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2015年地方債全景:部分省份債務(wù)率超警戒線


編輯:admin / 發(fā)布時間:2016-05-25 / 閱讀:477

  隨著各省市2015年債務(wù)數(shù)據(jù)逐漸披露完畢,21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者根據(jù)內(nèi)地各省、直轄市、自治區(qū)披露的發(fā)債文件及評級報告中的債務(wù)數(shù)據(jù)梳理,初步繪制出了2015年地方債圖譜。
  
  2015年末,江蘇省政府債務(wù)余額超1萬億,居各省份首位。此外,遼寧、云南兩省份的債務(wù)率已超過100%的警戒線。
  
  截至5月23日,大部分省份及計劃單列市公布了2016年度的發(fā)債文件。但僅有14個省份公布了截至2015年末的債務(wù)余額數(shù)據(jù)。根據(jù)這些數(shù)據(jù)可以管窺43號文印發(fā)后一年地方政府債務(wù)發(fā)生的新變化。
  
  政府債務(wù)增速放緩
  
  在2013年6月末、2014年末兩個時點,江蘇的政府債務(wù)余額居全國首位,且2014年末高于第二位廣東省1834億。雖然目前公開數(shù)據(jù)并不全面,但因為2015年末江蘇債務(wù)無明顯減少,再次高居內(nèi)地“榜首”應(yīng)無疑問。
  
  在2013年6月末至2014年末這一時間段,除重慶外各省市、自治區(qū)的債務(wù)余額均大幅增長,增速最低的為四川(14.61%),最高的為貴州(89%)。原因在于2014年債務(wù)甄別工作中,地方政府傾向于將政府或有債務(wù)認(rèn)定為政府債務(wù),由此導(dǎo)致政府債務(wù)激增。
  
  2015年政府債務(wù)增速明顯放緩。在可考察的13個樣本中,共9個省份2015年末的債務(wù)余額相比2014年末小幅增長。增幅最高者為山西省,增幅為12.58%。
  
  按照財政部的要求,2015年地方政府只能通過發(fā)行地方政府債券新增政府債務(wù),債務(wù)增速放緩說明對地方債的限額管理已起到作用。不過,據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解,一些地方政府通過簽訂回購協(xié)議、明股實債以及承諾固定收益等方式變相擴大政府債務(wù)的行為仍然存在。
  
  數(shù)據(jù)還顯示,部分區(qū)域在2015年期間削減了政府債務(wù)。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者梳理,江蘇、四川、河北、新疆四地的政府債務(wù)余額小幅下降,降幅在4個百分點以內(nèi)。
  
  四川省財政廳表示,2015年該省通過預(yù)算安排、項目收益、PPP轉(zhuǎn)化等方式償還存量債務(wù)338億。2015年末政府債務(wù)余額相比上年末小幅減少0.2個百分點。
  
  重慶市的減債行動引起更多關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示,2012年末重慶以92%的債務(wù)率高居全國第三位,2015年末債務(wù)率下降至75%,下降了17個百分點。21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者此前報道,重慶的減債方式主要通過土地出讓、資產(chǎn)變現(xiàn)和推進PPP等方式實現(xiàn)。
  
  一般債占比約70%
  
  值得注意的是,大部分區(qū)域在披露2015年末債務(wù)數(shù)據(jù)時并未披露相應(yīng)的債務(wù)率。“債務(wù)余額及限額數(shù)據(jù)是財政部要求強制披露的,但債務(wù)率數(shù)據(jù)不做強制要求。”一位參與地方債評級的分析師對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示,“地方政府在這個數(shù)據(jù)上比較謹(jǐn)慎,能不披露就盡量不披露。”
  
  債務(wù)率是衡量地方政府債務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵指標(biāo),即債務(wù)余額除以綜合財力。其中,綜合財力為公共財政收入、轉(zhuǎn)移支付、政府性基金收入及國有資本經(jīng)營收入之和。去年底,財政部長樓繼偉在全國人大常委會上披露,截至2015年末,地方政府債務(wù)率為86%。
  
  21世紀(jì)經(jīng)濟報道根據(jù)前述公式計算,2015年末遼寧省和云南省的債務(wù)率已經(jīng)超過100%的警戒線,分別為157.72%和121.67%。當(dāng)年末兩省的債務(wù)余額分別為8718.50億、6228.60億,債務(wù)率高于100%顯示兩省的債務(wù)余額已經(jīng)超過其綜合財力。另外貴州省2014年末債務(wù)率達(dá)到191%,因無相關(guān)數(shù)據(jù)披露,貴州省2015年末的債務(wù)率尚無法計算。
  
  此外,河北省披露2015年末其債務(wù)率為87.30%,也較為接近警戒線;江蘇省的債務(wù)規(guī)模最大,但其債務(wù)率并不高,2015年末為68.5%;在數(shù)據(jù)樣本中,甘肅省的債務(wù)率最低,為48.58%。
  
  按照財政部此前的債務(wù)甄別辦法,政府債務(wù)分為一般債務(wù)和專項債務(wù)。其中,一般債務(wù)主要依靠公共預(yù)算收入收入償還,專項債務(wù)主要依靠政府性基金償還。根據(jù)梳理,2015年末地方政府一般債占比較高,在70%左右;專項債占比小,比重在30%左右。
  
  目前,由于財政收入增速下滑甚至負(fù)增長,政府性基金收入也呈現(xiàn)負(fù)增長的態(tài)勢,地方政府可用于償還債務(wù)的資金下降,債務(wù)風(fēng)險隨之增加。具體而言,2015年遼寧、黑龍江、山西三省財政負(fù)增長,其財政收入分別負(fù)增長33.4%、10.4%、9.8%。
  
  今年一季度,遼寧、山西、青海三省的財政收入負(fù)增長,增速分別為-12.1%、-12.8%、-2%。如果這些省份財政收入或者政府性基金負(fù)增長的趨勢在今年仍然延續(xù),今年末這些省份債務(wù)率可能會有所上升。
  
  此前,幾乎沒有地方能就政府的舉債行為進行詳盡的評估。2014年10月底公布的43號文提出,要將政府性債務(wù)作為一個硬指標(biāo)納入政績考核。
  
  從各省份公布的政策來看,這一措施已為地方政府采納。如遼寧省組建了遼寧省債務(wù)管理辦公室,作為承擔(dān)政府性債務(wù)管理職責(zé)的專門機構(gòu)。此外,該省將政府債務(wù)狀況作為政績考核的重要指標(biāo),強化領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)舉債情況考核、審計和責(zé)任追究。
  
  “因為作為一項考核指標(biāo),組織部門乃至上級黨委領(lǐng)導(dǎo)必定都知道考核結(jié)果。如果債務(wù)率、負(fù)債率等指標(biāo)不合格,上級政府領(lǐng)導(dǎo)還會找下級政府領(lǐng)導(dǎo)約談,甚至通報批評,對約束地方政府盲目舉債會產(chǎn)生積極效果。”河北省財政廳原廳長齊守印對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示。
  
  來源:21世紀(jì)經(jīng)濟報道


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