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　　日前，財政部公布了重慶市黔江區(qū)的3起違法違規(guī)舉債擔(dān)保事件：黔江區(qū)財政局出具承諾融資0.55億元，區(qū)教委與上海愛建融資租賃公司簽訂融資租賃合同1.2億元，區(qū)教委與江蘇金融租賃股份公司簽訂融資租賃合同1億元。目前，這3起違規(guī)擔(dān)保均已撤回相關(guān)文件，解除了黔江區(qū)財政局的擔(dān)保責(zé)任。重慶市對負(fù)有直接責(zé)任的黔江區(qū)財政局局長盧某，予以行政撤職處分。

　　

　　當(dāng)前，地方政府債務(wù)風(fēng)險有多大？如何防范？今年，我國新增地方政府債務(wù)限額是多少？如何分配？財政部出臺《新增地方政府債務(wù)限額分配管理暫行辦法》，積極防范財政金融風(fēng)險。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)專家就此作了解讀。

　　

　　分配上采取正向激勵原則，兼顧一些地區(qū)重點融資需求

　　

　　經(jīng)全國人大審議通過，2017年地方政府債務(wù)上限提高到18.8萬億元，比2016年增加約1.63萬億元。增加的額度，就是今年地方政府新增債券規(guī)模。今年，地方政府新增發(fā)行一般債券為8300億元，專項債券8000億元。

　　

　　“預(yù)算法規(guī)定，地方政府只能通過發(fā)行地方政府債券方式舉債。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年11月，財政部印發(fā)《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》，對地方政府債務(wù)借、用、還全過程監(jiān)控。這次出臺暫行辦法，就是對新增地方政府債務(wù)限額，如何進行分配和管理作具體規(guī)定。

　　

　　比如，今年地方政府新增債券1.63萬億元，各省之間如何分配？省內(nèi)各市縣之間，又怎么辦？辦法明確：省級新增限額，由財政部在全國人大或其常委會批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)規(guī)模內(nèi)測算，報國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)地方；省本級及市縣新增限額，由省級財政部門在財政部下達(dá)的本地區(qū)新增限額內(nèi)測算，報經(jīng)省級政府批準(zhǔn)后，按財政管理級次向省本級及市縣級財政部門下達(dá)。

　　

　　“新增限額的分配管理，主要是根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等，并統(tǒng)籌考慮中央確定的重大項目支出、地方融資需求等情況，采用因素法測算。”該負(fù)責(zé)人介紹，分配上采取正向激勵原則，對財政實力強、舉債空間大、債務(wù)風(fēng)險低、債務(wù)管理績效好的地區(qū)多安排；對財政實力弱、舉債空間小、債務(wù)風(fēng)險高、債務(wù)管理績效差的地區(qū)，少安排或不安排。

　　

　　同時，兼顧一些地區(qū)的重點融資需求。比如，中西部地區(qū)舉債空間可能不如東部發(fā)達(dá)省份，但這些地區(qū)棚改、扶貧等任務(wù)較重，所以在分配上也要考慮這方面的因素。重大項目支出，主要包括京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略以及脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、棚戶區(qū)改造等，根據(jù)各地承擔(dān)的相關(guān)任務(wù)，來測算融資需求。

　　

　　將建立對地方政府債務(wù)的日常監(jiān)督機制

　　

　　“對地方政府債務(wù)實行限額管理，相當(dāng)于給債務(wù)設(shè)了天花板，目的是控制地方政府債務(wù)余額不超過這個上限，防范財政金融風(fēng)險。”中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云表示。

　　

　　近年來，我國不斷加強地方政府債務(wù)管理，但出現(xiàn)了一些新問題。主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化，個別地區(qū)風(fēng)險超過警戒線，違法違規(guī)融資擔(dān)?，F(xiàn)象時有發(fā)生，一些PPP項目存在不規(guī)范現(xiàn)象等。

　　

　　2016年，審計署對2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計報告中反映，截至2015年底有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債。審計署要求，要繼續(xù)強化地方政府債務(wù)管理，通過問責(zé)促進消化債務(wù)存量、嚴(yán)控增量。

　　

　　根據(jù)審計線索，財政部對相關(guān)違規(guī)或變相舉債問題進行了專項核查，并對涉及違法違規(guī)舉債擔(dān)保的市縣政府、金融機構(gòu)，依法提出處理建議。銀監(jiān)會也高度重視財政金融風(fēng)險交叉?zhèn)魅締栴}，對個別區(qū)縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，嚴(yán)格依法處理，作出了相應(yīng)行政處罰。

　　

　　“下一步，將建立對地方政府債務(wù)的日常監(jiān)督機制，堅決制止地方政府違法違規(guī)融資行為。對違法違規(guī)的地方政府、金融機構(gòu)，轉(zhuǎn)請省級政府和有關(guān)監(jiān)管部門依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不允許任何人凌駕于國家法律之上。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　

　　風(fēng)險總體可控，要提高債務(wù)支出績效

　　

　　“經(jīng)濟新常態(tài)下，不僅要及時化解公共風(fēng)險，而且要完善公共風(fēng)險管理，防范公共風(fēng)險的產(chǎn)生和累積。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希說，從2017年國家預(yù)算安排來看，財政赤字率保持3%水平不變，財政赤字規(guī)模2.38萬億元。這一規(guī)模是適度的，絕非大肆擴張。

　　

　　從我國政府總體債務(wù)情況看，截至2016年末，我國中央和地方政府的債務(wù)余額約為27.33萬億元，按照國家統(tǒng)計局公布的2016年GDP初步核算數(shù)計算，負(fù)債率約為36.7%。即使把或有負(fù)債考慮進去，我國政府負(fù)債率約為40%。

　　

　　“這在世界上屬于較低水平，也在我們能夠的承受范圍之內(nèi)。”劉尚希認(rèn)為，雖然地方債務(wù)水平較高、還債壓力不輕，一些地方甚至出現(xiàn)了社?；鹬Ц独щy、財政壓力較大問題，但這屬于短期和局部困難，風(fēng)險總體可控，談不上發(fā)生地方財政危機。

　　

　　從資產(chǎn)看，地方債務(wù)形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，雖然在財務(wù)上不是都能變現(xiàn)的資產(chǎn)，但對促進地方經(jīng)濟發(fā)展有實實在在的作用。今天的債務(wù)將換來明天的增長。“當(dāng)然，還要加強地方債務(wù)管理，提高債務(wù)支出績效。”劉尚希說。

　　

　　鏈接：人民政府網(wǎng) ：財政部通報多起違法違規(guī)融資舉債事件處理結(jié)果

　　

　　財政局長被撤 金融機構(gòu)受罰

　　

　　——財政部通報多起違法違規(guī)融資舉債事件處理結(jié)果

　　

　　財政部24日對外通報了多起對地方政府或金融機構(gòu)違法違規(guī)融資舉債行為的問責(zé)處理結(jié)果，除責(zé)令限期整改，給予多名相關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)警告、行政撤職等處分，嚴(yán)重的還進行了司法追責(zé)。

　　

　　此次通報來源于審計線索，經(jīng)核查確認(rèn)后財政部于今年1月分別向重慶市和銀監(jiān)會反映了個別區(qū)縣和部分金融機構(gòu)違法違規(guī)融資舉債擔(dān)保問題，重慶市和銀監(jiān)會高度重視，及時進行了整改和處理。

　　

　　根據(jù)重慶市反饋的整改結(jié)果，黔江區(qū)財政局曾為貴州中黔資產(chǎn)交易中心出具承諾融資0.55億元，經(jīng)協(xié)商已撤回黔江區(qū)財政局出具的承諾協(xié)調(diào)資金支付融資產(chǎn)品本息的《協(xié)助協(xié)調(diào)函》，并提前兌付本金及收益。

　　

　　此外，黔江區(qū)財政局還分別為黔江區(qū)教委與上海愛建融資租賃有限公司和江蘇金融租賃股份有限公司簽訂1.2億元和1億元融資租賃合同提供相關(guān)擔(dān)保文件。目前，黔江區(qū)財政局的擔(dān)保責(zé)任已被解除，融資平臺公司——重慶鴻業(yè)事業(yè)（集團）有限公司負(fù)責(zé)償還債務(wù)。

　　

　　相關(guān)責(zé)任人受到嚴(yán)肅處理。對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黔江區(qū)區(qū)長徐某進行批評教育，對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的區(qū)政協(xié)主席夏某（時任黔江區(qū)常務(wù)副區(qū)長）給予黨內(nèi)警告處分；對違法違規(guī)擔(dān)保負(fù)有直接責(zé)任的黔江區(qū)財政局局長盧某給予行政撤職處分。

　　

　　對違法違規(guī)舉債負(fù)有直接責(zé)任的重慶鴻業(yè)集團董事長肖某和重慶市黔江區(qū)城市建設(shè)投資（集團）有限公司董事長張某給予行政撤職處分。對鴻業(yè)集團資金部部長曾某給予免職和開除黨籍處罰，并由司法機關(guān)對其涉嫌犯罪行為進行追究。此外，責(zé)成黔江區(qū)政府向重慶市政府做出書面檢查，深刻剖析原因，嚴(yán)防類似問題再次發(fā)生。

　　

　　銀監(jiān)會表示，關(guān)于江蘇金融租賃股份有限公司為重慶黔江區(qū)教委提供融資問題，江蘇金融租賃公司已與重慶市黔江區(qū)教委簽訂了《合同結(jié)束協(xié)議》，并于2017年1月24日收回了全部未償債務(wù)，兩筆項目全部終止。同時，該公司正在按照銀監(jiān)會要求對存量融資租賃項目進行全面排查，對存在的同質(zhì)同類問題認(rèn)真整改，嚴(yán)控風(fēng)險。

　　

　　關(guān)于山東省國際信托股份有限公司向山東正方實業(yè)發(fā)展有限公司發(fā)放信托貸款問題，銀監(jiān)會責(zé)令山東省國際信托股份有限公司嚴(yán)格按照要求逐一排查存續(xù)業(yè)務(wù)，對違規(guī)業(yè)務(wù)立即清理。同時嚴(yán)格按照銀監(jiān)會相關(guān)規(guī)定開展融資平臺公司新增貸款業(yè)務(wù)。

　　

　　關(guān)于新都桂城村鎮(zhèn)銀行向16家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)放流動資金貸款問題，在監(jiān)管部門督促下，截至2017年1月，新都桂城村鎮(zhèn)銀行已收回全部貸款。

　　

　　從處理問責(zé)結(jié)果看，對江蘇金融租賃公司處以行政處罰30萬元，有關(guān)責(zé)任人被問責(zé)。

　　

　　對中國建設(shè)銀行駐馬店分行處以行政處罰30萬元，約談建設(shè)銀行駐馬店分行班子成員督促其整改問責(zé)，并給予公司部經(jīng)理劉某、公司部客戶經(jīng)理葉某行政記過處分。

　　

　　據(jù)了解，為進一步管控地方政府債務(wù)風(fēng)險、牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，目前財政部已圍繞地方政府債務(wù)管理和違法違規(guī)融資擔(dān)保行為等，建立常態(tài)化監(jiān)督機制，并嚴(yán)格落實“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起”規(guī)定。此次通報正是借助監(jiān)督消弭隱患之舉。（人民日報   記者 曾金華）