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　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)11月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取全面推開營改增試點(diǎn)減輕稅負(fù)情況匯報(bào)，決定實(shí)行增值稅定額返還以保障地方既有財(cái)力；聽取中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況匯報(bào)，強(qiáng)化外部監(jiān)督促進(jìn)國資經(jīng)營提質(zhì)增效。
　　
　　會(huì)議指出，全面推開營改增試點(diǎn)，對(duì)企業(yè)實(shí)施大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅，是今年確保積極財(cái)政政策更加有效、著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲，對(duì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)就業(yè)發(fā)揮了重要作用，具有完善稅制、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新動(dòng)能成長、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等一舉多得的積極效應(yīng)。自今年5月試點(diǎn)全面推開以來，各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序，新增試點(diǎn)的金融、建筑、房地產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)減稅額呈逐月放大趨勢(shì)，到10月底累計(jì)減稅965億元，新增加53萬納稅戶，26個(gè)細(xì)分行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了總體稅負(fù)只減不增的預(yù)定目標(biāo)。加上前期試點(diǎn)行業(yè)和原增值稅行業(yè)通過營改增的減稅額，預(yù)計(jì)全年減稅總規(guī)模將超過5000億元。下一步，要密切跟蹤試點(diǎn)情況，對(duì)運(yùn)行效果開展第三方評(píng)估，針對(duì)金融、建筑等試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)反映的問題，及時(shí)研究明確相關(guān)領(lǐng)域納稅政策口徑，在風(fēng)險(xiǎn)可控、制度公平前提下進(jìn)一步完善相關(guān)措施，擴(kuò)大減稅效應(yīng)。要深入重點(diǎn)行業(yè)開展政策輔導(dǎo)，幫助企業(yè)用好用足增值稅抵扣機(jī)制。改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，提高辦稅便利程度。明年要按照政府過緊日子、更多為企業(yè)發(fā)展減負(fù)的要求，繼續(xù)大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，激發(fā)活力、培育稅基，為促發(fā)展、保民生提供支撐。
　　
　　自今年5月全國全面推開營改增以來，營改增作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容，為我國推進(jìn)降成本工作任務(wù)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了重要作用。
　　
　　恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心副主任吳琦告訴記者，第一，作為結(jié)構(gòu)型減稅的重要舉措，營改增通過將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍以及實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋，可以有效完善增值稅抵扣鏈條，避免重復(fù)征稅，直接為企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。今年1至9月，我國營改增累計(jì)減稅額達(dá)到3267億元，減稅規(guī)模日益擴(kuò)大。
　　
　　第二，營改增可以有效促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)間的分工協(xié)作，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)營模式，特別是針對(duì)金融業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的營改增，有力推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也得到了快速推進(jìn)。今年前三個(gè)季度，我國第三產(chǎn)業(yè)稅收額同比增加8.2%，占稅收總額比重達(dá)到57.3%。
　　
　　第三，作為財(cái)稅體制改革和稅收結(jié)構(gòu)完善的關(guān)鍵步驟，營改增有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營造公平、中性的稅收環(huán)境，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。
　　
　　同時(shí)，為進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制，會(huì)議決定，從2016年起，中央對(duì)地方實(shí)施增值稅定額返還，對(duì)增值稅增長或下降地區(qū)不再增量返還或扣減。在下一步安排對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付和其他各類財(cái)力補(bǔ)助時(shí)，將統(tǒng)籌兼顧東中西部實(shí)際情況，妥善解決困難地區(qū)財(cái)力缺口，逐步提高地方財(cái)力保障水平。
　　
　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，營改增改革推進(jìn)過程本身應(yīng)伴隨財(cái)政體制的變化，但在當(dāng)前整個(gè)政府職能、特別是中央和地方政府職能沒有大的調(diào)整的情況下，可能會(huì)對(duì)地方政府履行職能的財(cái)力帶來影響。因?yàn)闋I業(yè)稅改增值稅之后，地方主要財(cái)源受挫，因此在中央和地方事權(quán)格局沒有大的變化的當(dāng)下，實(shí)行增值稅的定額返還，能夠暫時(shí)減少營改增對(duì)地方政府履行事權(quán)的影響。他還指出，增值稅的定額返還應(yīng)該是階段性過渡性的舉措。未來，隨著中央和地方事權(quán)的變化，地方財(cái)力規(guī)模也會(huì)隨之變化。
　　
　　來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)