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　　導(dǎo) 讀
　　
　　11月4日，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人以答記者問的形式，厘清政府債務(wù)范疇，明確表示2015年1月1日新修訂的預(yù)算法生效之后，融資平臺(tái)舉借的債務(wù)依法不屬于政府債務(wù)。
　　

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　　為了堵住違法舉債渠道，財(cái)政部今年組織專員辦核查部分金融機(jī)構(gòu)要求地方人大或政府擔(dān)保承諾情況，制止部分地區(qū)違法違規(guī)擔(dān)保承諾行為，還再次組織對(duì)融資平臺(tái)債務(wù)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)等。
　　
　　通過系列工作，雖然當(dāng)前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但也發(fā)現(xiàn)一些新問題，如局部地區(qū)償債能力有所弱化、個(gè)別地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)超過警戒線、違法違規(guī)融資擔(dān)?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、一些政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目存在不規(guī)范現(xiàn)象等。
　　
　　據(jù)悉，2016年我國政府債務(wù)負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）可能跟2015年相差不多，仍然為40%左右。
　　
　　平臺(tái)債不是政府債！
　　
　　財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人重申，2015年之后，除發(fā)行地方政府債券外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。
　　
　　當(dāng)前我國地方政府債務(wù)范圍，依法是指地方政府債券，以及清理甄別認(rèn)定的2014年末非政府債券形式存量政府債務(wù)。
　　
　　融資平臺(tái)公司債務(wù)與地方政府債務(wù)存在什么關(guān)系呢？新預(yù)算法實(shí)施以后，地方國有企業(yè)（包括融資平臺(tái)公司）舉借的債務(wù)依法不屬于政府債務(wù)，其舉借的債務(wù)由國有企業(yè)負(fù)責(zé)償還，地方政府不承擔(dān)償還責(zé)任；地方政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。
　　
　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，新預(yù)算法以及國務(wù)院2014年發(fā)布的43號(hào)文，均明確了融資平臺(tái)不得替政府舉債，但實(shí)際情況卻遠(yuǎn)非文件上切割得那么清楚。很多融資平臺(tái)公司仍在替政府舉借債務(wù)，用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)；同時(shí)，融資平臺(tái)公司償債來源多為地方財(cái)政收入。
　　
　　為此，財(cái)政部今年展開系列工作，試圖堵住這些違法舉債渠道。如制止地方政府違法違規(guī)擔(dān)保融資行為，組織財(cái)政部駐各地專員辦核查部分金融機(jī)構(gòu)要求地方人大或政府擔(dān)保承諾情況，致函督促其整改，要求不得強(qiáng)迫或接受地方政府擔(dān)保承諾等。
　　
　　此外，10月份財(cái)政部在全國范圍展開對(duì)融資平臺(tái)進(jìn)行債務(wù)摸底，除了存量債務(wù)，還對(duì)PPP項(xiàng)目等財(cái)政支出情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
　　
　　2016年政府負(fù)債率或仍為40%左右
　　
　　在一系列工作之后，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)于當(dāng)前地方政府債務(wù)的主要風(fēng)險(xiǎn)，有如下判斷：“根據(jù)相關(guān)指標(biāo)評(píng)判，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但是，當(dāng)前地方政府債務(wù)領(lǐng)域也存在一些新的問題，主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化、個(gè)別地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)超過警戒線、違法違規(guī)融資擔(dān)保現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、一些政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目存在不規(guī)范現(xiàn)象等等。”
　　
　　按照財(cái)政部對(duì)地方政府債務(wù)范圍的界定，2016年我國地方政府債務(wù)規(guī)模為17.18萬億元，包括2014年底清理甄別后確定的地方存量債務(wù)15.4萬億，以及2015、2016年經(jīng)全國人大批準(zhǔn)新增債券規(guī)模1.78萬億元。
　　
　　2015年底，我國地方政府債務(wù)16萬億，地方政府債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）為89.2%，低于國際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn)。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)10.66萬億元，按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP數(shù)據(jù)計(jì)算，政府債務(wù)的負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為38.9%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平。
　　
　　2016年，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，新增中央政府債務(wù)限額1.4萬億元、地方政府債務(wù)限額1.18萬億元。
　　
　　財(cái)政部表示，隨著2016年GDP的增長和地方財(cái)政收入的增加，預(yù)計(jì)到2016年末負(fù)債率不會(huì)出現(xiàn)大的變化。今后，我國GDP和地方財(cái)政收入仍繼續(xù)保持中高速增長，也為地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控提供了根本支撐。
　　
　　開前門，堵后門
　　
　　對(duì)于下一步地方債管理，財(cái)政部表示將堅(jiān)持“開前門、堵后門”的改革思路，進(jìn)一步完善地方政府債務(wù)管理制度，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，堵住各種不規(guī)范渠道，切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　具體而言包括：
　　
　　一是健全地方政府債務(wù)管理制度。督促地方嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)規(guī)模，規(guī)范政府舉債程序。
　　
　　二是合理安排新增債券規(guī)模。充分發(fā)揮政府債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，通過開好“前門”，滿足地方政府合理融資需求，支持地方穩(wěn)增長、補(bǔ)短板。
　　
　　三是繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)。減輕地方政府利息負(fù)擔(dān)，緩解地方償債壓力，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　四是推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型和融資。嚴(yán)肅落實(shí)剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能政策，并繼續(xù)發(fā)揮轉(zhuǎn)型后的企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。
　　
　　五是建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和預(yù)警，堅(jiān)持法治化原則分類處置風(fēng)險(xiǎn)事件，依法實(shí)現(xiàn)債權(quán)人和債務(wù)人合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　六是堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)融資行為。建立財(cái)政部駐各地專員辦對(duì)地方政府債務(wù)的日常監(jiān)督機(jī)制，依法加大查處和曝光力度，對(duì)違法違規(guī)的地方政府、金融機(jī)構(gòu)，會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　　
　　本文作者：周瀟梟 本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 ID：jjbd21