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　　隨著各省市2015年債務(wù)數(shù)據(jù)逐漸披露完畢，21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者根據(jù)內(nèi)地各省、直轄市、自治區(qū)披露的發(fā)債文件及評級報告中的債務(wù)數(shù)據(jù)梳理，初步繪制出了2015年地方債圖譜。

　　

　　2015年末，江蘇省政府債務(wù)余額超1萬億，居各省份首位。此外，遼寧、云南兩省份的債務(wù)率已超過100%的警戒線。

　　

　　截至5月23日，大部分省份及計劃單列市公布了2016年度的發(fā)債文件。但僅有14個省份公布了截至2015年末的債務(wù)余額數(shù)據(jù)。根據(jù)這些數(shù)據(jù)可以管窺43號文印發(fā)后一年地方政府債務(wù)發(fā)生的新變化。

　　

　　政府債務(wù)增速放緩

　　

　　在2013年6月末、2014年末兩個時點，江蘇的政府債務(wù)余額居全國首位，且2014年末高于第二位廣東省1834億。雖然目前公開數(shù)據(jù)并不全面，但因為2015年末江蘇債務(wù)無明顯減少，再次高居內(nèi)地“榜首”應(yīng)無疑問。

　　

　　在2013年6月末至2014年末這一時間段，除重慶外各省市、自治區(qū)的債務(wù)余額均大幅增長，增速最低的為四川（14.61%），最高的為貴州（89%）。原因在于2014年債務(wù)甄別工作中，地方政府傾向于將政府或有債務(wù)認(rèn)定為政府債務(wù)，由此導(dǎo)致政府債務(wù)激增。

　　

　　2015年政府債務(wù)增速明顯放緩。在可考察的13個樣本中，共9個省份2015年末的債務(wù)余額相比2014年末小幅增長。增幅最高者為山西省，增幅為12.58%。

　　

　　按照財政部的要求，2015年地方政府只能通過發(fā)行地方政府債券新增政府債務(wù)，債務(wù)增速放緩說明對地方債的限額管理已起到作用。不過，據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解，一些地方政府通過簽訂回購協(xié)議、明股實債以及承諾固定收益等方式變相擴大政府債務(wù)的行為仍然存在。

　　

　　數(shù)據(jù)還顯示，部分區(qū)域在2015年期間削減了政府債務(wù)。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者梳理，江蘇、四川、河北、新疆四地的政府債務(wù)余額小幅下降，降幅在4個百分點以內(nèi)。

　　

　　四川省財政廳表示，2015年該省通過預(yù)算安排、項目收益、PPP轉(zhuǎn)化等方式償還存量債務(wù)338億。2015年末政府債務(wù)余額相比上年末小幅減少0.2個百分點。

　　

　　重慶市的減債行動引起更多關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，2012年末重慶以92%的債務(wù)率高居全國第三位，2015年末債務(wù)率下降至75%，下降了17個百分點。21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者此前報道，重慶的減債方式主要通過土地出讓、資產(chǎn)變現(xiàn)和推進PPP等方式實現(xiàn)。

　　

　　一般債占比約70%

　　

　　值得注意的是，大部分區(qū)域在披露2015年末債務(wù)數(shù)據(jù)時并未披露相應(yīng)的債務(wù)率。“債務(wù)余額及限額數(shù)據(jù)是財政部要求強制披露的，但債務(wù)率數(shù)據(jù)不做強制要求。”一位參與地方債評級的分析師對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，“地方政府在這個數(shù)據(jù)上比較謹(jǐn)慎，能不披露就盡量不披露。”

　　

　　債務(wù)率是衡量地方政府債務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵指標(biāo)，即債務(wù)余額除以綜合財力。其中，綜合財力為公共財政收入、轉(zhuǎn)移支付、政府性基金收入及國有資本經(jīng)營收入之和。去年底，財政部長樓繼偉在全國人大常委會上披露，截至2015年末，地方政府債務(wù)率為86%。

　　

　　21世紀(jì)經(jīng)濟報道根據(jù)前述公式計算，2015年末遼寧省和云南省的債務(wù)率已經(jīng)超過100%的警戒線，分別為157.72%和121.67%。當(dāng)年末兩省的債務(wù)余額分別為8718.50億、6228.60億，債務(wù)率高于100%顯示兩省的債務(wù)余額已經(jīng)超過其綜合財力。另外貴州省2014年末債務(wù)率達(dá)到191%，因無相關(guān)數(shù)據(jù)披露，貴州省2015年末的債務(wù)率尚無法計算。

　　

　　此外，河北省披露2015年末其債務(wù)率為87.30%，也較為接近警戒線；江蘇省的債務(wù)規(guī)模最大，但其債務(wù)率并不高，2015年末為68.5%；在數(shù)據(jù)樣本中，甘肅省的債務(wù)率最低，為48.58%。

　　

　　按照財政部此前的債務(wù)甄別辦法，政府債務(wù)分為一般債務(wù)和專項債務(wù)。其中，一般債務(wù)主要依靠公共預(yù)算收入收入償還，專項債務(wù)主要依靠政府性基金償還。根據(jù)梳理，2015年末地方政府一般債占比較高，在70%左右；專項債占比小，比重在30%左右。

　　

　　目前，由于財政收入增速下滑甚至負(fù)增長，政府性基金收入也呈現(xiàn)負(fù)增長的態(tài)勢，地方政府可用于償還債務(wù)的資金下降，債務(wù)風(fēng)險隨之增加。具體而言，2015年遼寧、黑龍江、山西三省財政負(fù)增長，其財政收入分別負(fù)增長33.4%、10.4%、9.8%。

　　

　　今年一季度，遼寧、山西、青海三省的財政收入負(fù)增長，增速分別為-12.1%、-12.8%、-2%。如果這些省份財政收入或者政府性基金負(fù)增長的趨勢在今年仍然延續(xù)，今年末這些省份債務(wù)率可能會有所上升。

　　

　　此前，幾乎沒有地方能就政府的舉債行為進行詳盡的評估。2014年10月底公布的43號文提出，要將政府性債務(wù)作為一個硬指標(biāo)納入政績考核。

　　

　　從各省份公布的政策來看，這一措施已為地方政府采納。如遼寧省組建了遼寧省債務(wù)管理辦公室，作為承擔(dān)政府性債務(wù)管理職責(zé)的專門機構(gòu)。此外，該省將政府債務(wù)狀況作為政績考核的重要指標(biāo)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)舉債情況考核、審計和責(zé)任追究。

　　

　　“因為作為一項考核指標(biāo)，組織部門乃至上級黨委領(lǐng)導(dǎo)必定都知道考核結(jié)果。如果債務(wù)率、負(fù)債率等指標(biāo)不合格，上級政府領(lǐng)導(dǎo)還會找下級政府領(lǐng)導(dǎo)約談，甚至通報批評，對約束地方政府盲目舉債會產(chǎn)生積極效果。”河北省財政廳原廳長齊守印對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示。

　　

　　來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道