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　　據(jù)俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)消息，近日俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)政府與中國浙江華俄興邦投資有限公司簽署了關于租賃11.5萬公頃荒地的意向協(xié)議，租賃期限為49年。華俄興邦母公司中捷資源6月8日晚間發(fā)布公告證實了這一消息。

　　

　　外貝加爾邊疆區(qū)位置較為偏遠，有大量閑置荒地。該區(qū)位于俄羅斯西伯利亞的最東南部，首府赤塔距離莫斯科6074公里。該邊疆區(qū)南部和東南部同中國和蒙古國有1500公里的國境線。

　　

　　根據(jù)雙方協(xié)議，華俄興邦向外貝加爾邊疆區(qū)政府租賃位于邊疆區(qū)5個轄區(qū)內(nèi)的6.5萬公頃荒地和5萬公頃未開放的牧場，以上荒地和牧場的租金價格為每公頃250盧布/年（按照2015年5月1日匯率計算折合人民幣31.25元/年）。租賃期限為49年，租賃總金額為240億盧布（約合人民幣1.76億元）。

　　

　　根據(jù)當?shù)卣?，華俄興邦計劃在荒地和未開發(fā)牧場及草場建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中俄合資企業(yè)，種植飼料、谷物、油料等其他農(nóng)作物和草藥，還將發(fā)展畜牧業(yè)和養(yǎng)禽業(yè)。該企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品主要面向俄當?shù)厥袌觯糠洲r(nóng)產(chǎn)品也會推向包括中國在內(nèi)的國際市場。

　　

　　據(jù)悉，該項目將分兩個階段完成，第一階段時間為2015年至2018年，若該階段順利完成計劃項目，中方還將獲得補充土地，從第二階段的2019年開始，中方租賃的土地面積或將達到20萬公頃。

　　

　　示范效應推動未來合作

　　

　　據(jù)外貝加爾邊疆區(qū)政府消息，6月2日該區(qū)政府在工作會議上通過了決定，決定與中國公司簽署有關租地的意向協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方將繼續(xù)研究該項目的前景，并對其可行性、風險和合作細節(jié)進行研究。

　　

　　“近幾年，俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展重點轉向東部地區(qū)，如何開發(fā)遠東和西伯利亞地區(qū)是本屆俄羅斯政府面臨的一個難題。雖然俄羅斯也出臺了相關的發(fā)展規(guī)劃綱要，但是在實踐過程中一直效果不佳，俄羅斯政府方面也一直在反思其中的原因。”南開大學周恩來政府管理學院楊雷副教授對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

　　

　　據(jù)俄羅斯當?shù)孛襟w報道，240億盧布的租賃金額相當于外貝加爾邊疆區(qū)一年的財政預算收入，可謂一筆巨款。

　　

　　盡管租金數(shù)額巨大，但外貝加爾邊疆區(qū)政府在通報中表現(xiàn)得十分謹慎。該區(qū)政府表示，在目前的階段，有必要對項目前景進行評估，并與項目所涉及區(qū)域的農(nóng)民舉行聽證會。此外，該區(qū)政府也強調(diào)協(xié)議的幾項前提條件，包括種植、牲畜的處理設施要采用環(huán)保技術，并要擴大當?shù)鼐蜆I(yè)，吸引當?shù)厝藚⑴c。

　　

　　對此楊雷指出，一方面俄羅斯對遠東地區(qū)的開發(fā)十分迫切，可是另一方面又對遠東地區(qū)的最大鄰國以及資金來源國——中國存有一些顧忌和擔憂，始終受到心理的壓制，放不開手腳，對中國的企業(yè)和勞工的遷移一直保持著一種警惕的狀態(tài)。

　　

　　“這次的農(nóng)地租賃應該說是邁出了比較大的一步，可以產(chǎn)生很大的示范效應。”楊雷說道，新疆一些企業(yè)曾經(jīng)在中亞地區(qū)，如哈薩克斯坦談過一些農(nóng)地租賃的項目，但進展非常緩慢，可以說這也是受到獨聯(lián)體國家的一種普遍擔憂所影響，或者說是受到俄羅斯的影響。因此如果俄羅斯政府此次可以邁出這關鍵一步，將會為中國與俄羅斯包括與整個中亞地區(qū)的合作帶來巨大的推動作用。

　　

　　但是楊雷也提醒道，目前協(xié)議的簽署只保留在意向書的層面，還沒有簽署正式的協(xié)議，所以在這個過程中可能還會面臨一定的阻力。當下已經(jīng)有一些俄羅斯的專家提出了反對意見，不過以現(xiàn)在的情況來看，如果俄羅斯政府想要順利推進遠東開發(fā)的戰(zhàn)略，還是應該邁開步伐，適當?shù)剡M行一些摸索性的嘗試。

　　

　　風險與機遇并存

　　

　　將土地租給中國人或中國企業(yè)在俄羅斯一直面臨爭議。由于俄羅斯國內(nèi)的爭議，俄羅斯政策的不穩(wěn)定成為中國企業(yè)在俄羅斯租種土地時所面臨的最大風險。

　　

　　東寧華信工貿(mào)集團董事長、黑龍江對俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長李德民也提醒到，中捷資源租賃的這片土地他曾去看過，很貧瘠，近二三十年沒有耕種，遍地都是小石塊。11萬公頃的土地開發(fā)是很不簡單的事情，開發(fā)大概需要2000人至3000人的勞動力，但俄政府給該地區(qū)的勞動力指標很少。俄羅斯有法律規(guī)定，如果3年不開發(fā)，土地合同自動失效，因此該項目風險不小，操作難度很大。

　　

　　對于農(nóng)地租賃的風險，楊雷表示了自己的看法。首先在政治方面，中俄的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系日益緊密，由于俄羅斯受到來自西方經(jīng)濟制裁的壓力，開始把經(jīng)濟發(fā)展的注意力轉移到東方，所以中俄的政治關系變得更加密切，為農(nóng)地租賃等經(jīng)濟合作創(chuàng)造了非常良好的條件。

　　

　　其次，俄羅斯國內(nèi)在政策、法律法規(guī)等領域也在進行調(diào)整，盡管目前還不夠完善，依然存在著政策多變、執(zhí)法部門腐敗以及民間心態(tài)不穩(wěn)等風險，但是長遠來看，合作的環(huán)境會朝著越來越好的方向發(fā)展。

　　

　　另外，在農(nóng)地合作的經(jīng)濟效益方面，由于俄羅斯在農(nóng)業(yè)種植方面一直經(jīng)驗不足，而中國已經(jīng)有一部分農(nóng)民通過其他渠道在俄羅斯遠東地區(qū)開始租賃土地并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且在當?shù)孬@得了非常不錯的經(jīng)濟效益。所以從這些方面來看，在俄遠東地區(qū)租賃農(nóng)地的風險還是可控的。

　　

　　針對可能面臨的風險，楊雷也提出了一些解決的建議。他表示，兩國邊境地區(qū)的政府應該加強緊密的協(xié)作和配合，注重相關政策法規(guī)的對接，共同創(chuàng)造更好的合作平臺。此外，中國在俄遠東地區(qū)的一些領事機構也應該切實地擔負起自己的職責，維護好在俄華商的利益。

　　

　　“我們應該更加主動地積極地與俄羅斯政府機構建立一種協(xié)作關系，這樣才能夠使兩國的政府之間和企業(yè)之間的關系緊密地發(fā)展起來。”楊雷說道。

　　

　　楊雷強調(diào)，現(xiàn)在可以說是中俄關系發(fā)展的最好時期。一方面迫于西部受到的經(jīng)濟壓力，俄羅斯是真心實意地想要開發(fā)遠東地區(qū)；另一方面，由于日本也追隨美歐開始制裁俄羅斯，導致目前日俄關系處于一種凍結的狀態(tài)，以往在遠東地區(qū)，日本的資本力度相對下降。因此從當前的整體環(huán)境來看，中國在遠東地區(qū)的農(nóng)地租賃條件是比較成熟的。

　　

　　“俄羅斯提出的跨歐亞運輸走廊和我國提出的絲綢之路經(jīng)濟帶建設之間存在很多共性，兩國政府正在加強這方面的合作，可以預計所有這些基礎設施的建設都將為俄羅斯遠東地區(qū)的開發(fā)，以及中國企業(yè)的投資合作創(chuàng)造出前所未有的機遇。”楊雷補充說道。

　　

　　遠東開發(fā)戰(zhàn)略需要中國

　　

　　由于俄羅斯歐洲部分資源日趨枯竭、缺少經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，而遠東地區(qū)資源極其豐富、位于被稱為“21世紀經(jīng)濟發(fā)展火車頭”的亞太地區(qū)，因此發(fā)展遠東、建設遠東，歷來是俄羅斯政府要解決的問題之一，俄羅斯的振興離不開富含資源的遠東和西伯利亞地區(qū)。

　　

　　2012年普京再次入主克里姆林宮后為加速發(fā)展遠東地區(qū)推出了一系列新舉措，包括成立遠東發(fā)展部、遠東經(jīng)濟社會發(fā)展政府委員會與吸引外資和支持出口署，改組遠東和貝加爾地區(qū)發(fā)展基金會，制定遠東社會經(jīng)濟發(fā)展長期綱要等。僅2014年普京總統(tǒng)就5次主持討論遠東發(fā)展的會議，并在國情咨文中強調(diào)“俄羅斯是太平洋國家，應全面挖掘這一巨大潛力”。梅德韋杰夫總理也6次召開關于遠東經(jīng)濟發(fā)展的會議，研究如何完成“東方”宇宙發(fā)射場建設、啟動“西伯利亞力量”天然氣管道建設、開始貝阿大鐵路和西伯利亞大鐵路改造等任務。

　　

　　而今年年初，普京總統(tǒng)對俄遠東地區(qū)土地的“無償贈送”等議題表示了支持，這更凸顯出俄羅斯對開發(fā)遠東地區(qū)的不遺余力。

　　

　　普京強調(diào)，必須研究為遠東居民免費配發(fā)土地的政策細化。他認為，俄羅斯被荒廢的耕地相當龐大，這些農(nóng)業(yè)耕地應該進入到經(jīng)濟市場的流通當中。而且他也提到，中國人、日本人早就建議開發(fā)這些土地，不僅能夠為聯(lián)邦供應農(nóng)產(chǎn)品，還可以向世界其他國家出口，因為這些土地都非常肥沃。

　　

　　普京也指出，目前俄羅斯政府傾向于首先將土地無償提供給當?shù)鼐用窈蛷钠渌貐^(qū)過來的俄羅斯國公民，每位獲得土地者都可以自行決定把這個土地做任何用途，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)栽種、辦狩獵場，甚至是建康復療養(yǎng)基地等。俄羅斯政府會提供優(yōu)惠條件，如低息貸款或稅收優(yōu)惠等。

　　

　　“實際上從沙俄時期開始，就有鼓勵民眾向遠東地區(qū)移民的獎勵政策，但是由于遠東地區(qū)經(jīng)濟落后，基礎設施條件差，氣候條件又比較惡劣，因此即便政策優(yōu)惠，還是有更多的人選擇向俄羅斯的歐洲部分遷移。”楊雷對記者解釋道。

　　

　　長期以來，俄羅斯在這方面也是束手無策，一些俄羅斯專家也提出了很多方法想要改變這種趨勢，包括將首都遷到遠東地區(qū)等，但是目前來看這些方法都不太可行。“增強遠東地區(qū)吸引力的最根本方法就是讓這一地區(qū)的經(jīng)濟真正發(fā)展起來，基礎設施變得更加完善，這樣才能吸引更多的資本和人口涌入。”楊雷強調(diào)道。

　　

　　楊雷表示，目前來看，中國的資金對俄羅斯來說是最好的經(jīng)濟來源，而中國也面臨著資本要輸出的情況，兩國的互補性極強，應該一拍即合，抓住當下這種前所未有的合作時機。

　　

　　來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞