中，2016年進(jìn)出口總額呈負(fù)增長(zhǎng)，當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增速亦較大幅度下行；東營(yíng)市人均經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名省內(nèi)首位，但2016年固定資產(chǎn)投資呈大幅負(fù)增長(zhǎng)；此外，濱州市、萊蕪市2016年固定資產(chǎn)投資增速較低，未來(lái)需關(guān)注上述各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及前景。

2016年，山東省內(nèi)各市經(jīng)濟(jì)均保持較快增長(zhǎng)，增速均高于全國(guó)平均水平，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局仍呈現(xiàn)為沿海和省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，內(nèi)陸城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較均衡，以采礦、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱。當(dāng)年，經(jīng)濟(jì)總量排名前四位的仍然是青島市、煙臺(tái)市、濟(jì)南市和濰坊市，除濟(jì)南市外、其他三市均處于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，地區(qū)生產(chǎn)總值均大于5500億元，分別為1.00萬(wàn)億元、6925.66億元、6536.10億元和5522.70億元，其中青島市作為計(jì)劃單列市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值已突破萬(wàn)億元；經(jīng)濟(jì)總量降序排名最后兩位的仍然是以采礦業(yè)、制造業(yè)和電力等傳統(tǒng)工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的日照市，和以鋼鐵等相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的萊蕪市，當(dāng)年分別實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1670.80億元和702.76億元；其余各市經(jīng)濟(jì)總量均處于2000億元至4500億元之間，其中大于3000億元、經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名依次為淄博市、濟(jì)寧市、臨沂市、東營(yíng)市、泰安市和威海市，小于3000億元、經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名依次為德州市、聊城市、菏澤市、濱州市和棗莊市。

經(jīng)濟(jì)增速方面，2016年山東省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增速為7.6%，省內(nèi)各市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增速區(qū)間為7.0%至8.5%，經(jīng)濟(jì)增速排名靠前的分別為菏澤市、煙臺(tái)市、日照市、濰坊市、濟(jì)寧市和威海市，同比增速均高于8.0%；經(jīng)濟(jì)增速較低的分別為聊城市、泰安市、德州市、濱州市、棗莊市、萊蕪市和東營(yíng)市，同比增速均低于全省平均水平，其中聊城市、泰安市和菏澤市經(jīng)濟(jì)增速放緩較多，分別較上年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)、0.9個(gè)百分點(diǎn)和0.8個(gè)百分點(diǎn)。聊城市經(jīng)濟(jì)增速放緩主要系工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下降所致，當(dāng)年聊城市主要工業(yè)產(chǎn)品紗、復(fù)合木地板、電力電纜、滾動(dòng)軸承、農(nóng)用化學(xué)肥料、拖拉機(jī)和汽車產(chǎn)量增速均較上年有大幅下降，其中農(nóng)用化學(xué)肥料、拖拉機(jī)和汽車產(chǎn)量增速呈負(fù)增長(zhǎng)。泰安市經(jīng)濟(jì)增速放緩，原因一方面系工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下滑、另一方面系旅游帶動(dòng)的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩，當(dāng)年泰安市第二產(chǎn)業(yè)增加值和第三產(chǎn)業(yè)增加值增速分別為6.3%和8.7%，分別較上年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)和1.2個(gè)百分點(diǎn)。主要受工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下降影響，菏澤市經(jīng)濟(jì)增速放緩，當(dāng)年全市主要工業(yè)產(chǎn)品家具、化學(xué)纖維、橡膠輪胎外胎、變壓器產(chǎn)量均呈不同程度負(fù)增長(zhǎng)。

從人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，2016年?yáng)|營(yíng)市、威海市、青島市、煙臺(tái)市、淄博市和濟(jì)南市人均地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模較大，分別為16.40萬(wàn)元/人、11.42萬(wàn)元/人、10.94萬(wàn)元/人、9.84萬(wàn)元/人、9.46萬(wàn)元/人和9.10萬(wàn)元/人；與當(dāng)年全國(guó)人均地區(qū)生產(chǎn)總值相比，比率均超過(guò)150%。同年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模較小的為聊城市、臨沂市和菏澤市，分別為4.76萬(wàn)元/人、3.88萬(wàn)元/人和2.99萬(wàn)元/人；與當(dāng)年全國(guó)人均地區(qū)生產(chǎn)總值相比，比率均小于90%。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力看，投資和消費(fèi)是拉動(dòng)山東省內(nèi)各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΓM(jìn)出口對(duì)各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力差距較大、對(duì)沿海城市的拉動(dòng)力較強(qiáng)。固定資產(chǎn)投資方面，2016年山東省固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）保持較快增長(zhǎng)，同比增速10.5%，省內(nèi)各市（除濱州市、萊蕪市和東營(yíng)市外）固定資產(chǎn)投資同比增速區(qū)間為10.0%至13.7%，處于較高水平；濱州市、萊蕪市固定資產(chǎn)投資同比增速較低，分別為8.50%和2.7%；東營(yíng)市固定資產(chǎn)投資呈負(fù)增長(zhǎng)，同比增速為-19.8%，主要系第二產(chǎn)業(yè)投資同比下降31.2%至1292.93億元所致。從規(guī)?？矗?016年青島市、煙臺(tái)市和濰坊市固定資產(chǎn)投資總額位列前三位，規(guī)模均超過(guò)5000億元，分別為7454.70億元、5297.22億元和5112.50億元；濟(jì)南市、臨沂市、濟(jì)寧市和淄博市固定資產(chǎn)投資總額分列第四位至第七位，分別為3974.30億元、3603.30億元、3279.00億元和3099.80億元；萊蕪市固定資產(chǎn)投資總額位列末位、為635.67億元，其余各市固定資產(chǎn)投資規(guī)模處于1000億元至3000億元之間。

社會(huì)消費(fèi)方面，2016年山東省社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速為10.4%，省內(nèi)各市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速區(qū)間為8.4%至11.3%，均保持較高水平。從規(guī)?？矗?016年青島市和濟(jì)南市社會(huì)消費(fèi)品零售總額位列首位和第二位，分別為4104.90億元、3764.80億元；煙臺(tái)市、濰坊市、臨沂市、淄博市和濟(jì)寧市社會(huì)消費(fèi)品零售總額分列第三位至第七位，分別為2976.07億元、2514.90億元、2488.00億元、2155.00億元和2071.89億元；棗莊市、濱州市、東營(yíng)市、日照市和萊蕪市社會(huì)消費(fèi)品零售總額低于1000億元，分別為892.30億元、889.70億元、789.72億元、660.09億元和347.80億元，排名后五位；其余各市社會(huì)消費(fèi)品零售總額規(guī)模處于1000億元至2000億元之間。

外貿(mào)方面[9]，山東省下轄各市進(jìn)出口總額差異較大，沿海城市進(jìn)出口總額規(guī)模較大，2016年青島市和煙臺(tái)市以655.00億美元和437.24億美元進(jìn)出口總額位列省內(nèi)前兩位，濰坊市、威海市、東營(yíng)市和日照市以188.04億美元、179.23億美元、149.93億美元和123.50億美元進(jìn)出口總額分列省內(nèi)三至六位，其余各市進(jìn)出口總額均低于100億美元。從增速看，2016年山東省內(nèi)多數(shù)地區(qū)進(jìn)出口總額呈增長(zhǎng)狀態(tài)，當(dāng)年山東省進(jìn)出口總額同比增速為3.5%，省內(nèi)各市進(jìn)出口總額同比增速區(qū)間為-12.7%至30%，除青島市、泰安市、煙臺(tái)市、棗莊市、日照市進(jìn)出口總額增速為負(fù)外，其余各市進(jìn)出口總額均呈正增長(zhǎng)。

（二）下轄各市財(cái)政實(shí)力分析

與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配，2016年山東省內(nèi)沿海三市青島市、煙臺(tái)市、濰坊市和省會(huì)城市濟(jì)南市一般公共預(yù)算收入規(guī)模較大，均大于500億元，其中青島市一般公共預(yù)算收入達(dá)到千億級(jí)規(guī)模、在山東省內(nèi)排名首位；日照市、萊蕪市一般公共預(yù)算收入規(guī)模較小，分別為128.73億元和53.00億元，在山東省內(nèi)排名墊后；其余各市一般公共預(yù)算規(guī)模均處于140億元至400億元之間。

從收入增長(zhǎng)情況看，2016年固定資產(chǎn)投資負(fù)增長(zhǎng)的東營(yíng)市、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資負(fù)增長(zhǎng)的棗莊市、進(jìn)出口負(fù)增長(zhǎng)的日照市以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速偏低的德州市稅收收入下降較多；煙臺(tái)市、萊蕪市政府性基金預(yù)算收入降幅較大，但當(dāng)?shù)卣曰痤A(yù)算收入對(duì)地方財(cái)力的貢獻(xiàn)度不高，對(duì)地方財(cái)力穩(wěn)定性的影響相對(duì)較小。除上述各市外，政府性基金預(yù)算收入對(duì)地方財(cái)力貢獻(xiàn)度較大的威海市連續(xù)兩年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資呈較大幅度負(fù)增長(zhǎng)，未來(lái)需關(guān)注當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)景氣度和土地出讓情況。

1. 下轄各市一般公共預(yù)算分析

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，2016年山東省內(nèi)財(cái)政實(shí)力排名靠前的為青島市、濟(jì)南市、煙臺(tái)市和濰坊市，一般公共預(yù)算收入分別為1100.03億元、641.22億元、577.11億元和521.54億元；日照市、萊蕪市一般公共預(yù)算收入規(guī)模較小，分別為128.73億元和53.00億元，在山東省內(nèi)排名墊后；其余各市一般公共預(yù)算收入規(guī)模均處于140億元至400億元之間，其中大于200億元的地區(qū)排名分別為濟(jì)寧市、淄博市、臨沂市、威海市、東營(yíng)市、濱州市和泰州市，小于200億元的地區(qū)排名分別為聊城市、菏澤市、德州市和棗莊市。

從一般公共預(yù)算收入構(gòu)成看，2016年山東省內(nèi)各市稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重較上年均有不同程度下滑，稅收收入占比區(qū)間從2015年的70%至85%下降至2016年的66%至82%。其中，稅收收入占比相對(duì)較低的地區(qū)為青島市、淄博市、聊城市、濟(jì)寧市、東營(yíng)市和棗莊市，2016年上述地區(qū)稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重分別為69.21%、69.06%、67.53%、67.31%、66.45%和66.33%，均小于70%，其中青島市稅收收入占比較低主要系當(dāng)年國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入大幅增長(zhǎng)所致[10]；臨沂市和威海市稅收收入占比相對(duì)較高，分別為81.03%、80.22%，均大于80%，其中臨沂市稅收收入占比相對(duì)較高系非稅收入中國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入規(guī)模偏小所致[11]；其余各市稅收收入占比均處于70%-80%之間。

從稅收收入增長(zhǎng)情況看，2016年日照市、東營(yíng)市、德州市和棗莊市稅收收入規(guī)模下降較多，2016年稅收收入規(guī)模分別是2015年稅收收入規(guī)模的96.39%、95.11%、91.57%和86.39%；濟(jì)南市、淄博市和濱州市稅收收入增長(zhǎng)相對(duì)較多，2016年稅收收入規(guī)模分別是2015年稅收收入的112.18%、106.48%和104.17%；其余各市稅收收入規(guī)模與上年相比，變動(dòng)不大。

從一般公共預(yù)算收入對(duì)一般公共預(yù)算支出的覆蓋程度看，2016年山東省下轄各市一般公共預(yù)算自給程度差別較大，其中沿海三市青島市、煙臺(tái)市、濰坊市，省會(huì)城市濟(jì)南市，以及東營(yíng)市和淄博市一般公共預(yù)算自給率均超過(guò)80%，收入對(duì)支出的覆蓋程度較好；其余各市一般公共預(yù)算自給率均低于80%，收入對(duì)支出覆蓋程度欠佳，主要依靠上級(jí)補(bǔ)助收入等彌補(bǔ)，其中德州市、聊城市、臨沂市和菏澤市一般公共預(yù)算自給率排名省內(nèi)后4位，分別為55.45%、52.40%、51.18%和43.19%。

2. 下轄各市政府性基金預(yù)算分析

從政府性基金預(yù)算收入規(guī)模看，2016年濟(jì)南市、青島市、濰坊市和威海市政府性基金預(yù)算收入規(guī)模較大，分別為766.75億元、445.21億元、332.50億元和245.64億元，其中濟(jì)南市作為省會(huì)城市、政府性基金預(yù)算收入規(guī)模省內(nèi)排名首位；沿海三市之一的煙臺(tái)市政府性基金預(yù)算收入為111.73億元、排名省內(nèi)第七位，排名第五位和第六位的分別為臨沂市和濟(jì)寧市；政府性基金預(yù)算收入規(guī)模較小的地區(qū)為棗莊市、東營(yíng)市和萊蕪市，分別為53.58億元、43.51億元和12.36億元，降序排名山東省內(nèi)最后三位。

從政府性基金預(yù)算收入的增長(zhǎng)情況看，2016年青島市、泰安市、棗莊市、淄博市、東營(yíng)市、濟(jì)寧市、日照市、萊蕪市和煙臺(tái)市政府性基金預(yù)算收入規(guī)模較上年均有所下降，其中青島市、泰安市降幅較小，小于20%；萊蕪市、煙臺(tái)市降幅較大，處于40%至50%之間；其余各市棗莊市、淄博市、東營(yíng)市、濟(jì)寧市和日照市降幅處于20%至30%之間。同年，濟(jì)南市、菏澤市、聊城市、德州市、威海市、濱州市、臨沂市和濰坊市政府性基金預(yù)算收入規(guī)模較上年有所增長(zhǎng)，其中濟(jì)南市、菏澤市、聊城市增幅較大，大于30%；德州市、威海市、濱州市增幅次之，處于10%至20%之間；臨沂市、濰坊市增幅較小，小于10%。

從地方財(cái)力的穩(wěn)定性看，2016年濟(jì)南市和威海市政府性基金預(yù)算收入對(duì)地方財(cái)力的貢獻(xiàn)度高，分別是當(dāng)年一般公共預(yù)算收入的119.58%和94.30%，地方財(cái)力易受房地產(chǎn)市場(chǎng)景氣度及當(dāng)?shù)赝恋爻鲎屒闆r影響；濰坊市、日照市、臨沂市和菏澤市政府性基金預(yù)算收入對(duì)地方財(cái)力的貢獻(xiàn)度次之，分別是當(dāng)年一般公共預(yù)算收入的63.75%、59.00%、53.99%和53.80%；其余各市政府性基金預(yù)算收入與一般公共預(yù)算收入相比，比率均小于50%，其中濱州市、淄博市、萊蕪市、東營(yíng)市和煙臺(tái)市政府性基金預(yù)算對(duì)地方財(cái)力的貢獻(xiàn)度較小，分別是當(dāng)年一般公共預(yù)算收入的28.07%、26.74%、23.33%、19.61%和19.36%，比率均小于30%。

從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資規(guī)?？?，2016年沿海三市青島市、煙臺(tái)市、濰坊市和濟(jì)南市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資規(guī)模仍較大，分別為1369.10億元、551.02億元、443.20億元和1163.90億元；棗莊市、日照市、萊蕪市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資規(guī)模較小，分別為158.92億元、158.50億元和26.43億元，排名省內(nèi)最后三位；其余各市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資規(guī)模處于200億元至400億元之間，淄博市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資數(shù)據(jù)缺失。

從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速看，2016年臨沂市、濰坊市、煙臺(tái)市、棗莊市和威海市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資呈負(fù)增長(zhǎng)，其中煙臺(tái)市、棗莊市、威海市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資已連續(xù)兩年呈負(fù)增長(zhǎng)且增速較上年均有所下滑，當(dāng)年威海市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速較上年下降19.00個(gè)百分點(diǎn)至-31.30%，煙臺(tái)市、棗莊市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速分別較上年下降8.40個(gè)百分點(diǎn)、1.40個(gè)百分點(diǎn)至-9.20%、-14.90%。同年，山東省內(nèi)其余各市（除淄博市）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資呈正增長(zhǎng)，其中日照市、泰安市、聊城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速較高，同比分別增長(zhǎng)45.60%、33.90%和30.50%，增速均大于30%；青島市、濟(jì)寧市、濟(jì)南市和萊蕪市房地產(chǎn)開(kāi)投資增速次之，處于10%至25%之間；菏澤市、東營(yíng)市、濱州市和臨沂市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資呈低速增長(zhǎng)，增速均小于10%。

三、山東省及下轄各市債務(wù)狀況分析

（一）山東省債務(wù)狀況分析

山東省政府債務(wù)規(guī)模排名全國(guó)各省市第二位，地方政府債券是政府債務(wù)的主要構(gòu)成部分，后續(xù)山東省待置換債務(wù)規(guī)模有限。得益于財(cái)政實(shí)力雄厚，全省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。

政府債務(wù)方面，2016年山東省政府債務(wù)限額（含青島市）為10239億元，當(dāng)年末山東省政府債務(wù)余額（含青島市）為9444.4億元、較上年增加385.3億元。2017年山東省政府債務(wù)限額（含青島）為11217億元，較2016年山東省政府債務(wù)限額（含青島）增長(zhǎng)9.6%。

截至2017年9月末，山東?。ê鄭u市）地方政府債券存量余額為8976億元，是山東省政府債務(wù)的主要構(gòu)成部分，占2017年山東省政府債務(wù)限額的80.02%。從地方政府債券發(fā)行利率看，山東?。ú缓鄭u）5年期公開(kāi)發(fā)行地方政府債券平均發(fā)行利率為3.93%，僅高于同期限各省市（含計(jì)劃單列市）5年期公開(kāi)發(fā)行地方政府債券平均發(fā)行利率（3.85%）0.08個(gè)百分點(diǎn)。

山東省政府債務(wù)規(guī)模大，2016年末政府債務(wù)余額（含青島市）排名各省市第二位，僅次于江蘇省。當(dāng)年末，山東省政府債務(wù)余額（含青島市）是2016年全省一般公共預(yù)算收入的161%，低于各省市平均水平（223%）62個(gè)百分點(diǎn)。與地方財(cái)力相比，當(dāng)年末山東省政府債務(wù)余額（含青島市）是2016年全省財(cái)政收入合計(jì)的83%，整體看山東省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

從城投企業(yè)帶息債務(wù)看，2016年末山東省內(nèi)120個(gè)城投企業(yè)帶息債務(wù)余額為1.06萬(wàn)億元，是當(dāng)年末政府債務(wù)余額的112%，與地方財(cái)力相比，風(fēng)險(xiǎn)仍可控。2017年9月末，上述城投企業(yè)存量債券余額為3020億元，占2016年末帶息債務(wù)余額的28.5%，整體看山東省城投企業(yè)存量債券償付壓力不大。

（二）下轄各市債務(wù)狀況分析

從政府債務(wù)償付壓力看，2016年末山東省內(nèi)德州市、臨沂市、萊蕪市、泰安市和棗莊市政府債務(wù)償付壓力較大，當(dāng)年末政府債務(wù)余額與2016年一般公共預(yù)算收入相比，比率均大于200%；青島市政府債務(wù)償付壓力較輕，當(dāng)年末政府債務(wù)余額能夠被2016年一般公共預(yù)算收入所覆蓋；其余各市該比率均處于100%至200%之間。

從政府債務(wù)規(guī)模看，2016年末山東省內(nèi)濰坊市、青島市、煙臺(tái)市、臨沂市、濟(jì)南市和濟(jì)寧市政府債務(wù)規(guī)模較大，分別為1008.4億元、950.6億元、815.2億元、812.0億元、809.6億元和606.3億元，排名省內(nèi)前六位，均大于600億元；聊城市、東營(yíng)市、菏澤市、日照市和萊蕪市政府債務(wù)規(guī)模較小，分別為294.7億元、262.4億元、229.6億元、217.5億元和136.7億元，降序排名省內(nèi)后五位；除上述地區(qū)外，其余各市政府債務(wù)規(guī)模均處于300億元至600億元之間。

與一般公共預(yù)算收入規(guī)模相比，2016年末山東省內(nèi)德州市、臨沂市、萊蕪市、泰安市和棗莊市政府債務(wù)償付壓力較大，當(dāng)年末政府債務(wù)余額與2016年一般公共預(yù)算收入相比，比率均大于200%，分別為305%、276%、258%、222%和213%；其余各市政府債務(wù)余額與2016年一般公共預(yù)算收入相比，比率均小于200%，其中青島市該比率為86%、當(dāng)年一般公共預(yù)算收入可覆蓋其年末政府債務(wù)余額。

從城投企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)看，山東省內(nèi)大部分地區(qū)城投企業(yè)帶息債務(wù)負(fù)擔(dān)尚可，僅日照市、濰坊市和濟(jì)寧市城投企業(yè)帶息債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，當(dāng)年末城投企業(yè)帶息債務(wù)余額與2016年一般公共預(yù)算收入相比，比率均大于200%；萊蕪市、菏澤市、煙臺(tái)市和東營(yíng)市城投企業(yè)帶息債務(wù)負(fù)擔(dān)較輕，該比率均小于50%。從城投企業(yè)存量債券償付壓力看，山東省內(nèi)各市2017年9月末城投企業(yè)存量債券余額均小于2016年一般公共預(yù)算收入規(guī)模，各市城投企業(yè)存量債券償付壓力可控。

從城投企業(yè)帶息債務(wù)情況看，山東省城投企業(yè)帶息債務(wù)主要集中于青島市、濰坊市、濟(jì)寧市和濟(jì)南市，2016年末上述4市城投企業(yè)帶息債務(wù)余額分別為1685.3億元、1220.8億元、831.2 億元和599.3億元，均大于500億元；當(dāng)年末政府債務(wù)規(guī)模較大的臨沂市、煙臺(tái)市城投企業(yè)帶息債務(wù)余額較小，分別為360.8億元和174.8億元；聊城市、棗莊市、菏澤市、東營(yíng)市和萊蕪市城投企業(yè)帶息債務(wù)規(guī)模較小，當(dāng)年末余額均小于110億元；其余各市城投企業(yè)帶息債務(wù)余額均處于150億元至500億元之間。

與一般公共預(yù)算收入規(guī)模相比，2016年末山東省內(nèi)日照市、濰坊市和濟(jì)寧市城投企業(yè)帶息債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，當(dāng)年末城投企業(yè)帶息債務(wù)余額分別是2016年一般公共預(yù)算收入的252%、234%和212%，比率均大于200%，其中日照市城投企業(yè)帶息債務(wù)集中于日照港集團(tuán)有限公司；濰坊市本級(jí)和下轄區(qū)縣城投企業(yè)帶息債務(wù)規(guī)模均較大，分別占比46.3%和53.7%；濟(jì)寧市城投企業(yè)帶息債務(wù)分布與濰坊市類似，當(dāng)年末市本級(jí)和下轄區(qū)縣城投企業(yè)帶息債務(wù)規(guī)模分別占比43.6%和56.4%。威海市、青島市、淄博市、臨沂市和泰安市城投企業(yè)帶息債務(wù)負(fù)擔(dān)次之，當(dāng)年末城投企業(yè)帶息債務(wù)余額分別是2016年一般公共預(yù)算收入的175%、153%、123%、123%和123%；其余各市城投企業(yè)帶息債務(wù)負(fù)擔(dān)較輕，當(dāng)年末城投企業(yè)帶息債務(wù)余額與2016年一般公共預(yù)算收入相比，比率均小于100%，其中萊蕪市、菏澤市、煙臺(tái)市和東營(yíng)市該比率均小于50%。

從城投企業(yè)存量債券償付壓力看，山東省內(nèi)各市2017年9月末城投企業(yè)存量債務(wù)余額均小于其2016年一般公共預(yù)算收入，下轄地區(qū)城投企業(yè)存量債券償付壓力均可控，其中威海市、濰坊市、濟(jì)寧市、日照市和泰安市城投企業(yè)存量債券償付壓力相對(duì)較重，2017年末城投企業(yè)存量債券余額與2016年一般公共預(yù)算收入相比，比率分別為96%、84%、80%、63%和54%，均大于50%；其余各市該比率均小于50%，其中聊城市、東營(yíng)市、棗莊市、煙臺(tái)市、菏澤市城投企業(yè)存量債券償付壓力較輕，該比率均小于25%，分別為22%、15%、14%、14%和8%。

[1]各省市指31個(gè)省級(jí)行政區(qū)，包括22個(gè)?。ú缓_(tái)灣），5個(gè)自治區(qū)和4個(gè)直轄市，下同。

[2]“單位地區(qū)生產(chǎn)總值形成財(cái)政收入的能力”中“財(cái)政收入”指一般公共預(yù)算收入，下同。

[3]本文財(cái)政收入合計(jì)=一般公共預(yù)算收入+一般公共預(yù)算補(bǔ)助收入+政府性基金預(yù)算收入+政府性基金預(yù)算補(bǔ)助收入。

[4]政府債務(wù)即政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，下同。

[5]西藏自治區(qū)2016年稅收占比數(shù)據(jù)缺失。

[6]一般公共預(yù)算自給率=一般公共預(yù)算收入/一般公共預(yù)算支出*100%

[7]7個(gè)沿海城市分別為青島市、煙臺(tái)市、威海市、日照市、濰坊市、東營(yíng)市和濱州市。

[8]由于區(qū)域范圍有重疊，2016年四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)數(shù)大于全省地區(qū)生產(chǎn)總值。

[9]部分市進(jìn)出口總額為億元，根據(jù)2016年美元兌人民幣（中間價(jià)）平均匯率（1美元=6.6423人民幣）折算。

[10]2016年，青島市非稅收入為338.66億元，較上年增長(zhǎng)47.94%，主要系國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入較上年增長(zhǎng)88.10%至186.57億元所致。同年，青島市稅收收入占比較上年下降8.03個(gè)百分點(diǎn)至69.21%。

[11]臨沂市以食品、冶金、化工、木業(yè)、機(jī)械、建材、醫(yī)藥、紡織服裝八大產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，非稅收入中國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入規(guī)模偏小。2016年，臨沂市非稅收入為55.77億元，其中國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入為6.45億元，占比11.56%；同年，臨沂市稅收收入占比為81.03%，較上年下降2.37個(gè)百分點(diǎn)。

[12]淄博市2016年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資及增速數(shù)據(jù)未獲取。

二、浙江省及下轄各市經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力與債務(wù)研究（2017）

作者：新世紀(jì)評(píng)級(jí)公共融資部 張雪宜

區(qū)域概況：浙江省位于我國(guó)東南沿海，與上海、江蘇同為長(zhǎng)江三角洲核心省份，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的覆蓋省份。全省陸域面積10.55萬(wàn)平方公里，海域面積26萬(wàn)平方公里，設(shè)舟山寧波港，轄11個(gè)地級(jí)市。雖然是我國(guó)陸域面積較小的省份之一，但浙江省具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力：浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，特色區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展充分，加之信息及海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)力，全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力處于全國(guó)領(lǐng)先水平。2016年，浙江省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4.65萬(wàn)億元，居全國(guó)第4位；增速為7.5%，高于全國(guó)水平0.8個(gè)百分點(diǎn)。在G20峰會(huì)、國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等利好因素的影響下，2016年浙江省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，房地產(chǎn)投資及進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)回升。當(dāng)年全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資7469億元，同比增長(zhǎng)5.0%，增速較2015年提升7.1個(gè)百分點(diǎn)；全省貨物進(jìn)出口總額2.22萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.1%，扭轉(zhuǎn)了2015年負(fù)增長(zhǎng)的局面，其中出口1.77萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.0%，增速居沿海主要省市之首。

從下轄地級(jí)市情況看，2016年杭州市和寧波市經(jīng)濟(jì)實(shí)力在省內(nèi)依然保持顯著領(lǐng)先地位，地區(qū)率先推進(jìn)信息、海洋、制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)優(yōu)化，投資拉動(dòng)的特征逐步弱化。2016年杭州市和寧波市地區(qū)生產(chǎn)總值分別為1.11萬(wàn)億元和8541.11億元，增速分別為9.5%和7.1%，但固定資產(chǎn)投資增速分別為5.1%和10.1%，相較于其他地級(jí)市，處于較低水平；溫州市、紹興市、臺(tái)州市等仍為制造業(yè)強(qiáng)市，經(jīng)濟(jì)水平在省內(nèi)排名中上游，但2016年經(jīng)濟(jì)增速總體有所放緩；衢州市、舟山市和麗水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)靠后，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值在1200億元左右，經(jīng)濟(jì)仍以投資拉動(dòng)為主，其中舟山市經(jīng)濟(jì)增速為省內(nèi)最快，為11.3%。

財(cái)政實(shí)力：以良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，浙江省綜合財(cái)力居全國(guó)前列，且具有相對(duì)健康的貢獻(xiàn)結(jié)構(gòu)。2016年浙江省一般公共預(yù)算收入為5301.98億元，增長(zhǎng)9.8%，其中稅收收入為4540.08億元，稅收比率僅次于上海和北京；受房地產(chǎn)市場(chǎng)帶動(dòng)，政府性基金收入出現(xiàn)顯著回升，2016年浙江省政府性基金收入為3930.06億元，同比增幅達(dá)53.8%。

從下轄各地級(jí)市情況看，2016年各地級(jí)市一般公共預(yù)算收入均保持增長(zhǎng)，但主要受“營(yíng)改增”因素影響，增速總體低于2015年水平。各地級(jí)市一般公共預(yù)算收入規(guī)模及質(zhì)量的總體序列與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平序列差異不大。其中，杭州市2016年一般公共預(yù)算收入為1402.38億元，稅收比率為91.93%，規(guī)模及質(zhì)量顯著優(yōu)于其他地區(qū)，寧波的規(guī)模優(yōu)勢(shì)也相對(duì)突出，2016年一般公共預(yù)算收入為1114.54億元，衢州市、舟山市、麗水市一般公共預(yù)算收入水平及質(zhì)量相對(duì)偏弱，2016年一般公共預(yù)算收入規(guī)模略超100億元。同年，各地級(jí)市基本扭轉(zhuǎn)了2015年政府性基金預(yù)算收入大幅下滑的局面，除湖州市和麗水市外，其余地級(jí)市均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增速的增長(zhǎng)。2016年杭州市政府性基金收入為1263.36億元，規(guī)模優(yōu)勢(shì)依然最為顯著；溫州市政府性基金收入對(duì)財(cái)力的貢獻(xiàn)度最高，2016年其政府性基金收入與一般公共預(yù)算收入的比率為107.62%。

債務(wù)狀況：政府債務(wù)方面，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，浙江省形成了較大規(guī)模的政府性債務(wù)。但隨著債務(wù)管理的規(guī)范，近年來(lái)浙江省政府債務(wù)增速得到有效控制，或有債務(wù)得到大力度清理。截至2016年末，浙江?。ú缓瑢幉ǎ┱?fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額為6994.2億元（未含當(dāng)年新增外債0.9億元），較2015年末增長(zhǎng)8.85%，或有債務(wù)余額為2333.3億元，較2015年末減少40.94%。目前全省存量債務(wù)置換接近尾聲，新增債務(wù)嚴(yán)格限額管理，總體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

從下轄各地級(jí)市情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排名靠前的地級(jí)市政府債務(wù)償付壓力相對(duì)集中于市本級(jí)，經(jīng)濟(jì)水平稍遜的地區(qū)債務(wù)壓力在行政層級(jí)上有所下沉，總體來(lái)看，湖州市、麗水市、嘉興市政府債務(wù)壓力相對(duì)較大。浙江省城投平臺(tái)在債券發(fā)行領(lǐng)域較為活躍，截至2017年9月末，各地級(jí)市城投平臺(tái)債券余額合計(jì)4014.11億元，規(guī)模僅次于江蘇省和湖南省。包括債券在內(nèi)，各地級(jí)市平臺(tái)帶息債務(wù)情況存在較明顯的分化，其中紹興市、湖州市、舟山市的平臺(tái)債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。

一、浙江省經(jīng)濟(jì)與財(cái)政實(shí)力分析

（一）浙江省經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析

浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，特色區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展充分，加之信息及海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)力，全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。2016年在G20峰會(huì)、國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等利好因素的影響下，浙江省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，房地產(chǎn)投資及進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)回升。

浙江省位于我國(guó)東南沿海，地處長(zhǎng)江三角洲南翼，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的覆蓋省份，與上海、江蘇、安徽、江西和福建接壤，全省陸域面積10.55萬(wàn)平方公里，海域面積26萬(wàn)平方公里。雖然是我國(guó)陸域面積較小的省份之一，但浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，特色區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展充分，加之信息及海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)力，浙江省經(jīng)濟(jì)總量及發(fā)展水平處于全國(guó)領(lǐng)先地位。2016年，浙江省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4.65萬(wàn)億元，保持了全國(guó)第4的地位，同比增長(zhǎng)7.5%，增速高于全國(guó)水平0.8個(gè)百分點(diǎn)，雖較2015年（8.0%）略有下降，但尚屬平穩(wěn)區(qū)間；人均GDP為8.35萬(wàn)元，為全國(guó)水平的1.55倍。

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，自2014年第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)以來(lái)，浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。2016年，浙江省實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值1966億元，同比增長(zhǎng)2.7%；實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值2.05萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.8%；實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值2.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.4%。三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由2015年的4.3:45.9:49.8調(diào)整為4.2:44.2:51.6，三產(chǎn)比重進(jìn)一步提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，其對(duì)GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)62.9%。

浙江省具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，在全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的“2016中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”中，浙江省上榜數(shù)為134家，連續(xù)18年居全國(guó)首位。以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)力量，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，全省已形成發(fā)展成熟的特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)、數(shù)量眾多的規(guī)模性專業(yè)市場(chǎng)，涉及制造、加工、建筑、運(yùn)輸、養(yǎng)殖、紡織、工貿(mào)、服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，如海寧皮革服裝、諸暨珍珠、嵊州領(lǐng)帶、樂(lè)清低壓電器和永康五金制品等在全國(guó)享有較高知名度，同時(shí)該類細(xì)分產(chǎn)品也占有較高的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額。運(yùn)作模式方面，浙江省主要發(fā)展以消費(fèi)品市場(chǎng)為中心、專業(yè)市場(chǎng)為特色、生產(chǎn)資料市場(chǎng)為后續(xù)、其他要素市場(chǎng)相配套的商品交易網(wǎng)絡(luò)，多年來(lái)同樣取得了顯著的交易業(yè)績(jī)，形成了很強(qiáng)的市場(chǎng)影響力。

近年來(lái)紡織服裝、化工和裝備制造等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)依然為浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)，但同時(shí)也面臨電器、服裝、五金等商品消費(fèi)需求下滑，實(shí)體商品交易市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)受網(wǎng)絡(luò)沖擊等挑戰(zhàn)。為此，浙江省持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新，2014年明確把加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展方向，2017年文化產(chǎn)業(yè)被新增列入浙江省重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一。

具體來(lái)看，在工業(yè)方面，2016年浙江省工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2016年浙江省實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.2%，其中裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)10.9%、10.1%和8.6%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別較2015年提高2.0、2.0和0.5個(gè)百分點(diǎn)至38.8%、40.1%和22.9%。從重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)看，信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)、健康制造業(yè)、環(huán)保制造業(yè)增加值分別較2015年增長(zhǎng)13.6%、9.6%、8.9%和7.4%，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)1.4、1.3、0.3和0.8個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，工業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本的成效持續(xù)顯現(xiàn)。據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年浙江省規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品中，紙漿、水泥熟料、人造板、水泥、粗鋼產(chǎn)量分別下降19.5%、9.9%、7.8%、4.1%和1.6%；2016年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨3312億元，占全國(guó)的比重較2015年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)至8.3%，產(chǎn)成品存貨較2015年末僅增長(zhǎng)1.7%，增速低于全國(guó)1.5個(gè)百分點(diǎn)；同期末，浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較2015年末下降1.8個(gè)百分點(diǎn)至55.4%，低于全國(guó)平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)；2016年，浙江省工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為84.1元，較2015年下降0.6元，低于全國(guó)水平1.4元。

在服務(wù)業(yè)方面，2016年浙江省服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，其中信息經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、旅游經(jīng)濟(jì)為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)顯著回暖。2016年浙江省率先獲批國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，全年信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值3911億元，占全省GDP的比重為8.4%，對(duì)GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)16.7%，以阿里巴巴、海康威視、大華、安恒信息等為代表的新興技術(shù)企業(yè)在浙江不斷壯大，杭州智慧城市的試點(diǎn)已取得明顯成效，與此同時(shí)，阿里百川計(jì)劃、騰訊創(chuàng)業(yè)基地、華為全球計(jì)算創(chuàng)新中心等落戶浙江，為信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶來(lái)動(dòng)力；2016年浙江省金融業(yè)增加值占GDP的比重為6.6%，同年末本外幣存、貸款余額分別較2015年末增長(zhǎng)10.2%和7.0%，此外浙江省境內(nèi)上市公司329家，其中中小板、創(chuàng)業(yè)板上市公司分別占全國(guó)的15.9%和10.5%，居全國(guó)前列；2016年G20峰會(huì)于杭州舉辦，極大提升了浙江的聲譽(yù)和杭州的城市品牌，對(duì)區(qū)域內(nèi)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到明顯促進(jìn)作用，當(dāng)年浙江省旅游總收入8093億元，同比增長(zhǎng)13.4%，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)7.1%。此外，2016年，在政策和市場(chǎng)的雙重作用下，浙江省商品房銷售旺盛，房地產(chǎn)投資有所回升。當(dāng)年全省商品房銷售面積8637萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)44.3%，商品房銷售額9605億元，同比增幅達(dá)52.5%；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資7469億元，增長(zhǎng)5.0%，扭轉(zhuǎn)了2015年負(fù)增長(zhǎng)的局面。

此外，近年來(lái)在“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，浙江省以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，大力推動(dòng)“寧波-舟山港”與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線港口開(kāi)展深度合作，已初步構(gòu)筑起以寧波和舟山為中心、杭嘉溫臺(tái)為兩翼發(fā)展格局。2016年，浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為6700億元，同比增長(zhǎng)8.4%，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為14.4%。

浙江省投資、消費(fèi)和凈出口占比保持平穩(wěn)，支出結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定。其中，投資和消費(fèi)是拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，近年?lái)最終消費(fèi)和資本形成總額合計(jì)數(shù)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例保持在90%左右。2016年浙江省重點(diǎn)領(lǐng)域投資增長(zhǎng)較快，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全年完成固定資產(chǎn)投資2.96萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.9%，其中第三產(chǎn)業(yè)投資占比67.89%。2016年浙江省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)分別完成投資9593億元、3998億元、3157億元和330億元，同比增幅分別為17.6%、35.3%、14.3%和51.9%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成投資2745億元，其中，新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、海洋新興產(chǎn)業(yè)、核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等投資分別增長(zhǎng)32.0%、29.9%、16.4%和12.1%，實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，而化纖、造紙、有色金屬等高污染、高耗能行業(yè)投資分別下降21.6%、11.2%、8.0%。 消費(fèi)方面，2016年浙江省消費(fèi)增速進(jìn)一步提升，同時(shí)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)約車、在線教育和醫(yī)療等消費(fèi)新形式不斷涌現(xiàn)，拓展消費(fèi)領(lǐng)域，增長(zhǎng)動(dòng)力有望持續(xù)。當(dāng)年浙江省全社會(huì)零售總額為2,2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.0%，其中網(wǎng)絡(luò)零售額為1.03萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)35.4%。對(duì)外經(jīng)濟(jì)方面，2016年浙江省進(jìn)出口依存度為47.8%，在沿海主要省市中[1]僅次于上海和廣東。2016年浙江省對(duì)外貿(mào)易有所回暖，貨物進(jìn)出口總額2.22萬(wàn)億元，較2015年增長(zhǎng)3.1%，其中出口1.77萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.0%，增速居沿海主要省市之首、較2015年提升1.8個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口4536億元，同比增長(zhǎng)3.7%，增速較2015年提升17.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

（二）浙江省財(cái)政實(shí)力分析

以良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，浙江省綜合財(cái)力位于全國(guó)前列，且具有相對(duì)健康的貢獻(xiàn)結(jié)構(gòu)。2016年浙江省一般公共預(yù)算收入持續(xù)增長(zhǎng)，稅收比率僅次于上海和北京；在房地產(chǎn)市場(chǎng)帶動(dòng)下，當(dāng)年全省政府性基金收入出現(xiàn)顯著回升。

以良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，浙江省綜合財(cái)力位于全國(guó)前列，且具有相對(duì)健康的貢獻(xiàn)結(jié)構(gòu)，2016年全省綜合財(cái)力為1.24萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.02%。近三年，以稅收收入為主的一般公共預(yù)算收入對(duì)綜合財(cái)力的貢獻(xiàn)相對(duì)突出，且貢獻(xiàn)度逐年上升，2016年一般公共預(yù)算收入占綜合財(cái)力的比重增至42.86%；以國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入為主的政府性基金收入對(duì)浙江省綜合財(cái)力的貢獻(xiàn)度存在一定波動(dòng)，但總體仍占有較主要份額，2016年政府性基金收入占綜合財(cái)力的比重為31.77%，較2015年上升8.87個(gè)百分點(diǎn)。

從浙江省省本級(jí)財(cái)力看，一般公共預(yù)算收入的貢獻(xiàn)占主導(dǎo)地位，較之全省財(cái)力結(jié)構(gòu)，政府性基金預(yù)算收入的貢獻(xiàn)度相對(duì)較低。浙江省財(cái)力向下級(jí)政府傾斜力度大，因此從絕對(duì)數(shù)看，省本級(jí)財(cái)力占全省財(cái)力的比重相對(duì)較低，但考慮“省直管縣”財(cái)政體制在一定程度上擴(kuò)大了省本級(jí)政府財(cái)力的調(diào)配范圍，且省本級(jí)負(fù)責(zé)確定稅收分成比例及轉(zhuǎn)移支付分配政策，省本級(jí)實(shí)際具有較強(qiáng)的財(cái)力調(diào)配能力。

浙江省一般公共預(yù)算收入在全國(guó)處于較高水平，近三年保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，稅收比率在85%以上，收入持續(xù)性和質(zhì)量較好。2016年浙江省一般公共預(yù)算收入為5301.98億元，增長(zhǎng)9.8%[2]，其中稅收收入為4540.08億元，稅收比率為85.63%，在全國(guó)31個(gè)省市中僅次于上海和北京。增值稅及營(yíng)業(yè)稅是浙江省最主要稅種，其對(duì)稅收收入的貢獻(xiàn)度在50%左右，根據(jù)浙江統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)，2016年浙江省國(guó)內(nèi)增值稅為1028.05億元，同比增長(zhǎng)0.1%，營(yíng)業(yè)稅及改征增值稅為1122.94億元，同比增長(zhǎng)14.4%。此外，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅和契稅也是相對(duì)主要稅種，2016年以上四者分別為704.69億元、317.10億元、184.30億元和304.79億元，個(gè)人所得稅及契稅的增幅較為顯著，2016年分別為19.3%和25.2%。2016年浙江省一般公共預(yù)算支出為6974.25億元，可比增長(zhǎng)10.0%[3]，當(dāng)年一般公共預(yù)算自給率為76.02%，較2015年提升3.65個(gè)百分點(diǎn)。在支出結(jié)構(gòu)方面，2016年浙江省剛性支出[4]占比52.39%，民生支出[5]占比37.80%。從主要支出科目看，當(dāng)年公共安全、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、一般公共服務(wù)支出的增速較快，均達(dá)到兩位數(shù)增長(zhǎng)，增幅分別為22.4%、16.5%、12.0%和13.0%；交通運(yùn)輸、文化體育與傳媒、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水務(wù)支出出現(xiàn)不同程度下降，當(dāng)年增速分別為-16.2%、-4.0%、-3.9%和-2.3%。

浙江省政府性基金收入主要來(lái)源于國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入，近年來(lái)受房地產(chǎn)及土地市場(chǎng)景氣度等因素影響存在一定波動(dòng)。2016年浙江省房地產(chǎn)市場(chǎng)顯著回暖，政府性基金收入同比增長(zhǎng)53.8%至3930.06億元。同年，由于新增建設(shè)用地審批面積增加，政府性基金支出亦顯著增長(zhǎng)。2016年全省政府性基金預(yù)算支出3756.02億元，增長(zhǎng)45.9%[6]。從省本級(jí)情況看，2016年政府性基金預(yù)算收入有所下降，為102.29億元，降幅為5.6%[7]；同年政府性基金預(yù)算支出37.28億元，下降13.7%。雖然浙江省政府性基金預(yù)算收入存在波動(dòng)，但總體能覆蓋支出，預(yù)算平衡情況良好。

二、下轄各市經(jīng)濟(jì)與財(cái)政實(shí)力分析

浙江省下轄杭州、寧波、舟山、紹興、嘉興、湖州、金華、臺(tái)州、衢州、麗水、溫州11個(gè)地級(jí)市。根據(jù)《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2020）》，未來(lái)浙江省城鎮(zhèn)格局分為“三群四區(qū)七核五級(jí)”：杭州灣、溫臺(tái)沿海、浙中三個(gè)城市群；杭州、寧波、溫州、金華-義烏四個(gè)都市區(qū)；嘉興、湖州、紹興、衢州、舟山、臺(tái)州、麗水為“七核”。浙江城鎮(zhèn)將分為長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市（杭州、寧波、溫州、金華-義烏）、省域中心城市（嘉興、臺(tái)州、湖州、紹興、衢州、舟山、麗水）、縣（市）域中心城市（60個(gè)左右）、中心鎮(zhèn)（200個(gè)左右）和一般鎮(zhèn)（400個(gè)左右）五個(gè)等級(jí)。

在《十三五規(guī)劃綱要草案》中，浙江省提出加快構(gòu)建以四大都市區(qū)為主體、海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)為兩翼的“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局。杭州、寧波、溫州、金華-義烏四大都市區(qū)的中心城市集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)；舟山聚焦國(guó)家海洋戰(zhàn)略；衢州、麗水聚焦綠水青山戰(zhàn)略；湖州、嘉興、紹興、臺(tái)州作為區(qū)域中心城市，聚焦功能均衡，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，宜居、宜業(yè)、宜游并重。

（一）下轄各市經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析

2016年杭州市和寧波市經(jīng)濟(jì)實(shí)力在浙江省內(nèi)依然保持顯著領(lǐng)先地位，該類地區(qū)率先推進(jìn)信息、海洋、制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)優(yōu)化，投資拉動(dòng)的特征逐步弱化；溫州市、紹興市、臺(tái)州市等仍為制造業(yè)強(qiáng)市，經(jīng)濟(jì)水平在省內(nèi)排名中上游，但2016年經(jīng)濟(jì)增速總體有所放緩；衢州市、舟山市和麗水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)靠后，經(jīng)濟(jì)仍以投資拉動(dòng)為主，其中舟山市經(jīng)濟(jì)增速為省內(nèi)最快。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，因浙江省內(nèi)各地級(jí)市資源稟賦和發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向的不同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定分化。從十三五規(guī)劃劃分的區(qū)域格局看，杭州、寧波、溫州、金義四大現(xiàn)代都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體領(lǐng)先，除金華排名中游；生態(tài)功能區(qū)中紹興、嘉興、臺(tái)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)靠前，湖州、衢州、麗水相對(duì)靠后；海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)舟山市目前經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模較小，但得益于地緣優(yōu)勢(shì)和國(guó)家政策扶持，發(fā)展?jié)摿Υ螅?016年經(jīng)濟(jì)總量超越麗水市。從2016年浙江省各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)總量及其占全省的比重看，各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)總量可分為三個(gè)梯隊(duì)，其中，省會(huì)城市杭州和計(jì)劃單列市寧波兩市為第一梯隊(duì)；傳統(tǒng)制造業(yè)較強(qiáng)的溫州、紹興、臺(tái)州、嘉興、金華五市為第二梯隊(duì)；湖州、衢州、麗水和舟山四市為第三梯隊(duì)。

從2016年的情況看，浙江省各地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)總量排序除舟山市超越麗水市外，其余較2015年無(wú)變化。杭州和寧波兩市的經(jīng)濟(jì)總量仍在全省各市中占有絕對(duì)領(lǐng)先地位，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值分別為1.11萬(wàn)億元和8541.11億元，經(jīng)濟(jì)總量合計(jì)占各地級(jí)市合計(jì)的42.13%。經(jīng)濟(jì)總量位于第二梯隊(duì)的五市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為均衡，經(jīng)濟(jì)總量合計(jì)占各地級(jí)市合計(jì)的45.15%。其中溫州市相對(duì)領(lǐng)先，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值為5045.40億元，其余四市地區(qū)生產(chǎn)總值處于3000億元和5000億元之間，從高到低排名依次為紹興市、臺(tái)州市、嘉興市、金華市。經(jīng)濟(jì)總量排名靠后的地級(jí)市為湖州、衢州、舟山和麗水四市，其中湖州市2016年地區(qū)生產(chǎn)總值為2243.10億元，較顯著領(lǐng)先于其余三市，其余三市地區(qū)生產(chǎn)總值較為相近，處于1200億元左右，其中2016年舟山市以28.29億元的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先于麗水市。

從經(jīng)濟(jì)增速來(lái)看，第一、第二梯隊(duì)中的絕大部分城市2016年增速較2015年有不同程度放緩，第三梯隊(duì)多數(shù)城市增速則有所提高。具體來(lái)看，舟山2016年經(jīng)濟(jì)增速同比提高幅度最為顯著，為2.1個(gè)百分點(diǎn)，臺(tái)州次之，為1.2個(gè)百分點(diǎn)；麗水、衢州、溫州經(jīng)濟(jì)增速也實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，同比提高幅度分別為0.7、0.5和0.1個(gè)百分點(diǎn)；嘉興2016年經(jīng)濟(jì)增速與2015年持平；其余地級(jí)市經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)不同程度下滑，其中紹興降幅相對(duì)顯著，2016年其經(jīng)濟(jì)增速同比下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。

從人均指標(biāo)來(lái)看，杭州市、寧波市及舟山市人均地區(qū)生產(chǎn)總值領(lǐng)先，2016年分別為12.14萬(wàn)元、10.88萬(wàn)元和10.64萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于全省平均水平8.35萬(wàn)元，同時(shí)紹興市該指標(biāo)也具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，2016年為9.46萬(wàn)元。其余各地級(jí)市2016年人均地區(qū)生產(chǎn)總值均低于全省平均水平，其中溫州市、麗水市和衢州市2016年人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全省水平的差距較為顯著，分別低于全省水平2.83萬(wàn)元、2.77萬(wàn)元和2.55萬(wàn)元。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力看，總體上2016年投資在拉動(dòng)浙江省各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面仍占主導(dǎo)地位，除杭州外，當(dāng)年其余地級(jí)市固定資產(chǎn)投資均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的較高速增長(zhǎng)；各地級(jí)市消費(fèi)亦實(shí)現(xiàn)較高速增長(zhǎng)，且增速相近，多數(shù)處于11%左右；進(jìn)出口的增長(zhǎng)動(dòng)力則相對(duì)缺乏，四個(gè)地級(jí)市2016年進(jìn)出口總額呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其余地級(jí)市增速也僅限于中低速區(qū)間。

具體來(lái)看，固定資產(chǎn)投資方面，杭州市以5842.42億元的投資額位居規(guī)模首位，但隨著G20基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資高峰期的度過(guò)，投資增速較2015年回落7.1個(gè)百分點(diǎn)至5.1%，是各地級(jí)市中唯一增速僅為個(gè)位數(shù)的城市。寧波市2016年固定資產(chǎn)投資完成4961.39億元，規(guī)模位居第二，增速為10.1%，增速排名高于杭州，但低于其他地級(jí)市。溫州市2016年固定資產(chǎn)投資完成3905.70億元，規(guī)模位居第三，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了13%的較高增速。舟山市、衢州市、麗水市2016年固定資產(chǎn)投資規(guī)模居各地級(jí)市末三位，但舟山市的投資增速較快，當(dāng)年以15.5%的水平列省內(nèi)第一。

在房地產(chǎn)投資方面，2016年各地級(jí)市投資額絕對(duì)規(guī)模的排序基本遵循經(jīng)濟(jì)體量序列原則，但增速差異顯著。2016年衢州市房地產(chǎn)投資增速以24.9%位列第一，溫州市及金華市次之，分別為17.7%和16.7%，以上三市增速達(dá)兩位數(shù)，顯著高于其他地級(jí)市。臺(tái)州市、舟山市和湖州市2016年房地產(chǎn)投資同比下滑，當(dāng)年降幅分別為3.3%、11.2%和15.2%。其余地級(jí)市2016年房地產(chǎn)投資增速在3%-6%。2016年浙江省絕大多數(shù)地級(jí)市房地產(chǎn)投資扭轉(zhuǎn)了2015年負(fù)增長(zhǎng)的局面，臺(tái)州市和舟山市2016年仍呈負(fù)增長(zhǎng)，但降幅同比縮窄8.3和3.1個(gè)百分點(diǎn)，而湖州市降幅同比擴(kuò)大9.6個(gè)百分點(diǎn)。值得關(guān)注的是，舟山市、湖州市等房地產(chǎn)投資和固定資產(chǎn)投資增速的差異尤為顯著，2016年當(dāng)?shù)赝顿Y主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)。

消費(fèi)方面，2016年杭州市、寧波市、溫州市的社會(huì)消費(fèi)品零售總額位居規(guī)模前三，分別為5176.20億元、3667.63億元和3006.90億元，衢州市、麗水市和舟山市居規(guī)模末三位，分別為609.31億元、571.64億元和457.40億元；各地級(jí)市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速較為相近，其中溫州市以12.3%的水平位居第一，寧波市以10.3%的水平排名最末。

進(jìn)出口方面，寧波市憑借港口等優(yōu)勢(shì)以6262.09億元的規(guī)模位列全省第一，較顯著領(lǐng)先于排名第二和第三的杭州市（4485.97億元）和金華市（3246.70億元），但受歐美市場(chǎng)需求不足等因素影響，其增速較為有限，2016年寧波市進(jìn)出口額同比增幅為0.9%。2016年紹興市、臺(tái)州市和溫州市進(jìn)出口總額分列全省第五至第七位，但呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，同比降幅分別為-1.8%、-0.2%和-1.3%。舟山市、湖州市、衢州市和麗水市的進(jìn)出口總額均不超過(guò)1000億元，列全省末四位，但其中麗水市增速較快，2016年達(dá)7.1%，僅次于杭州市（8.7%）和嘉興市（7.2%），而舟山市進(jìn)出口增長(zhǎng)不盡理想，2016年為-4.2%，是全省進(jìn)出口額降幅最大的城市。

（二）下轄各市財(cái)政實(shí)力分析

1.下轄各市一般公共預(yù)算分析

2016年浙江省各地級(jí)市一般公共預(yù)算收入均保持增長(zhǎng)，但主要受“營(yíng)改增”因素影響，增速總體低于2015年水平。浙江省各地級(jí)市一般公共預(yù)算收入規(guī)模及質(zhì)量的總體序列與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平序列差異不大。其中，杭州市一般公共預(yù)算收入規(guī)模及質(zhì)量顯著優(yōu)于其他地區(qū)，寧波的規(guī)模優(yōu)勢(shì)也相對(duì)突出，衢州、舟山、麗水一般公共預(yù)算收入水平及質(zhì)量相對(duì)偏弱。

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異影響，浙江省各地級(jí)市一般公共預(yù)算收入規(guī)模存在分化，總體序列與經(jīng)濟(jì)總量序列差異不大，但其中，2016年臺(tái)州市一般公共預(yù)算收入少于GDP低于其的嘉興市，衢州市一般公共預(yù)算收入少于GDP低于其的舟山市和麗水市。具體來(lái)看，2016年杭州市和寧波市一般公共預(yù)算收入超過(guò)1000億元，顯著領(lǐng)先于其他地級(jí)市，分列第一和第二位。溫州市2016年一般公共預(yù)算收入為439.87億元，位列第三；紹興市、嘉興市、臺(tái)州市和金華市分列第四至第七位，一般公共預(yù)算收入規(guī)模在300-400億元區(qū)間；湖州市2016年一般公共預(yù)算收入為211.2億元，位列第八位；舟山市、麗水市和衢州市一般公共預(yù)算收入相對(duì)有限，2016年在100-130億元區(qū)間，其中麗水市和衢州市財(cái)力較為相近，2016年一般公共預(yù)算收入分別為103.57億元和102.56億元。

從一般公共預(yù)算增速[8]來(lái)看，2016年浙江省各地級(jí)市一般公共預(yù)算收入均保持增長(zhǎng)，但主要受“營(yíng)改增”因素影響，增速總體低于2015年水平。2016年浙江省一般公共預(yù)算收入增速前五名的地級(jí)市均實(shí)現(xiàn)兩位增長(zhǎng)，包括臺(tái)州市、杭州市分別以15.19%和13.66%的水平位居增速前二，寧波市、嘉興市和湖州市的增速較為相近，在10.4%-10.8%區(qū)間。紹興市及舟山市2016年一般公共預(yù)算收入增速分別為7.55%和6.74%，位于各市末兩位。

從一般公共預(yù)算收入構(gòu)成看，2016年浙江省下轄各市繼續(xù)保持較高的財(cái)政收入質(zhì)量，稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重均處于80%以上。其中杭州市以91.93%的水平位列第一，舟山市以80.68%的水平居于最末。從一般公共預(yù)算收入對(duì)一般公共預(yù)算支出的覆蓋程度看，2016年浙江省下轄各市一般公共預(yù)算自給率差異明顯，杭州市一般公共預(yù)算自給率最高，為99.86%；嘉興市、寧波市和紹興市一般公共預(yù)算自給率較高，處于85%-90%之間；其他各市均低于75%，一般公共預(yù)算收入對(duì)其支出的覆蓋能力相對(duì)欠佳，主要依靠上級(jí)補(bǔ)助收入等彌補(bǔ)，其中舟山、衢州、麗水三市一般公共預(yù)算自給率最低，分別為48.02%、38.19%和30.31%。

2.下轄各市政府性基金預(yù)算分析

2016年浙江省各地級(jí)市基本扭轉(zhuǎn)了2015年政府性基金預(yù)算收入大幅下滑的局面，除湖州市和麗水市外，其余地級(jí)市均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增速的增長(zhǎng)，且當(dāng)年收入基本能夠較好地覆蓋相應(yīng)支出。2016年杭州市政府性基金收入規(guī)模優(yōu)勢(shì)依然最為顯著，溫州市政府性基金收入對(duì)財(cái)力的貢獻(xiàn)度最高。

政府性基金收入是浙江省各地級(jí)市財(cái)力的重要補(bǔ)充。從絕對(duì)規(guī)模看，杭州市、寧波市和溫州市政府性基金收入分列前三，2016年分別為1263.36億元、774.66億元和473.37億元；衢州市、麗水市和舟山市分列末三位，收入規(guī)模不足百億元，其中舟山市2016年政府性基金收入為65.97億元。從相對(duì)規(guī)模看，以2016年政府性基金收入與一般公共預(yù)算收入的比率為參考指標(biāo)，溫州市政府性基金收入對(duì)財(cái)力的貢獻(xiàn)度超越一般公共預(yù)算收入，該比率為107.62%，衢州市、杭州市和麗水市政府性基金對(duì)財(cái)力的貢獻(xiàn)也相對(duì)較高，該比率在85%以上，其余各地級(jí)市該比率在80%以下，其中舟山市和臺(tái)州市該比率處于較低水平，分別為54.83%和50.20%。

從增速看，2016年浙江省各地級(jí)市基本扭轉(zhuǎn)了2015年政府性基金預(yù)算收入大幅下滑的局面，除湖州市和麗水市外，其余地級(jí)市均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增速的大幅增長(zhǎng)。其中，寧波市2016年政府性基金收入增幅最為顯著，達(dá)157.01%，衢州市次之，增速為105.26%。嘉興市、杭州市、紹興市、金華市和舟山市的政府性基金收入增速也較為顯著，2016年處于30%以上。湖州市2016年政府性基金收入增速僅為6.45%，而麗水市當(dāng)年政府性基金收入同比減少8.74%。

從政府性基金預(yù)算自給率情況看，浙江省各地級(jí)市政府性基金預(yù)算收入基本能夠?qū)ο鄳?yīng)支出形成良好覆蓋。2016年寧波市、湖州市、嘉興市、杭州市、紹興市和臺(tái)州市政府性基金預(yù)算自給率超過(guò)100%，溫州市、金華市和衢州市該比率在90%-100%區(qū)間，舟山市和麗水市該比率分別為89.80%和87.36%，位列全省各市末兩位，但仍屬尚好水平。

三、浙江省及下轄各市債務(wù)狀況分析

（一）浙江省債務(wù)狀況分析

由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，浙江省形成了較大規(guī)模的政府性債務(wù)。但隨著債務(wù)管理的規(guī)范，近年來(lái)浙江省政府債務(wù)增速得到有效控制，或有債務(wù)得到大力度清理。目前全省存量債務(wù)置換接近尾聲，新增債務(wù)嚴(yán)格限額管理，總體政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

由于市政建設(shè)、交通運(yùn)輸設(shè)施、保障性住房和農(nóng)林水務(wù)等方面的投入，浙江省形成了較大規(guī)模的政府性債務(wù)。但隨著債務(wù)管理的規(guī)范，近年來(lái)浙江省政府債務(wù)增速得到有效控制，或有債務(wù)得到較大力度的清理。截至2016年末，浙江?。ú缓瑢幉ǎ┱?fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額為6994.2億元（未含當(dāng)年新增外債0.9億元），較2015年末增長(zhǎng)8.85%，或有債務(wù)余額為2333.3億元，較2015年末減少40.94%；浙江?。ê瑢幉ǎ┑胤秸畟鶆?wù)余額為8390.8億元，低于當(dāng)年全省債務(wù)限額9685.3億元，其中一般債務(wù)4814.5億元、專項(xiàng)債務(wù)3576.3億元。2016年末浙江省債務(wù)率為90.9%[10]。

以地方政府債務(wù)余額與一般公共預(yù)算收入規(guī)模相對(duì)比，2016年末浙江省地方政府債務(wù)余額（含寧波市）是其當(dāng)年一般公共預(yù)算收入的1.58倍，位列全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)）市該指標(biāo)升序排列第8位，處于相對(duì)較低水平。

自2014年自發(fā)自還地方政府債券以來(lái)，浙江省存量債務(wù)置換進(jìn)度加快，2015及2016年浙江省（不含寧波）分別發(fā)行地方政府債券2243.6億元和3582.7億元。根據(jù)公開(kāi)信息，截至2017年10月11日，浙江省地方政府債券（含財(cái)政部代發(fā)、自行發(fā)行的地方政府債券）為7473.38億元，是2016年末浙江?。ú缓瑢幉ǎ┑胤秸畟鶆?wù)余額的1.07倍，是浙江?。ê瑢幉ǎ┑胤秸畟鶆?wù)余額的0.89倍，由此判斷存量債務(wù)置換已接近尾聲。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議浙江省2017年省級(jí)新增地方政府債務(wù)預(yù)算調(diào)整方案（草案）的議案》，財(cái)政部核定浙江省2017年地方政府債務(wù)限額為10488.4億元，較2016年新增地方政府債務(wù)限額803億元，其中由浙江省政府及寧波市政府負(fù)責(zé)舉借的新增債務(wù)分別為751億元和52億元。

總體看，浙江省具有良好的產(chǎn)業(yè)及財(cái)力基礎(chǔ)，目前全省存量債務(wù)置換接近尾聲，新增債務(wù)嚴(yán)格遵循限額管理原則，且新增債務(wù)的形式及主體也有明確限定，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。

（二）下轄各市債務(wù)狀況分析

浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排名靠前的地級(jí)市政府債務(wù)償付壓力相對(duì)集中于市本級(jí)，經(jīng)濟(jì)水平稍遜的地區(qū)債務(wù)壓力有所下沉。總體來(lái)看，湖州市、麗水市、嘉興市債務(wù)壓力相對(duì)較大。

浙江省各地級(jí)市相關(guān)債務(wù)數(shù)據(jù)根據(jù)公開(kāi)資料整理，信息披露口徑不盡一致，本報(bào)告以盡可能統(tǒng)一口徑的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，但不排除相關(guān)指標(biāo)計(jì)算及可比性仍存在一定瑕疵[12]。從全市政府債務(wù)情況看，杭州市和寧波市2016年末政府債務(wù)余額超過(guò)1000億元，位居前二，麗水市2016年末政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額為268.62億元，規(guī)模處于相對(duì)較小的范圍。以2016年末政府債務(wù)余額與當(dāng)年一般公共預(yù)算收入的比率進(jìn)行比較，湖州市該比率最高，超過(guò)300%[13]；麗水市及嘉興市該比率次之，處于200%-260%區(qū)間；其余地級(jí)市該比率處于100%-200%區(qū)間，其中杭州市和寧波市該比率處于相對(duì)較低水平，寧波市當(dāng)年一般公共預(yù)算收入對(duì)政府債務(wù)的覆蓋程度近80%，為各市最好水平。

從市本級(jí)政府債務(wù)情況看，2016年末杭州市和寧波市仍居規(guī)模前二，2016年末市本級(jí)政府債務(wù)余額均在500億元以上；溫州市和嘉興市本級(jí)債務(wù)規(guī)模相對(duì)較大，2016年末余額在300億元以上，分列三、四位；其余地級(jí)市本級(jí)政府債務(wù)規(guī)模在150億元以下，金華市本級(jí)政府債務(wù)規(guī)模最小，2016年末為56.62億元。以2016年末市本級(jí)政府債務(wù)余額與2016年市本級(jí)一般公共預(yù)算收入的比率為參考，寧波市和溫州市該比率最高，超過(guò)400%；杭州市和麗水市次之，在300%以上；金華市該比率最低，為130.46%。

從債務(wù)分布看，溫州市政府債務(wù)相對(duì)集中于市區(qū)，2016年末市區(qū)政府債務(wù)余額占全市債務(wù)余額的比重超過(guò)60%，占比為各市最高；同年末其余地級(jí)市市本級(jí)政府債務(wù)與全市政府債務(wù)的比率在40%以下，其中紹興市、金華市和臺(tái)州市2016年末市本級(jí)債務(wù)占比相對(duì)較低，分別為13.85%、11.03%和10.67%。總體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排名靠前的地級(jí)市政府債務(wù)償付壓力相對(duì)集中于市本級(jí)，經(jīng)濟(jì)水平稍遜的地區(qū)債務(wù)壓力有所下沉。

浙江省城投平臺(tái)在債券發(fā)行領(lǐng)域較為活躍，城投債規(guī)模位于全國(guó)前列。包括債券在內(nèi)，各地級(jí)市平臺(tái)帶息債務(wù)情況存在較明顯的分化，其中紹興市、湖州市、舟山市的平臺(tái)債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。

從浙江省存續(xù)期內(nèi)城投債情況來(lái)看，截至2017年9月末，各地級(jí)市城投平臺(tái)債券余額合計(jì)4014.11億元，在全國(guó)30個(gè)省市[14]規(guī)模降序排列中排名第三位，次于江蘇省和湖南省。其中，杭州市和紹興市城投平臺(tái)債券存量最高，兩者分別為826.55億元和812.35億元，合計(jì)占全省城投平臺(tái)債券余額的40.83%；寧波市和嘉興市存量城投債規(guī)模也相對(duì)較大，2017年9月末分別為531.30億元和505.10億元，合計(jì)占全省城投平臺(tái)債券余額的25.82%；其余地級(jí)市存量城投債占比在10%以下，衢州市存量城投債余額最小，同期末僅29.40億元。

以存續(xù)期內(nèi)城投債余額與一般公共預(yù)算收入規(guī)模相對(duì)比，浙江省內(nèi)大部分地區(qū)城投債償付壓力尚可，紹興、湖州、嘉興、舟山四市城投債償付壓力相對(duì)較大，上述地區(qū)2017年9月末城投債存續(xù)余額對(duì)當(dāng)?shù)?016年一般公共預(yù)算收入的比重分別為2.08、1.80、1.30和1.28。其他地級(jí)市該比重均小于1，其中寧波、麗水、臺(tái)州和衢州四市該比率低于0.5，分別為0.48、0.43、0.43和0.29。

值得關(guān)注的是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較好的區(qū)域，縣及縣級(jí)市城投平臺(tái)發(fā)行債券相對(duì)活躍。以縣及縣級(jí)市平臺(tái)為發(fā)行主體的債券存量占比較高的地區(qū)有金華市、嘉興市和湖州市，2017年9月末以上三市所轄（代管）縣及縣級(jí)市城投平臺(tái)債券余額占全市城投平臺(tái)債券余額的比重分別為94.60%、53.08%和48.58%。其中，金華市城投債的發(fā)行主體主要為義烏市平臺(tái)，嘉興市縣及縣級(jí)市城投債發(fā)行主體主要是海寧市和桐鄉(xiāng)市平臺(tái)，湖州市縣及縣級(jí)市城投債發(fā)行主體主要是長(zhǎng)興縣和安吉縣平臺(tái)。

從浙江省城投平臺(tái)帶息債務(wù)情況來(lái)看，截至2016年末，各地級(jí)市城投平臺(tái)帶息債務(wù)合計(jì)1.72萬(wàn)億元，在全國(guó)30個(gè)省市[16]規(guī)模降序排列中排名第五位，次于江蘇省、北京市、天津市和四川省。2016年末浙江省城投平臺(tái)帶息債務(wù)是當(dāng)年全省一般公共預(yù)算收入的3.24倍，該指標(biāo)處于全國(guó)中游水平，位列30個(gè)省市[17]降序排列第16位。從各地級(jí)市看，浙江省城投平臺(tái)帶息債務(wù)主要分布于杭州市、寧波市和紹興市，2016年末以上三市的城投平臺(tái)帶息債務(wù)占比分別為24.52%、21.45%和17.39%，其余地級(jí)市占比在10%以下。紹興市及湖州市的城投平臺(tái)帶息債務(wù)負(fù)擔(dān)最重，2016年末城投平臺(tái)帶息債務(wù)分別為2987.78億元和1613.31億元，是當(dāng)年一般公共預(yù)算收入的7.66倍和7.64倍，紹興市與湖州市2016年末城投平臺(tái)帶息債務(wù)分別是當(dāng)年末政府債務(wù)余額的4.04倍和2.40倍，該指標(biāo)列全省第一和第三位；舟山市和嘉興市城投平臺(tái)帶息債務(wù)負(fù)擔(dān)也相對(duì)較重，2016年末城投平臺(tái)帶息債務(wù)與當(dāng)年一般公共預(yù)算收入的比率分別為4.55和3.85，列全省第三、第四；衢州市、金華市和麗水市城投帶息債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，2016年末上述指標(biāo)分別為1.65倍、1.43倍和1.17倍。

[1]廣東、江蘇、浙江、上海、山東、福建，下同。

[2]數(shù)據(jù)來(lái)自《關(guān)于浙江省2016年財(cái)政總決算和省級(jí)財(cái)政決算草案的報(bào)告》。

[3]數(shù)據(jù)來(lái)自《關(guān)于浙江省2016年財(cái)政總決算和省級(jí)財(cái)政決算草案的報(bào)告》。

[4]剛性支出包括一般公共服務(wù)、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生及公共安全支出。

[5]民生支出包括教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、住房保障。

[6]數(shù)據(jù)來(lái)自《關(guān)于浙江省2016年財(cái)政總決算和省級(jí)財(cái)政決算草案的報(bào)告》。

[7]數(shù)據(jù)來(lái)自《關(guān)于浙江省2016年財(cái)政總決算和省級(jí)財(cái)政決算草案的報(bào)告》。

[8]該部分內(nèi)容中2016年一般公共預(yù)算收入增速以2015年及2016年一般公共預(yù)算收入絕對(duì)數(shù)計(jì)算而得，政府性基金收入增速同。

[9]未含紹興市2016年稅收收入。

[10]數(shù)據(jù)來(lái)自《關(guān)于2016年全省和省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況及2017年全省和省級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告》。

[11]未含寧波。

[12]在該部分分析中，舟山市、衢州市及溫州市2016年末全口徑政府債務(wù)余額未得，嘉興市2016年末政府債務(wù)采用當(dāng)年末限額數(shù)據(jù)；湖州市2016年末市本級(jí)債務(wù)采用市級(jí)債務(wù)限額數(shù)據(jù)，杭州市和紹興市2016年末市本級(jí)債務(wù)采用市級(jí)債務(wù)口徑，溫州市2016年末市本級(jí)債務(wù)采用市區(qū)債務(wù)口徑，舟山市本級(jí)債務(wù)數(shù)據(jù)未得。

[13]湖州市2016年末地方政府債務(wù)余額數(shù)據(jù)來(lái)源于《關(guān)于湖州市2016年全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況及2017年全市和市本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告》。

[14]除西藏。

[15]此處不包括省本級(jí)城投債券余額。

[16]除西藏。

[17]除西藏。

三、湖北省及下轄各市州經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力與債務(wù)研究（2017）

作者：新世紀(jì)評(píng)級(jí)公共融資部

周曉慶 林麗

區(qū)域概況：湖北省位于我國(guó)中部，是全國(guó)重要的交通運(yùn)輸樞紐，區(qū)位優(yōu)越。全省國(guó)土總面積18.59萬(wàn)平方公里，下轄12個(gè)地級(jí)市、1個(gè)自治州。良好的區(qū)位、交通及科教資源，支撐了湖北省地方經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量處于全國(guó)中上游。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力：湖北省是我國(guó)重要工業(yè)基地，在汽車、化工、冶金等領(lǐng)域已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群，在國(guó)內(nèi)外有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。2016年，湖北省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3.23萬(wàn)億元，位列全國(guó)各省市第7位；增速為8.1%，高于全國(guó)水平1.4個(gè)百分點(diǎn)。但與此同時(shí)，湖北省部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍面臨產(chǎn)能過(guò)剩壓力，2016年湖北省持續(xù)壓減粗鋼和煤炭產(chǎn)能、推進(jìn)供給側(cè)改革。依托較好的區(qū)位交通及科教資源等優(yōu)勢(shì)，湖北省新能源、光電子等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，湖北省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2016年調(diào)整為10.8:44.5:44.7。

從下轄各市州情況看，湖北省各市州經(jīng)濟(jì)發(fā)展較不均衡，省會(huì)武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著領(lǐng)先，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)優(yōu)化。2016年武漢市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.19萬(wàn)億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的36.88%；定位為省級(jí)副中心的宜昌市和襄陽(yáng)市全年生產(chǎn)總值分別為3709.36億元和3694.50億元，均不足武漢市的一半，其他市州經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)仍偏小，均不超過(guò)2000億元。湖北省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍較大幅依賴于投資增長(zhǎng)，2016年除武漢市外，其他市州固定資產(chǎn)投資增速均保持在兩位數(shù)，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力、工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能去化等因素影響，2016年湖北省各市州經(jīng)濟(jì)雖保持增長(zhǎng)，但大部分地區(qū)生產(chǎn)總值增速持續(xù)下行。

財(cái)政實(shí)力：與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，湖北省一般公共預(yù)算收入在全國(guó)處于中等偏上水平，但受“營(yíng)改增”政策全面推行等因素影響，湖北省一般公共預(yù)算收入增幅下滑明顯，且自給率偏低。2016年，湖北省實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入3102.06億元，居于全國(guó)第9位；增速僅為3.22%，較上年下降13.88個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算自給率[1]為48.30%。

從下轄各市州情況看，湖北省各市州的一般公共預(yù)算收入規(guī)模分化較大，與其經(jīng)濟(jì)規(guī)模較為匹配。武漢市一般公共預(yù)算收入規(guī)模及質(zhì)量顯著領(lǐng)先于其余各市州，2016年達(dá)1322.10億元，稅收比率為82.59%；襄陽(yáng)市和宜昌市排名次之，分別為320.70 億元和300.00億元，較上年均有一定下降；其他市州一般公共預(yù)算收入規(guī)模仍較小。2016年，湖北省大部分市州一般公共預(yù)算收入增速下滑，且一般公共預(yù)算自給率仍較低，收支平衡對(duì)上級(jí)補(bǔ)助的依賴程度較高。同期，武漢市土地交易市場(chǎng)回暖，政府性基金預(yù)算收入同比較大幅增長(zhǎng)45.67%至1055.331億元，而其余大部分市州的政府性基金收入則出現(xiàn)不同程度下滑。

債務(wù)狀況：湖北省政府債務(wù)規(guī)模處于全國(guó)中游水平，其中地方政府債券發(fā)行量維持較大規(guī)模，2016年末湖北省地方政府債務(wù)余額為5103.67億元，在全國(guó)31個(gè)省市中位列第14位。隨著政府債務(wù)置換以及地方債券發(fā)行的常規(guī)化，地方政府債券已成為湖北省政府債務(wù)的主要存在形式，2016年末湖北省以政府債券形式存在的政府債務(wù)為4404億元，占地方政府債務(wù)余額的86.29%，而新增債務(wù)需遵循嚴(yán)格的限額管理，湖北省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

從下轄各市州情況看，湖北省下轄各市州政府債務(wù)限額分布較不均衡，近半的政府債務(wù)額度集中在武漢、宜昌和襄陽(yáng)三市，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排名靠前的地級(jí)市政府債務(wù)限額相對(duì)集中于市本級(jí)。湖北省城投企業(yè)存續(xù)債券及帶息債務(wù)規(guī)模均較大，且相對(duì)集中于武漢市，2016年末武漢市城投企業(yè)帶息債務(wù)余額為4632.02億元，占全省的比重為42.14%。2016年湖北省各市州一般公共預(yù)算收入對(duì)城投債余額的覆蓋程度尚可；但城投企業(yè)帶息債務(wù)償付壓力仍偏大，除恩施州外，湖北省各地級(jí)市一般公共預(yù)算收入均不能完全覆蓋城投企業(yè)帶息債務(wù)。

一、湖北省經(jīng)濟(jì)與財(cái)政實(shí)力分析

（一） 湖北省經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析

湖北省是我國(guó)重要工業(yè)基地，長(zhǎng)期以來(lái)第二產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了突出的地位，在汽車、化工、冶金等領(lǐng)域已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群，在國(guó)內(nèi)外有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，但與此同時(shí)，湖北省部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍面臨產(chǎn)能過(guò)剩壓力。依托較好的區(qū)位交通及科教資源等優(yōu)勢(shì)，湖北省新能源、光電子等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2016年湖北省經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩但仍高于全國(guó)平均水平，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

湖北省位于我國(guó)中部，地處長(zhǎng)江中游，東鄰安徽，南界江西、湖南，西連重慶，西北與陜西接壤，北與河南毗鄰。全省國(guó)土總面積18.59萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的1.94%，下轄12個(gè)地級(jí)市、1個(gè)自治州、39個(gè)市轄區(qū)、24個(gè)縣級(jí)市、37個(gè)縣、2個(gè)自治縣、1個(gè)林區(qū)。湖北省區(qū)位優(yōu)越，是全國(guó)重要的交通運(yùn)輸樞紐，其省會(huì)武漢市自古就有“九省通衢”之稱。同時(shí)省內(nèi)高校眾多，科教資源較為豐富。區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)及良好的科教資源，支撐了湖北省地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持較快增長(zhǎng)。2016年湖北省經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)排名中上游。當(dāng)年湖北省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3.23萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)各省市中位列第7位，較上年上升1位；按可比價(jià)格計(jì)算，較上年增長(zhǎng)8.1%，增速較上年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，但仍高于全國(guó)增速1.4個(gè)百分點(diǎn)。

隨著湖北省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施、農(nóng)民工回鄉(xiāng)和就近就業(yè)，人口凈流出的現(xiàn)象有所改善，2016年末全省常住人口5885萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)0.56%，湖北省人口在我國(guó)各省市中排名前列。2016年，湖北省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為5.50萬(wàn)元，是全國(guó)平均水平的1.02倍，位列各省市第11位，與經(jīng)濟(jì)總量相比，排名略微靠后。

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，湖北省近幾年隨著地方大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，湖北省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的11.2:45.7:43.1調(diào)整為2016年的10.8:44.5:44.7，第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。

湖北省一直是我國(guó)重要的工業(yè)基地，形成了汽車、冶金、食品、石化、電力能源、紡織、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)，其中汽車是湖北省傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，依托東風(fēng)汽車作為產(chǎn)業(yè)龍頭，湖北省已發(fā)展成為國(guó)內(nèi)第三大汽車工業(yè)基地，十堰-襄陽(yáng)-武漢成為了我國(guó)知名的“汽車工業(yè)走廊”；圍繞武鋼發(fā)展的冶金產(chǎn)業(yè)，形成了武漢-鄂州-黃石為基地的鋼鐵工業(yè)基地；化學(xué)工業(yè)以武漢-荊門為基地；建材工業(yè)主要集中在黃石-宜昌；電子信息產(chǎn)業(yè)集聚在國(guó)內(nèi)知名的“光谷”—武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，光電子產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

受部分資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩壓力增大的影響，湖北省加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，不斷推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。2016年湖北省壓減粗鋼產(chǎn)能338萬(wàn)噸（不含武鋼壓減煉鐵319萬(wàn)噸、煉鋼442萬(wàn)噸）、煤炭產(chǎn)能1011萬(wàn)噸。六大高能耗產(chǎn)業(yè)增加值占比下降至26.9%；同年，湖北省高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)10.7%和11.1%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別達(dá)8.3%和30.3%，較上年提高0.4個(gè)和1.2個(gè)百分點(diǎn)。具體來(lái)看，得益于武漢通用基地、雷諾等新增產(chǎn)能帶動(dòng)以及車型結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，2016年汽車產(chǎn)量明顯提升，行業(yè)增加值增長(zhǎng)13.9%，同比加快2.9個(gè)百分點(diǎn)；得益于大眾消費(fèi)，食品行業(yè)增加值增長(zhǎng)4.1%；自武石化和80萬(wàn)噸乙烯檢修完畢恢復(fù)生產(chǎn)帶動(dòng)下，石化行業(yè)增速增長(zhǎng)8.7%；隨著房地產(chǎn)和基建投資加快以及環(huán)保、去產(chǎn)能等政策措施，鋼材價(jià)格出現(xiàn)回升，鋼材產(chǎn)量也有所擴(kuò)大，行業(yè)增加值增長(zhǎng)0.6%；手機(jī)、集成電路圓片、光電子器件等產(chǎn)量持續(xù)增加，電子設(shè)備制造業(yè)2016年增加值增長(zhǎng)11%。

服務(wù)業(yè)方面，湖北省擁有武當(dāng)山、神農(nóng)架、長(zhǎng)江三峽、黃鶴樓等多處著名景點(diǎn)，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?016年全省國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)5.73億人次，增長(zhǎng)12%；國(guó)內(nèi)旅游收入4870億元，增長(zhǎng)13%。旅游業(yè)的快速增長(zhǎng)較好地促進(jìn)了餐飲、住宿、交通運(yùn)輸、郵電通信等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新需求，湖北省服務(wù)業(yè)總量穩(wěn)步增加。其中，金融業(yè)和營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增速分別達(dá)到12.4%和18.4%，均快于第三產(chǎn)業(yè)平均增速。隨著“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等一系列戰(zhàn)略與政策的實(shí)施，湖北省未來(lái)服務(wù)業(yè)發(fā)展可期。

湖北省為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，2016年全省糧食總產(chǎn)量2554.11萬(wàn)噸，下降5.5%。湖北省淡水水產(chǎn)品、油菜籽產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)第一，2016年水產(chǎn)品總產(chǎn)量470.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.3%；油菜籽產(chǎn)量為241.63萬(wàn)噸。

作為內(nèi)陸省份，長(zhǎng)期以來(lái)消費(fèi)和投資一直是拉動(dòng)湖北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿Α６嗄陙?lái)湖北省為進(jìn)一步完善地方投資環(huán)境、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不斷加大在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資力度，2007年起投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過(guò)了消費(fèi)。但2010年以來(lái)隨著民眾消費(fèi)水平的不斷提高，消費(fèi)的貢獻(xiàn)率開(kāi)始逐年上升，并于2016年超過(guò)投資，達(dá)到59.8%，而投資對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率下降至45.6%，貨物和服務(wù)凈流出則受外部環(huán)境不佳、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力影響，2010年以來(lái)貢獻(xiàn)率多為負(fù)數(shù)，未能有效促進(jìn)湖北省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

具體來(lái)看，2016年湖北省繼續(xù)大力推動(dòng)項(xiàng)目投資和建設(shè)，當(dāng)年完成固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）29503.88億元，同比增長(zhǎng)13.1%，增速較上年下降3.1個(gè)百分點(diǎn)，但保持在較高水平。其中三次產(chǎn)業(yè)投資分別為889.94億元、12224.54億元和16389.40億元，分別增長(zhǎng)41.8%、10.1%和14.2%，第三產(chǎn)業(yè)投資比重持續(xù)高于第二產(chǎn)業(yè)投資比重。湖北省房地產(chǎn)銷售市場(chǎng)保持增長(zhǎng)，但投資趨于穩(wěn)定，2016年全省完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資4296.38億元，增長(zhǎng)1.1%，商品房銷售面積 7427.16萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)18.9%，實(shí)現(xiàn)商品房銷售額4994.05億元，增長(zhǎng)36.4%。消費(fèi)方面，2016年湖北省社會(huì)消費(fèi)品零售總額為15649.22億元，增長(zhǎng)11.8%，增速較2015年（12.3%）略有下滑。隨著信息網(wǎng)絡(luò)的推廣和物流運(yùn)輸服務(wù)的鋪開(kāi)，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場(chǎng)逐漸成為消費(fèi)市場(chǎng)的增長(zhǎng)點(diǎn)，2016年湖北省限額以上批發(fā)和零售企業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)商品零售額456.90億元，增速達(dá)到53.6%。與此同時(shí)，新興消費(fèi)引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)，同年，湖北省汽車類、通訊器材類、計(jì)算機(jī)及其配套產(chǎn)品類商品零售額分別增長(zhǎng)12.7%、46.5%和205.6%。對(duì)外貿(mào)易方面，受全球大宗商品價(jià)格下跌、主要原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格持續(xù)回落以及國(guó)外市場(chǎng)需求疲軟影響，2016年湖北省進(jìn)出口為負(fù)增長(zhǎng)，當(dāng)年外貿(mào)進(jìn)出口總額2600.1億元，同比下降8.3%。其中，湖北省部分大宗商品進(jìn)口值下降，加之當(dāng)年進(jìn)口汽車零部件總額下降36.1%，導(dǎo)致進(jìn)口額同比下降13.6%至880.0億元；化肥、鋼材、船舶等部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)出口下降也較明顯，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)出口額1720.1億元，較上年下降5.3%。

（二）湖北省財(cái)政實(shí)力分析

2016年，受“營(yíng)改增”政策全面推行等因素的影響，湖北省一般公共預(yù)算收入增幅下滑明顯，且自給率偏低；但武漢等城市土地市場(chǎng)的回暖，以國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入為主的政府性基金收入有所增長(zhǎng)，上級(jí)補(bǔ)助收入進(jìn)一步增加，湖北省財(cái)政收入保持增長(zhǎng)。

2016年，湖北省公共預(yù)算收入受“營(yíng)改增”全面推行等因素的影響，增速下滑明顯，但受益于上級(jí)政府的持續(xù)支持和政府性基金收入的增長(zhǎng)，當(dāng)年湖北全省一般公共預(yù)算收入及上級(jí)補(bǔ)助收入、政府性基金收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入合計(jì)為7865.86億元，同比增長(zhǎng)7.04%，增速較上年提高5.78個(gè)百分點(diǎn)。

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，湖北省一般公共預(yù)算收入在全國(guó)處于中等偏上水平。2016年湖北省一般公共預(yù)算收入保持增長(zhǎng)，但增速下滑明顯，2016年全省一般公共預(yù)算收入為3102.06億元，居于全國(guó)第9位，同比增長(zhǎng)3.22%，增速較上年下降13.88個(gè)百分點(diǎn)；同年稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重也有所下滑，2016年稅收比率為68.44%，較上年下降0.98個(gè)百分點(diǎn)，主要系全省特大洪澇災(zāi)害、全面推行“營(yíng)改增”以及中央與地方增值稅分享比例調(diào)整等因素影響。不過(guò)同時(shí)，國(guó)家對(duì)于湖北省的財(cái)政補(bǔ)助力度顯著且持續(xù)，對(duì)湖北省財(cái)政收入形成了有力支撐，2016年湖北省一般公共預(yù)算上級(jí)補(bǔ)助收入為2840.57億元，同比增長(zhǎng)6.34%。

與經(jīng)濟(jì)總量相比，湖北省全省一般公共預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較低，2016年湖北省一般公共預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為9.60%，在全國(guó)排名第21位，排名較為靠后，單位地區(qū)生產(chǎn)總值形成財(cái)政收入的能力欠佳。

湖北省一般公共預(yù)算支出主要涉及教育、交通運(yùn)輸、農(nóng)林水事務(wù)、社會(huì)保障和就業(yè)、一般公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、城鄉(xiāng)社區(qū)等多個(gè)領(lǐng)域。2016年全省一般公共預(yù)算支出為6422.98億元，同比增長(zhǎng)4.73%，增速有所放緩。同期，湖北省一般公共預(yù)算自給率[3]為48.30%，較上年降低0.71個(gè)百分點(diǎn)。整體看，湖北省一般公共預(yù)算自給率較低，主要依靠上級(jí)補(bǔ)助實(shí)現(xiàn)收支平衡。

湖北省政府性基金預(yù)算收入主要由國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入構(gòu)成，來(lái)源集中于武漢市，變動(dòng)主要受房地產(chǎn)及土地市場(chǎng)行情變化影響。2016年在武漢市房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖、土地出讓面積和價(jià)格均有所增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，全省實(shí)現(xiàn)政府性基金預(yù)算收入1906.54億元，同比增長(zhǎng)15.21%；其中國(guó)有土地出讓收入為1603億元，扭轉(zhuǎn)了上年負(fù)增長(zhǎng)的局面，當(dāng)年增速為16.03%，占當(dāng)年全省政府性基金預(yù)算收入的84.08%，較上年略增0.60個(gè)百分點(diǎn)。2016年，湖北省政府性基金預(yù)算支出完成2003.62億元，同比增長(zhǎng)12.73%。從支出結(jié)構(gòu)看，湖北省全省政府性基金預(yù)算支出主要為城鄉(xiāng)社區(qū)支出，城鄉(xiāng)社區(qū)支出則主要集中于國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排支出。2016年，全省城鄉(xiāng)社區(qū)支出完成1780.72億元，同比增長(zhǎng)13.63%，占當(dāng)年全省政府性基金預(yù)算支出的88.88%，與上年基本持平。湖北省政府性基金預(yù)算收支平衡對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付的依賴程度較低，2016年全省政府性基金預(yù)算自給率為95.15%，較上年略增0.79個(gè)百分點(diǎn)?？傮w而言，地方政府自身產(chǎn)生的基金預(yù)算收入基本能夠覆蓋其支出。

二、下轄各市州經(jīng)濟(jì)與財(cái)政實(shí)力分析

湖北省下轄武漢市、黃石市、襄陽(yáng)市、荊州市、宜昌市、十堰市、孝感市、荊門市、鄂州市、黃岡市、咸寧市、隨州市等12個(gè)省轄市，恩施土家族苗族自治州1個(gè)民族自治州，基本都處在長(zhǎng)江沿線或長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來(lái)看，湖北地區(qū)原有的格局是“一強(qiáng)眾弱”，武漢地區(qū)與周邊地區(qū)的城市化水平差異明顯。在湖北省持續(xù)加大對(duì)襄陽(yáng)和宜昌建設(shè)省級(jí)副中心的支持力度的背景下，以襄陽(yáng)和宜昌為核心的鄂西生態(tài)文化旅游圈經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快發(fā)展。

通過(guò)對(duì)湖北省各市州地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析，大體上可以將湖北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)分為三個(gè)梯度：第一梯度是一主武漢市，該區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，重工業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高；第二梯度是由襄陽(yáng)、宜昌組成，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)在湖北省處于中等水平；第三梯度是由黃岡市、黃石市、荊州市、荊門市、鄂州市、十堰市、隨州市、孝感市、咸寧市、恩施土家族苗族自治州組成，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低。從經(jīng)濟(jì)總量看，2016年武漢市地區(qū)生產(chǎn)總值為1.19萬(wàn)億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的36.88%；襄陽(yáng)和宜昌兩地地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)占湖北省地區(qū)生產(chǎn)總值的22.92%。從財(cái)政收入看，武漢市、襄陽(yáng)和宜昌第二梯度一般公共預(yù)算收入分別為1322.10億元和620.70億元，二者相差近一倍。目前，湖北省的經(jīng)濟(jì)格局仍是武漢市獨(dú)大的局面，兩副距離真正的副中心定位仍有一定差距，省內(nèi)其他區(qū)域短期內(nèi)難以改變現(xiàn)有弱勢(shì)地位。

按照湖北省政府的規(guī)劃，在省內(nèi)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將重點(diǎn)圍繞“兩圈兩帶”[8]開(kāi)展。其中，武漢城市圈的定位在于“兩型”社會(huì)建設(shè)改革試驗(yàn)，同時(shí)也是湖北經(jīng)濟(jì)的重心。以武漢為中心的城市圈，包括武漢、黃石、鄂州、孝感等城市。鄂西生態(tài)文化旅游圈位于湖北西部，長(zhǎng)江、神農(nóng)架林區(qū)、武當(dāng)山合稱為“一江兩山”，是鄂西的主要旅游資源，宜昌和襄陽(yáng)是鄂西的兩個(gè)核心城市。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)是港口、航道和船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目的是打造“黃金水道”，突出建設(shè)武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心和宜昌三峽物流中心。漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶作為南水北調(diào)中線工程的水源區(qū)和影響區(qū)，利用自然資源推進(jìn)水資源綜合利用、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

（一）下轄各市州經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析

湖北省各市州經(jīng)濟(jì)發(fā)展較不均衡，省會(huì)武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著領(lǐng)先，其次為宜昌市和襄陽(yáng)市，其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)而言仍偏小。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍主要依賴于投資增長(zhǎng)，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力、工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能去化等因素影響，2016年湖北省各市州經(jīng)濟(jì)雖保持增長(zhǎng)，但大部分地區(qū)生產(chǎn)總值增速持續(xù)下行。

從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)看，2016年湖北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)分化格局，三個(gè)梯度之間涇渭分明。其中武漢市的經(jīng)濟(jì)體量在全省繼續(xù)保持絕對(duì)領(lǐng)先的地位，2016年武漢實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.19萬(wàn)億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的36.88%，較上年略降0.03個(gè)百分點(diǎn)。宜昌、襄陽(yáng)繼續(xù)保持第二和第三的位次，全年生產(chǎn)總值分別為3709.36億元和3694.50億元，均不足武漢市的一半。其余下轄市州的經(jīng)濟(jì)規(guī)模均較小，地區(qū)生產(chǎn)總值均未超過(guò)2000億元。從經(jīng)濟(jì)增速來(lái)看，受宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能去化等因素影響，除黃石市和十堰市經(jīng)濟(jì)增速在2015年大幅下滑后，2016年呈現(xiàn)一定的恢復(fù)性增長(zhǎng)、鄂州市經(jīng)濟(jì)增速維持不變外，其余市州地區(qū)生產(chǎn)總值增速較2015年均有一定的下滑。其中十堰市以8.9%的增速位列全省第1位，增速較上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；增速最低的為黃石市，地區(qū)生產(chǎn)總值增速為7.2%，但2016年在原材料價(jià)格回升、冶金和建材等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，增速有所回升；黃岡市地區(qū)生產(chǎn)總值增速下降幅度最大，從2015年的8.9%下降到2016年的7.6%。

從人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，2016年湖北省人均生產(chǎn)總值為5.49萬(wàn)元[9]，同比增長(zhǎng)8.35%。其中武漢、宜昌在該指標(biāo)中繼續(xù)保持領(lǐng)先，二者人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為11.15萬(wàn)元和9.00萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)7.05%和9.25%，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模同樣較大的襄陽(yáng)市僅為6.55萬(wàn)元，與上述兩市有一定差距；此外，鄂州工業(yè)較為發(fā)達(dá)、人口數(shù)量少，由此在地區(qū)生產(chǎn)總值總量低的情況下，人均生產(chǎn)總值領(lǐng)先于全省平均水平，2016年人均地區(qū)生產(chǎn)總值為7.50萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.80%。湖北省其余市州人均生產(chǎn)總值均在全省平均水平以下，其中黃岡市和恩施州與全省平均水平的差距較為顯著，分別為2.73萬(wàn)元和2.21萬(wàn)元。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)看，2016年其他各市州投資增長(zhǎng)仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)增長(zhǎng)；消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率次之，進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最小。其中武漢市投資、消費(fèi)和出口規(guī)模在全省均占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資方面，2016年除武漢市外，湖北省其他各市州全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模均保持增長(zhǎng)，但受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力、以及產(chǎn)能過(guò)剩等因素影響，增速有所放緩。其中，2016年武漢市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成7093.17億元，占全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的24.04%，穩(wěn)居全省各市首位，但受經(jīng)濟(jì)下行、固定資產(chǎn)投資基數(shù)較大、傳統(tǒng)制造業(yè)投資減少等因素影響，呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。宜昌、襄陽(yáng)分別以3191.15億元、3188.60億元的投資規(guī)模排名次之，兩地合計(jì)占全省的比重為21.62%。除武漢市外，其余各市州的固定資產(chǎn)投資均實(shí)現(xiàn)了較高速增長(zhǎng)，且增速水平較為接近，多數(shù)位于17%至18%之間，其中荊門市以18.9%的增速位列第一。

消費(fèi)方面，2016年各市州社會(huì)消費(fèi)品零售總額均實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)水平在10%至14%之間，保持在較高水平。其中武漢社會(huì)消費(fèi)品零售總額為5610.59 億元，占全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額的35.85%。排名次之的襄陽(yáng)、宜昌社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別為1325.30億元、1240.33億元。2016年荊州市成為第4個(gè)社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破1000億元的地級(jí)市，為1056.13億元，其余各市州均不超過(guò)1000億元，隨州市、咸寧市和鄂州市居于末三位，分別為446.10億元、442.54億元和298.45億元。

進(jìn)出口方面，在國(guó)外市場(chǎng)需求不足及商品價(jià)格回落影響下，2016年湖北省各市外貿(mào)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。除黃岡市進(jìn)出口總額增速為正增長(zhǎng)外，其他地級(jí)市均為負(fù)增長(zhǎng)。其中武漢進(jìn)出口總額為236.38億美元，位列全省第一，進(jìn)出口總額大幅領(lǐng)先于排名第二、第三和第四的宜昌（26.74億美元）、黃石（24.29億美元）和襄陽(yáng)（19.36億美元），其他地區(qū)在本年度的進(jìn)出口總額較小。增速方面，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，各市進(jìn)出口增長(zhǎng)乏力，除黃岡市進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)8.6%的增速，其余地級(jí)市均呈現(xiàn)不同幅度的負(fù)增長(zhǎng)，其中襄陽(yáng)市和黃石市的降幅最大，2016年進(jìn)出口總額分別同比下降19.7%和19.3%，武漢市、宜昌市、十堰市和襄陽(yáng)市的降幅亦超過(guò)10%。

（二）下轄各市州財(cái)政實(shí)力分析

1．下轄各市州一般公共預(yù)算分析

湖北省各市州的一般公共預(yù)算收入規(guī)模分化較大，與其經(jīng)濟(jì)規(guī)模較為匹配，武漢市一般公共預(yù)算收入規(guī)模顯著領(lǐng)先于其余各市，襄陽(yáng)和宜昌排名次之，其他市州一般公共預(yù)算收入規(guī)模較小。2016年，大部分地區(qū)一般公共預(yù)算收入增速下滑，同時(shí)一般公共預(yù)算自給率較低，收支平衡對(duì)上級(jí)補(bǔ)助的依賴程度較高。

湖北省各市州的一般公共預(yù)算收入規(guī)模分化較大，與其經(jīng)濟(jì)規(guī)模較為匹配，且2016年大部分地區(qū)一般公共預(yù)算收入增速[11]出現(xiàn)下滑。其中，武漢市2016年一般公共預(yù)算收入達(dá)1322.10億元，同比增長(zhǎng)10.1%，繼續(xù)遙遙領(lǐng)先于其他市州；緊隨其后的是襄陽(yáng)市和宜昌市，分別為320.70 億元和300.00億元，較上年均有一定下降；其余地區(qū)一般公共預(yù)算收入仍相對(duì)較低，多數(shù)規(guī)模在百億元左右，其中黃石市、荊州市、孝感市、黃岡市和十堰市一般公共預(yù)算收入超過(guò)100億元，分別為105.47億元、115.45億元、129.20億元、119.53億元和100.27億元，恩施州、鄂州市和隨州市公共預(yù)算財(cái)力位列末三位，分別為71.91億元、52.95億元和45.55億元。從增速來(lái)看，全省除荊州市、鄂州市和十堰市一般公共預(yù)算收入增速有小幅增長(zhǎng)外（分別較上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)、2.0個(gè)百分點(diǎn)和1.0個(gè)百分點(diǎn)），其他各市州增速均有不同程度的下滑。其中宜昌市和襄陽(yáng)市下降幅度最大，增速較上年分別下降32.4個(gè)百分點(diǎn)和41.5個(gè)百分點(diǎn)，宜昌市下降主要系稅收構(gòu)成中營(yíng)業(yè)稅占比較高，受“營(yíng)改增”推行的影響較大，襄陽(yáng)市下降則主要系落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策和“營(yíng)改增”推行的綜合影響，上述兩市亦為全省當(dāng)年僅有的兩個(gè)增速為負(fù)的地級(jí)市，增速分別為-7.5%和-5.4%。其他市州中增速較低的是黃石市和隨州市，分別為5.4%和6.9%，其余均在10%左右或以上。

從一般公共預(yù)算收入構(gòu)成看，除武漢市外，2016年湖北省下轄各市州稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重較上年均有所下降，比重多處于65%附近，一般公共預(yù)算收入質(zhì)量較為一般。其中，武漢市稅收占比最高，2016年稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重為82.59%，較上年提高1.03個(gè)百分點(diǎn)；咸寧市、宜昌市和襄陽(yáng)市一般公共預(yù)算收入質(zhì)量在全省處于末位，2016年稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重分別為60.01%、58.90%和58.83%。

從一般公共預(yù)算自給率（一般公共預(yù)算收入/一般公共預(yù)算支出）看，2016年湖北省下轄各市州一般公共預(yù)算自給程度差別較大，除武漢市外的其他市州處于較低水平，多數(shù)地級(jí)市的公共預(yù)算收支平衡對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的依賴程度較高，且2016年過(guò)半市州自給率有所下滑。其中2016年一般公共預(yù)算自給率排名前四位的武漢、宜昌、鄂州和襄陽(yáng)分別為86.71%、55.70%、54.34%和54.02%，其他各市州一般公共預(yù)算自給率均低于50%，排名末三位的黃岡市、荊州市、恩施州一般公共預(yù)算自給率分別為27.17%、29.76%和22.45%。

2.下轄各市州政府性基金預(yù)算分析

2016年湖北省房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)半投資集中在武漢市，其他各市州的房地產(chǎn)投資出現(xiàn)明顯分化，不過(guò)規(guī)模仍偏小；受此影響，除武漢市土地交易市場(chǎng)回暖、政府性基金預(yù)算收入大幅增加外，湖北省大部分市州的政府性基金收入出現(xiàn)不同程度下滑。

盡管2016年湖北省大部分市州房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷、土地出讓收入規(guī)模有所下降，政府性基金預(yù)算收入出現(xiàn)不同程度的下滑，但得益于武漢市房地產(chǎn)市場(chǎng)景氣度大幅提升、土地成交單價(jià)和面積明顯提高，帶動(dòng)了武漢市及全省的政府性基金預(yù)算收入的增長(zhǎng)。2016年武漢市政府性基金預(yù)算收入以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)位居第一，為1055.33億元，占全省的比重達(dá)55.35%；宜昌市和荊州市分別以116.46億元和92.48億元的規(guī)模位列第二和第三，占全省的比重分別為6.11%和4.85%；規(guī)模在末四位的分別為恩施州、鄂州市、咸寧市和隨州市，分別為28.22億元、26.29億元、18.96億元和11.59億元。從增速來(lái)看，武漢市、荊門市、鄂州市和恩施州的政府性基金預(yù)算收入均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，其中武漢市的增速最高，達(dá)45.67%，荊門市次之，為21.23%；其余各市的政府性基金預(yù)算收入均出現(xiàn)下降，降幅在2.00% 至38.54%之間，其中咸寧市、宜昌市和襄陽(yáng)市的降幅分別為38.54%、28.19%和22.98%，下降幅度位居前三。

以政府性基金預(yù)算收入與一般公共預(yù)算收入規(guī)模相比，2016年除武漢市和荊門市外，湖北省下轄大部分市州地方財(cái)力對(duì)政府性基金預(yù)算收入的依賴度小幅下滑，降幅在1.69個(gè)百分點(diǎn)至15.75個(gè)百分點(diǎn)之間。荊州市、武漢市和荊門市的政府性基金預(yù)算收入對(duì)一般公共預(yù)算收入的比率位列前三，分別為80.11%、79.82%和78.89%，處于較高水平，地方財(cái)力對(duì)政府性基金預(yù)算收入的依賴度較大；黃岡市、黃石市、鄂州市和孝感市的地方財(cái)力對(duì)政府性基金預(yù)算收入的依賴度次之，政府性基金預(yù)算收入對(duì)一般公共預(yù)算收入的比率處于45%至60%之間；其他各市地方財(cái)力對(duì)政府性基金預(yù)算收入的依賴度均較低，其中襄陽(yáng)市、咸寧市和隨州市政府性基金預(yù)算收入對(duì)一般公共預(yù)算收入的比率分別為22.82%、22.75%和25.45%，依賴度位列全省末三位。

從政府性基金預(yù)算自給率情況看，2016年湖北省下轄各市州政府性基金預(yù)算收入對(duì)其支出的覆蓋程度尚可，但存在明顯的區(qū)域分化。其中，武漢市、黃石市和孝感市政府性基金預(yù)算自給水平位列前三，2016年政府性基金預(yù)算自給率分別為108.60%、95.83%和95.32%，政府性基金預(yù)算收入能良好覆蓋支出；襄陽(yáng)市、宜昌市和恩施州的政府性基金預(yù)算收入對(duì)其支出的覆蓋程度欠佳，2016年政府性基金預(yù)算自給率分別為58.67%、64.62%和64.84%；余下各市中除黃岡市為88.82%、能形成較好覆蓋外，其余均在70%至80%之間，覆蓋程度較為一般。

2016年，湖北省房地產(chǎn)投資仍主要集中于武漢市，當(dāng)年武漢市房地產(chǎn)投資完成額為2517.44億元，占全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資總額的58.59%；其后的是襄陽(yáng)市、黃岡市和宜昌市，分別完成房地產(chǎn)投資340.80億元、265.73億元和244.18億元；其他市州房地產(chǎn)投資完成額規(guī)模偏小，僅黃石市、荊門市、孝感市和恩施州的規(guī)模過(guò)100億元，位列末三位的十堰市、咸寧市和鄂州市分別僅為87.30億元、56.99億元和22.88億元。

從房地產(chǎn)投資增速來(lái)看，湖北省下轄各市州差異較大，2016年湖北省大部分市州的房地產(chǎn)投資完成額為正增長(zhǎng)，其中受地區(qū)城市建設(shè)深入以及基數(shù)較低等因素影響，黃岡市和恩施州房地產(chǎn)投資增速上升較多，當(dāng)年增速分列全省前二，分別為32.8%和29.5%，較上年分別提高18.0個(gè)百分點(diǎn)和19.2個(gè)百分點(diǎn)；增速為負(fù)的地級(jí)市包括武漢市、荊門市、孝感市和咸寧市，2016年增速分別為-2.5%、-15.0%、-6.7%和-4.9%，其中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱度高的武漢市受前期開(kāi)發(fā)投資規(guī)模已較大以及政策調(diào)控等因素影響，2016年房地產(chǎn)投資增速為負(fù)。

三、湖北省及下轄各市州債務(wù)狀況分析

（一）湖北省債務(wù)狀況分析

隨著政府債務(wù)置換以及地方債券發(fā)行的常規(guī)化，2016年末湖北省政府債務(wù)繼續(xù)增大，且主要以地方政府債券形式存續(xù)，目前湖北省地方政府債券發(fā)行規(guī)模維持較大規(guī)模。

因湖北省持續(xù)進(jìn)行市政建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造等方面的基建和民生投入，目前已積聚較大規(guī)模的政府性債務(wù)。截至2016年末，湖北省地方政府債務(wù)余額為5103.67億元，較2015年末增加406.17億元，在全國(guó)31個(gè)省市中位列第14位。此外，截至2016年末政府或有債務(wù)中負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)為734.7億元、可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)為2111.35億元。

以地方政府債務(wù)余額與一般公共預(yù)算收入規(guī)模相對(duì)比，2016年末湖北省地方政府債務(wù)余額是其當(dāng)年一般公共預(yù)算收入的1.65倍，位列全國(guó)31個(gè)省市降序第22位，處于相對(duì)較低水平。

近年來(lái)國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)地方政府性債務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)管控力度，明確發(fā)行政府債券為唯一的地方政府舉債融資方式，對(duì)之前存量的政府債務(wù)進(jìn)行置換，同時(shí)對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂?，根據(jù)財(cái)政部的規(guī)定，地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理。2016年末湖北省以政府債券形式存在的政府債務(wù)為4404億元，銀行貸款則為431.56億元，分別占地方政府債務(wù)余額的86.29%和8.46%。2016年以來(lái)湖北省地方政府債券發(fā)行規(guī)模仍較大，2016年及2017年前三季度湖北省分別發(fā)行地方政府債券1483.0億元和980.00億元。從公開(kāi)發(fā)行債券利率情況看，2017年前三季度湖北省發(fā)行的5年期政府債券平均利率為4.05%，與全國(guó)其他公開(kāi)發(fā)債省市相比處于較高水平。

債務(wù)限額方面，2016年湖北省政府債務(wù)限額為5253.5億元，其中：一般債務(wù)限額3394.3億元，專項(xiàng)債務(wù)限額1859.2億元，2016年末湖北省地方政府債務(wù)余額未超過(guò)限額。2017年，湖北省地方政府債務(wù)限額進(jìn)一步增至5996.5億元，新增政府債務(wù)限額743億元（包括新增一般債務(wù)限額210億元，新增專項(xiàng)債務(wù)限額533億元）。

總體而言，湖北省經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力在全國(guó)各省市中排名相對(duì)靠前，近年來(lái)隨著地方政府債的發(fā)行以及融資平臺(tái)的政府債務(wù)不斷化解及到期償還，地方政府債券已成為湖北省政府債務(wù)的主要存在形式，監(jiān)管度和透明度均較高，而新增債務(wù)需遵循嚴(yán)格的限額管理，湖北省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

（二）下轄各市州債務(wù)狀況分析

湖北省下轄各市州政府債務(wù)限額分布較不均衡，近半的政府債務(wù)額度集中在武漢、宜昌和襄陽(yáng)三市。根據(jù)公開(kāi)渠道查詢到的武漢市、宜昌市、黃石市、隨州市、孝感市及襄陽(yáng)市的債務(wù)余額情況，2016年末上述6市的債務(wù)規(guī)模與其經(jīng)濟(jì)規(guī)?；鞠嗥ヅ?，均未超過(guò)債務(wù)限額。

根據(jù)公開(kāi)披露的湖北省各市州2016年的政府債務(wù)限額[13]，各市州的債務(wù)限額規(guī)模分布較不均衡。武漢市債務(wù)限額規(guī)模遠(yuǎn)超其他各市州，為2084.22億元，占全省的比重達(dá)34.76%；宜昌市和襄陽(yáng)市分別以454.86億元和437.70億元的規(guī)模位列第二和第三，合計(jì)占全省的14.88%；其余債務(wù)限額相對(duì)較小的市州中，黃岡市、荊州市、十堰市、孝感市和恩施州的債務(wù)限額約在200億元至280億元之間，其他市州均在200億元以下，其中隨州市和鄂州市位于末兩位，分別為100.45億元和86.00億元。從債務(wù)限額分類看，所有市州皆以一般債務(wù)限額為主，專項(xiàng)債務(wù)限額占比較低，除武漢市和宜昌市的專項(xiàng)債務(wù)限額占比在40%左右外，其他市州都在20%至30%之間。從層級(jí)來(lái)看[14]，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平靠前的地級(jí)市中心地區(qū)虹吸效應(yīng)較強(qiáng)，相應(yīng)的城鎮(zhèn)建設(shè)等各項(xiàng)投資需求持續(xù)高位，同時(shí)歷史積累的債務(wù)規(guī)模也較大，致使政府債務(wù)傾斜于市本級(jí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力稍弱的地級(jí)市政府債務(wù)償付壓力則較為集中于下屬區(qū)縣。其中經(jīng)濟(jì)實(shí)力靠前的武漢市、宜昌市和襄陽(yáng)市的政府債務(wù)限額主要集中于市本級(jí)，市本級(jí)占比接近50%或以上，武漢尤其突出，市本級(jí)債務(wù)限額占全市的比重達(dá)87.05%，另外黃石市的占比亦處于50%以上，為51.56%；其余多數(shù)市州的市本級(jí)政府債務(wù)限額占比在30%至40%之間，政府債務(wù)限額主要分布于下屬區(qū)縣；孝感市、黃岡市和恩施州的市/州本級(jí)政府債務(wù)限額占比位于末三位，分別為20.56%、15.13%和9.58%。

以2016年地方政府債務(wù)限額與一般公共預(yù)算收入規(guī)模相對(duì)比，黃岡市、荊州市、十堰市、隨州市和恩施州均在2倍以上，其中恩施州和十堰市的倍數(shù)分列前二，分別為2.86倍和2.73倍；其余各市的倍數(shù)均在1倍至2倍之間，公共財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的武漢市、宜昌市和襄陽(yáng)市的倍數(shù)分別為1.58倍、1.52倍和1.36倍，在各市州中均處于較低水平。

根據(jù)公開(kāi)渠道查詢到的武漢市、宜昌市、黃石市、隨州市、孝感市及襄陽(yáng)市的債務(wù)余額情況[15]，2016年末上述6市的債務(wù)規(guī)模與其經(jīng)濟(jì)規(guī)?；鞠嗥ヅ?，且均未超過(guò)債務(wù)限額。其中債務(wù)余額最高的為武漢市，為1959.10億元，占全省債務(wù)余額的38.39%；襄陽(yáng)市和宜昌市隨之位列其后，分別為421.82億元和404.90億元，占全省的比重分別為8.27%和7.93%；其余3市的債務(wù)余額相對(duì)較小，其中隨州市債務(wù)余額在6市中最低，為86.25億元。以地方政府債務(wù)余額與一般公共預(yù)算收入規(guī)模相對(duì)比，前述6市2016年末的政府債務(wù)余額均為其當(dāng)年一般公共預(yù)算收入的1倍以上，其中倍數(shù)最高的是隨州市，為1.89倍；債務(wù)余額最高的武漢市為1.48倍；債務(wù)余額次之的襄陽(yáng)市和宜昌市分別為1.31倍和1.35倍。

2016年以來(lái)湖北省下轄各市州城投平臺(tái)的存量債券及有息債務(wù)規(guī)模均主要集中于武漢市和省本級(jí)，各市州一般公共預(yù)算收入對(duì)城投債的覆蓋程度尚可。但城投平臺(tái)帶息債務(wù)償付壓力偏大，除恩施州外，其余各市一般公共預(yù)算收入均不能完全覆蓋城投企業(yè)帶息債務(wù)。

從湖北省城投債存續(xù)規(guī)?？?，截至2017年9月末，湖北省城投債存續(xù)數(shù)量283支，余額2667.44億元，位列全國(guó)各省市降序第10位。從存續(xù)城投債的地區(qū)分布情況來(lái)看，仍主要集中于經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較高的市州。其中，武漢市存續(xù)期債券余額合計(jì)為798.30億元，占湖北省存續(xù)債券余額的29.93%；宜昌市和襄陽(yáng)市存續(xù)期債券余額分別為202.60億元和171.50億元，合計(jì)占湖北省存續(xù)債券余額的14.02%；黃石市城投債余額也相對(duì)較大，2017年9月末為141.99億元，占湖北省余額的5.32%，其余市州城投債余額在百億元左右或以下，占比均不足5%，其中恩施州存量城投債余額最小，僅為19.50億元。

以城投債存續(xù)余額與一般公共預(yù)算收入規(guī)模相對(duì)比，湖北省內(nèi)大部分地區(qū)城投債償付壓力總體可控。其中，黃石、荊門、隨州城投債償付壓力相對(duì)較大，上述地區(qū)2017年9月末城投債存續(xù)余額均超過(guò)當(dāng)?shù)?016年一般公共預(yù)算收入的100%，分別為134.63%、116.79%和110.87%；經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的武漢、宜昌和襄陽(yáng)的該比例分別為60.38%、67.53%和53.48%；鄂州市和恩施州該比例在50%以下，居于末兩位，分別為47.59%和27.12%。

從城投企業(yè)帶息債務(wù)余額來(lái)看，截至2016年末湖北省城投企業(yè)的帶息債務(wù)余額為1.10萬(wàn)億元，位列第9。以城投企業(yè)帶息債務(wù)余額與各地一般公共預(yù)算收入對(duì)比，2016年末湖北省城投企業(yè)帶息債務(wù)余額是其2016年一般公共預(yù)算收入的3.54倍，居于降序第13位。

從湖北省城投企業(yè)帶息債務(wù)余額區(qū)域分布情況，武漢市的城投企業(yè)帶息債務(wù)規(guī)模在全省顯著大于其他市州城投企業(yè)，2016年末帶息債務(wù)余額為4632.02億元，占全省的比重為42.14%。經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較大的宜昌市和襄陽(yáng)市城投企業(yè)2016年末帶息債務(wù)余額分別為558.11億元和434.36億元，分列第二和第三；此外，黃石市和十堰市城投企業(yè)2016年末帶息債務(wù)余額均超300億元，分別為368.97億元和341.12億元，相對(duì)較高；其余市州城投企業(yè)的帶息債務(wù)余額多在100億元至200億元之間，余額最小的是恩施州，為42.14億元。

以城投企業(yè)帶息債務(wù)余額與一般公共預(yù)算收入規(guī)模相對(duì)比，除恩施州外，湖北省各地級(jí)市一般公共預(yù)算收入均不能完全覆蓋城投企業(yè)帶息債務(wù)。其中，武漢市、黃石市和十堰市城投企業(yè)帶息債務(wù)負(fù)擔(dān)最重，該比例分別達(dá)3.50倍、3.00倍和3.40倍。荊門市和隨州市城投企業(yè)帶息債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)較大，2016年末其城投企業(yè)帶息債務(wù)余額分別是當(dāng)?shù)?016年一般公共預(yù)算收入的2.48倍和2.02倍；其他地區(qū)該比例均不高于2倍，省內(nèi)城投企業(yè)帶息債務(wù)負(fù)擔(dān)最輕的為恩施州，為0.59倍。

[1]一般公共預(yù)算自給率=一般公共預(yù)算收入/一般公共預(yù)算支出*100%。

[2]西藏自治區(qū)2016年稅收占比數(shù)據(jù)缺失。

[3]一般公共預(yù)算自給率=一般公共預(yù)算收入/一般公共預(yù)算支出*100%。

[4]公開(kāi)資料未查到恩施州數(shù)據(jù)，該處不包括恩施州進(jìn)出口總額。

[5]公開(kāi)資料未查到恩施州進(jìn)口數(shù)據(jù)，該處不包括恩施州進(jìn)口額

[6]武漢市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中數(shù)據(jù)為1570.1億元，根據(jù)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2016年全年人民幣平均匯率為1美元兌6.6423元人民幣，按照該平均匯率換算為94.62億美元。

[7]其中十堰市數(shù)據(jù)系根據(jù)2016年全年人民幣平均匯率換算而來(lái)。

[8]“兩圈兩帶”，具體兩圈是指武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈，兩帶是指長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。

[9]公開(kāi)數(shù)據(jù)未披露此數(shù)據(jù)，系以2016年湖北省地區(qū)生產(chǎn)總值/2016年末常住人口計(jì)算，下文中各市州有未披露人均生產(chǎn)總值的，同樣按此方式計(jì)算而得。

[10]公開(kāi)資料未查到恩施州進(jìn)出口數(shù)據(jù)，該處分析不包括恩施州進(jìn)出口額情況。

[11]該部分內(nèi)容中2016年一般公共預(yù)算收入增速以2015年及2016年一般公共預(yù)算收入絕對(duì)數(shù)計(jì)算而得，政府性基金收入增速同。

[12]公開(kāi)渠道未披露隨州市和荊州市2016年房地產(chǎn)投資相關(guān)數(shù)據(jù)，在此不對(duì)隨州市和荊州市進(jìn)行分析。

[13]數(shù)據(jù)來(lái)自湖北省財(cái)政廳公布的《2016年預(yù)算執(zhí)行情況表和2017年預(yù)算表》。

[14]鄂州市未區(qū)分本級(jí)和全市口徑，故不將其納入該分析中。

[15]武漢市數(shù)據(jù)來(lái)自武漢市財(cái)政局網(wǎng)站，宜昌市、黃石市、孝感市、襄陽(yáng)市和隨州市數(shù)據(jù)來(lái)自公開(kāi)評(píng)級(jí)報(bào)告。

[16]公開(kāi)渠道僅獲取武漢市、宜昌市、黃石市、隨州市、孝感市和襄陽(yáng)市6市的政府債務(wù)余額信息，在此僅對(duì)上述6市的政府債務(wù)情況進(jìn)行分析。

[17]未包括省直管縣債務(wù)余額和省本級(jí)債務(wù)余額。

[18]未包括省直管縣債務(wù)余額和省本級(jí)債務(wù)余額。