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2017年供給側結構性改革:去舊產能與培育新產能將同步并舉


編輯:admin / 發(fā)布時間:2017-02-04 / 閱讀:365

  2017年是深化供給側結構性改革的重要一年,去產能任務仍比較艱巨。隨著2017年去產能力度的加大,除了煤炭鋼鐵以外,將有多個新行業(yè)的落后產能進入去產能行列。國家發(fā)改委不久前與工信部等5部委聯(lián)合印發(fā)了堅決遏制煤炭、鋼鐵產業(yè)違規(guī)新增產能的通知,并且再次明確,2017年將進一步深入推進供給側改革和“三去一降一補”。尤其是在去產能方面,除了煤炭、鋼鐵產業(yè)之外,其他行業(yè)落后產能也將進入去產能名單。
  
  工業(yè)和信息化部副部長徐樂江近日在中國有色金屬工業(yè)協(xié)會調研時指出,有色金屬行業(yè)下一步要按照供給側結構性改革的要求,一方面抓好去產能工作,另一方面要持續(xù)推動有色新材料產業(yè)發(fā)展。嚴控電解鋁新增產能、完善民機鋁材上下游合作機制,爭取在民機鋁材等有色金屬新材料上取得重大突破。
  
  中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生表示,2017年,包括汽車、新能源、石墨烯等行業(yè)的落后產能或將進入去產能行列。而對于推進供給側改革,深入推進去產能問題,國家發(fā)改委主任徐紹史日前也明確表示,2017年供給側改革的壓力會更大,是去產能的攻堅年,必須充分運用市場化法治化手段,嚴格控制新增產能,堅決淘汰落后產能。
  
  2016年,中國進入“去產能”的開局之年。作為供給側改革的首要任務,去產能戰(zhàn)役率先在鋼鐵、煤炭兩大行業(yè)打響。數據顯示,截至2016年11月底,我國提前完成了2016年全年的鋼鐵、煤炭行業(yè)去產能任務,累計去化鋼鐵產能4500萬噸,煤炭產能2.5億噸;至去年年底,鋼鐵、煤炭去產能安置的職工已經接近70萬。同時,在需求側穩(wěn)增長措施的綜合配合下,推動鋼鐵、煤炭價格企穩(wěn)回升,有力支持了行業(yè)經營績效的好轉,也為這一輪景氣向中下游行業(yè)擴散奠定了基礎。與此同時,水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)的去產能也在自覺推進,主動減量、優(yōu)化存量、引導增量。
  
  近些年,隨著經濟增速下行壓力的不斷增大,我國產能過剩問題逐漸顯現(xiàn),“去產能”連續(xù)兩年被中央列入供給側結構性改革的首要任務。2017年,去產能任務依舊艱巨。以煤炭行業(yè)為例,據國資委發(fā)布的消息顯示,2017年中央企業(yè)要化解煤炭過剩產能2473萬噸。各地也在結合化解煤炭過剩產能要求,通過兼并重組和減量置換的方式在積極響應號召。煤炭大省山西省提出,“三去一降一補”是2017年的首要工作重點,去產能繼續(xù)加碼,仍將實施減量置換、減量重組、提高單產、減人增效,關閉退出煤炭產能2000萬噸左右。有著“江南煤海”之稱的貴州省計劃2017年關閉煤礦120處,化解過剩產能1500萬噸。湖北提出在兩年內關閉全部煤炭生產企業(yè),此舉意味著該省后續(xù)還將化解約1200萬噸的產能。另有消息顯示,河南、河北、吉林、云南設定的2017年煤炭去產能目標分別為2000萬噸、742萬噸、314萬噸、154萬噸。除鋼鐵、煤炭行業(yè)之外,高耗能行業(yè)以及與礦產資源、基礎設施建設相關的行業(yè)也是去產能重點。
  
  “2017年供給側結構性改革的重心仍是去產能,但煤炭、鋼鐵產業(yè)化解產能的難度將加大。”G20與新興國家戰(zhàn)略研究中心主任張其佐表示,要充分運用市場化、法治化手段,嚴格執(zhí)行環(huán)保能源質量安全相關的法律法規(guī)標準,推進重組兼并、破產清算等,處理“僵尸企業(yè)”一定要堅決果斷。
  
  當然,供給側結構性改革不僅包括去產能,也同樣需要培育新的產能,即“育新”。正如專家所言,“去產能,不是去行業(yè),也不只是一個總量問題,還是一個結構性的問題,要通過化解過剩產能,實現(xiàn)產業(yè)結構的調整和優(yōu)化,全面提升經濟發(fā)展質量和效益。去產能不是目的,而是手段。落后產能的去化是為了給先進產能騰出發(fā)展空間,通過提高有效供給,為我國經濟在更高水平實現(xiàn)再平衡打下堅實基礎。”
  
  2017年去產能,在“去舊”的同時,還要加快科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新,加快新舊動能轉換。要利用先進適用技術,改造傳統(tǒng)產業(yè),提升現(xiàn)有的供給質量和水平。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),積極培育壯大先進裝備制造產業(yè)、“大智移云”新一代信息產業(yè)、生命健康產業(yè)、新能源和清潔能源產業(yè)、新材料產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、特種機器人產業(yè)等七大新興產業(yè)集群。通過技術創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新,實現(xiàn)產業(yè)的轉型升級,改善產業(yè)的供給結構,以優(yōu)勢產能擠出過剩產能,以新的有效供給帶動新需求,從根本上解決產能過剩問題。
  
  在“育新”方面,有專家建議,可分類推進供給側結構性改革工作。在民營企業(yè)占比較高的中下游工業(yè)行業(yè),通過財政補貼、稅收返還等方式,鼓勵企業(yè)加快技術改造投資,通過提供金融支持、保費減免等措施,鼓勵企業(yè)采取海外并購、合作研究、人才引進等多種方式,利用“外腦”提高產品質量和技術水平。在國有企業(yè)占比較高的中上游工業(yè)行業(yè),要充分發(fā)揮體制優(yōu)勢,以行政、司法、金融等多種手段,加快“僵尸企業(yè)”的破產與兼并重組。通過提高行業(yè)集中度,發(fā)揮市場對產能的調控機制,不僅將鞏固當前去產能的成果,還可以形成更理性、更有效的產能增長機制。
  
  來源:金融時報


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