丰满爆乳一区二区三区,挺进绝色老师的紧窄小肉六,成人无码A级毛片免费,色欲AV浪潮AV蜜臀AⅤ

融資租賃與PPP模式結(jié)合的可行模式、風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)


編輯:admin / 發(fā)布時(shí)間:2016-10-13 / 閱讀:499

  自財(cái)政部2013年發(fā)表《推廣PPP:貫徹十八屆三中全會(huì)精神的一次體制機(jī)制變革》一文,為PPP模式奠定前期基礎(chǔ);到2014年發(fā)改委43號(hào)文的頒布,為政府與社會(huì)資本的聯(lián)姻拉開序幕;再至今年8月發(fā)改委明確PPP的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和職責(zé)分工,PPP模式已愈發(fā)獲得政府機(jī)構(gòu)的青睞。而在剛剛結(jié)束的G20中,“習(xí)奧會(huì)”也將PPP模式的深化合作納入成果清單,這無疑為PPP這個(gè)概念掀起了又一輪熱潮。
  
  雖然PPP的熱度日益攀升,然而在我國,將融資租賃運(yùn)用在PPP項(xiàng)目中的實(shí)踐卻寥寥可數(shù),這一模式仍處于探索階段。
  
  PPP定義與分類
  
  PPP模式(英文:Public—Private—Partnership的縮寫),是指政府與私人組織之間,基于某些公共物品和服務(wù),彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。其核心在于將最終承接主體的比較優(yōu)勢和相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行匹配,形成社會(huì)資源的優(yōu)化配置,以此降低由于信息不對(duì)稱造成的外部性成本,從而提升社會(huì)整體福利。
  
  PPP模式是一個(gè)極其廣泛的概念,其包含的實(shí)現(xiàn)形式多達(dá)數(shù)十種之多,結(jié)合中國的國情,一般將其分為三大類:外包類、特許經(jīng)營類及私有化類。
  
  外包類PPP包含整體式外包和模塊式外包兩種主要類型,其中模塊式外包又劃分為服務(wù)外包和管理外包兩種形式;特許經(jīng)營類PPP是當(dāng)前中國討論得最為廣泛的一種模式,主要形式有BOT及TOT兩種;私有化類PPP根據(jù)私有化程度不同,可以分為完全私有化和部分私有化兩種。
  
  融資租賃與PPP的契合點(diǎn)

  
 ?。ㄒ唬┱攮h(huán)境
  
  自2014年后,PPP模式在全國范圍內(nèi)的推進(jìn)逐漸加速,截止2016年7月末,PPP入庫項(xiàng)目10170個(gè),入庫項(xiàng)目投資金額超過12萬億元。而去年國務(wù)院68號(hào)、69號(hào)文提出的“租賃公司可以參與地方政府的PPP項(xiàng)目”,則為融資租賃與PPP模式的結(jié)合夯實(shí)了政策基礎(chǔ)。
  
  (二)行業(yè)布局
  
  在行業(yè)布局上,PPP項(xiàng)目落地行業(yè)主要集中在交通運(yùn)輸、能源、農(nóng)林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療健康、重大市政工程以及公共服務(wù)等方面,市場上主流的融資租賃公司也在積極布局上述行業(yè)。
  
  (三)融資需求
  
  在融資期限上,由于PPP項(xiàng)目建設(shè)及后續(xù)運(yùn)營期限較長,需要長期資金匹配,而融資租賃產(chǎn)品的主要優(yōu)勢之一就是期限長,可以滿足項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營中資金鏈的安全和流動(dòng)性需求。另外,融資租賃資金的用途寬泛靈活也是另一大優(yōu)勢。
  
  融資租賃服務(wù)PPP的可行模式
  
 ?。ㄒ唬┩獍?br />   
  外包類PPP項(xiàng)目一般是由政府投資,社會(huì)參與主體承包整個(gè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能,例如只負(fù)責(zé)工程建設(shè),或者受政府之托代為管理維護(hù)設(shè)施或提供部分公共服務(wù),并通過政府付費(fèi)實(shí)現(xiàn)收益。
  
  對(duì)于服務(wù)外包和管理外包類PPP,其合同年限普遍較短,大多在3年左右,其中大部分還采用每年續(xù)簽的方式,且合同中對(duì)雙方的責(zé)任義務(wù)和付款計(jì)劃均進(jìn)行了明確說明,因此較為適合開展商業(yè)保理模式。這類PPP一般涉及設(shè)備維修、環(huán)衛(wèi)清掃等,其費(fèi)用預(yù)算在總財(cái)政預(yù)算中占比不高,且屬于剛性支出,因此還款來源也具備較高的穩(wěn)定性。具備一定品牌和成本優(yōu)勢的融資租賃公司可先著眼于資質(zhì)較好的政府機(jī)構(gòu),待模式成熟后,再向資質(zhì)一般的政府機(jī)構(gòu)下沉。
  
  而對(duì)于整體式外包類PPP,其中的DB和DBMM模式不具備明確的合同期限,O&M和 DBO模式雖然有明確的合同期限,但普遍較長,多為8年以上,且社會(huì)參與主體往往需要承擔(dān)工程延期和費(fèi)用超支的風(fēng)險(xiǎn),因此短期內(nèi)不建議融資租賃公司介入。
  
 ?。ǘ┨卦S類經(jīng)營
  
  特許經(jīng)營類項(xiàng)目需要私人參與部分或全部投資,并通過一定的合作機(jī)制與公共部門分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、共享項(xiàng)目收益。該模式下,政府機(jī)構(gòu)能控制項(xiàng)目的所有權(quán),又能提高服務(wù)水平,因此,受到政府機(jī)構(gòu)和私營部門的極大關(guān)注。
  
  在BOT模式中,因銀行對(duì)于特許經(jīng)營權(quán)作為質(zhì)押品的認(rèn)可度不高,較難獲得貸款,故較為適合融資租賃公司介入。由于BOT模式在項(xiàng)目建設(shè)期需要較大的資金投入,因此更適合開展直租模式,以此滿足社會(huì)參與主體設(shè)備采購或不動(dòng)產(chǎn)建設(shè)中原料采購和部分工程費(fèi)用支付的需求。同時(shí),在項(xiàng)目在建期內(nèi),融資租賃公司還可在還款方案中加入寬限期以減緩建設(shè)期內(nèi)承租方(社會(huì)參與主體)的資金壓力。自2016年5月全面營改增實(shí)施,直租模式下的租息明確可以進(jìn)行增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣,從而進(jìn)一步降低了承租方(社會(huì)參與主體)的稅務(wù)成本。
  
  對(duì)于TOT模式來說,由于其往往是對(duì)已存在的公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新、擴(kuò)建,且需要社會(huì)參與主體先行墊資,因此更宜開展回租模式。但目前該模式存在較大的法律瑕疵,一是由于再次更新的實(shí)施不包括在契約中,這便為新添加設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營帶來困難;其次是變更契約可能增進(jìn)成本和費(fèi)用;第三是政府需要比較復(fù)雜的契約管理程序,建議融資租賃公司在實(shí)際操作中,通過合同條款對(duì)上述瑕疵進(jìn)行明確,并增設(shè)社會(huì)參與主體或第三方擔(dān)保等增信措施,以對(duì)沖現(xiàn)存的法律風(fēng)險(xiǎn)。
  
 ?。ㄈ┧接谢?br />   
  私有化類PPP大多為永久型合同,需要社會(huì)參與主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全部投資,在建設(shè)完成后,可通過向用戶收費(fèi)收回投資實(shí)現(xiàn)利潤。
  
  對(duì)于完全私有化PPP,因社會(huì)參與主體享有長期的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),故融資租賃公司可通過分成租賃和股債聯(lián)投的方式介入,在持有穩(wěn)定回報(bào)的同時(shí),再獲取一定的升值回報(bào)。
  
  而對(duì)于部分私有化PPP而言,因其一般要求政府持股并處于控股地位,難免在實(shí)際的運(yùn)營過程中對(duì)社會(huì)參與主體和融資租賃公司的決策效率造成阻礙,進(jìn)而影響其服務(wù)水平和經(jīng)營效率。較之政府機(jī)構(gòu),融資租賃公司在司法糾紛中處于弱勢地位,故短期內(nèi)也不建議融資租賃公司介入該類PPP項(xiàng)目。
  
  面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)
  
  (一)政府信用風(fēng)險(xiǎn)
  
  政府信用風(fēng)險(xiǎn)是指政府機(jī)構(gòu)不履行或拒絕履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)而給項(xiàng)目帶來直接或間接危害的風(fēng)險(xiǎn)。在長春匯津污水處理廠、廉江中法供水廠等PPP失敗案例中,均是由于政府機(jī)構(gòu)單方面違約,而導(dǎo)致社會(huì)參與主體利益受損,使其最終被迫退出。
  
 ?。ǘ┓娠L(fēng)險(xiǎn)
  
  在中國當(dāng)前發(fā)布的PPP相關(guān)法規(guī)中,對(duì)PPP項(xiàng)目合同出現(xiàn)爭議后使用何種訴訟方式,定義不夠清晰。財(cái)政部和發(fā)改委的相關(guān)文件中都分別規(guī)定:合同爭議,可通過仲裁(解決民事爭議的方法)或民事訴訟的方式解決,但六部委今年4月發(fā)布的《特許經(jīng)營辦法》卻未對(duì)此提出明確說明。一旦發(fā)生法律糾紛,社會(huì)參與主體很難以違約為由提出訴訟,并讓政府的行為受到法律法規(guī)的有效約束。
  
 ?。ㄈ╉?xiàng)目收益風(fēng)險(xiǎn)
  
  在通過直租、分成租賃、股債聯(lián)投等方式開展融資租賃業(yè)務(wù)時(shí),租金還款的穩(wěn)定性將在很大程度上取決于PPP項(xiàng)目的運(yùn)營狀況。在以往實(shí)施的PPP案例中,就曾經(jīng)發(fā)生過政府或其他投資人新建或改建其他相似項(xiàng)目等情況,此舉在較大程度上影響了現(xiàn)存項(xiàng)目的運(yùn)作經(jīng)營,進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)參與主體利益受損。此外,市場需求變化、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變更等因素,也將會(huì)對(duì)PPP項(xiàng)目的運(yùn)營狀況造成影響。
  
  雖然PPP的前景十分廣闊,但當(dāng)前諸多的阻礙和掣肘在短期內(nèi)仍難以得到突破,如司法定位較為模糊,訴訟方式不明確,又如政府地位較為強(qiáng)勢,利益分享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制尚不健全等。不過幸運(yùn)的是,我們已經(jīng)了解到相關(guān)部門正在就PPP項(xiàng)目落地工作展開調(diào)研,相信隨著PPP項(xiàng)目的巨額融資需求的推動(dòng)和相關(guān)法律制度逐步完善,融資租賃在PPP項(xiàng)目中會(huì)有更大的發(fā)展空間,融資租賃公司也會(huì)創(chuàng)新更多適合PPP項(xiàng)目的產(chǎn)品。
  
  來源:零壹融資租賃研究中心 汪世千(中建投租賃股份有限公司研究發(fā)展部)等
培訓(xùn)公告
11月11-12日 青島-金海大酒店  后“營改增”時(shí)代融資租賃稅收難點(diǎn)籌劃與會(huì)計(jì)處理實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)班
歡迎垂詢 133-3106-9587   楊志軍
或登陸http://m.aboutyourself.net了解課程詳情。


上一篇:融資租賃信用風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量模型(僅供參考)
下一篇:名義承租人的法律定性與風(fēng)險(xiǎn)控制