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　　國家外匯管理局（下稱“外匯局”）3月9日表示，外匯管理支持正常合理用匯的政策沒有變，目前，各類購付匯和收結(jié)匯均正常進(jìn)行，與去年相比無顯著變化。

　　

　　近階段，隨著人民幣匯率波動(dòng)加大，我國出現(xiàn)跨境資本的流出，外匯儲(chǔ)備規(guī)模減少，有關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)于資本流出的監(jiān)管，而關(guān)于“資本管制”的傳言不斷流出，外匯局近期接連針對(duì)不同的市場(chǎng)傳言辟謠。監(jiān)管及業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)均認(rèn)為，我國不會(huì)再走資本管制的老路，未來建立跨境資本流動(dòng)的宏觀審慎管理政策框架是大方向。

　　

　　并無外匯管制

　　

　　近日，有境外媒體報(bào)道稱中國“限制商業(yè)匯兌行為”，對(duì)此外匯局3月9日通過官方微博指出，該報(bào)道不準(zhǔn)確。

　　

　　外匯局聲明稱，2015年以來，外匯管理部門未對(duì)匯兌和跨境收付采取新的管制措施，但要求銀行遵守現(xiàn)行規(guī)定，加強(qiáng)真實(shí)性審核，并加大對(duì)虛構(gòu)交易的檢查處罰力度。目前，各類購付匯和收結(jié)匯均正常進(jìn)行，與去年相比無顯著變化。

　　

　　實(shí)際上，這不是外匯局第一次對(duì)“資本管制”傳言做出回應(yīng)。

　　

　　2月底，外匯局就辟謠“個(gè)別媒體報(bào)道因外匯管制導(dǎo)致浙商銀行推遲香港IPO預(yù)路演一事不實(shí)”。并再次聲明，目前，境外證券投資的主要渠道包括QDII和“滬港通”兩種，外匯局未調(diào)整相關(guān)政策，境內(nèi)投資者可在獲批的QDII額度內(nèi)或在“滬港通”每日限額內(nèi)投資香港等境外資本市場(chǎng)。

　　

　　此前一段時(shí)間，外匯局先后發(fā)表“未對(duì)銀行卡在境外保險(xiǎn)類商戶使用的政策進(jìn)行調(diào)整”，“未要求暫緩發(fā)行新的QDII產(chǎn)品”，“未對(duì)外資企業(yè)在華利潤匯回設(shè)限”等聲明。

　　

　　過去的一年多時(shí)間里，人民幣貶值預(yù)期的存在導(dǎo)致我國出現(xiàn)一定程度的資本外流。外匯局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年1~12月，銀行累計(jì)結(jié)售匯逆差4659億美元。全年跨境資本流動(dòng)總體呈現(xiàn)凈流出態(tài)勢(shì)。而且，流出的態(tài)勢(shì)或?qū)⒗^續(xù)。

　　

　　外匯局資本項(xiàng)目管理司司長郭松在2015年底時(shí)指出，2016年我國仍將面臨一定程度的資金流出壓力，維護(hù)國際收支基本平衡的任務(wù)繁重。因此，進(jìn)一步完善跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，防范跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)是2016年資本項(xiàng)目外匯管理的重點(diǎn)之一。

　　

　　跨境資本宏觀審慎管理

　　

　　有關(guān)部門確實(shí)加強(qiáng)了資金進(jìn)出的監(jiān)管，但這種加強(qiáng)監(jiān)管并不能等同于“外匯管制”。今年春節(jié)之前，全國政協(xié)委員、中國人民銀行副行長、外匯局局長潘功勝在一次外事活動(dòng)中就表示，中國不會(huì)走資本管制的老路。

　　

　　今年兩會(huì)期間，潘功勝也再次強(qiáng)調(diào)，外匯管制既沒有必要也沒有效果。本周二，他稱，加強(qiáng)對(duì)跨境資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)分析和評(píng)估，建立外債和跨境資本流動(dòng)的宏觀審慎管理政策框架，這應(yīng)該是“十三五”時(shí)期很重要的一項(xiàng)工作。

　　

　　目前，我國宏觀審慎管理實(shí)踐主要體現(xiàn)在外債管理方面。我國對(duì)銀行和企業(yè)外債進(jìn)行宏觀審慎管理試點(diǎn)，其基本思路是將過去對(duì)微觀個(gè)體外債總量進(jìn)行控制改為以資本/凈資產(chǎn)為基礎(chǔ)進(jìn)行比例控制，并研究通過宏觀逆周期參數(shù)對(duì)該比例進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。去年8月31日，央行以特急的文件形式發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)遠(yuǎn)期售匯宏觀審慎管理的通知》，要求開展代客遠(yuǎn)期售匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)交存20%的外匯風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

　　

　　資本流動(dòng)宏觀審慎管理政策的主要特征是，通過征收額外稅費(fèi)(準(zhǔn)備金)、延長匯兌時(shí)間、規(guī)定比例、限制總量等手段，在特定情況下增加跨境資本流動(dòng)阻力。

　　

　　其實(shí)，國際上對(duì)宏觀審慎管理與特定情況下的資本流動(dòng)干預(yù)已形成共識(shí)。根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)上述措施被用于降低資本流動(dòng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，即稱為宏觀審慎管理手段。

　　

　　QDII2仍在研究

　　

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從目前的跨境資金流動(dòng)形勢(shì)來看，人民幣資本項(xiàng)目的開放恐怕要延后。兩會(huì)期間，監(jiān)管者對(duì)此也有一些表態(tài)。潘功勝3月9日表示，下一步也將對(duì)QDII(合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者)制度進(jìn)行進(jìn)一步研究，基調(diào)是更加方便市場(chǎng)主體開展跨境投融資。此前，他還表示，有關(guān)部門仍在研究推出QDII2。

　　

　　外匯局國際收支司原司長管濤曾撰文指出，從操作角度看，人民幣資本項(xiàng)目可兌換“開弓沒有回頭箭”。現(xiàn)在可能已不是談要不要開放資本賬戶的問題，而是要探討在越來越開放的市場(chǎng)環(huán)境下如何管理國際資本流動(dòng)的問題。

　　

　　根據(jù)最新評(píng)估，目前我國資本項(xiàng)目不可兌換子項(xiàng)只剩3項(xiàng)，主要集中在境內(nèi)資本市場(chǎng)一級(jí)發(fā)行交易環(huán)節(jié)，如非居民境內(nèi)發(fā)行股票、貨幣市場(chǎng)工具和衍生品業(yè)務(wù)。

　　

　　文章來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)