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原創(chuàng)：張勝律師團隊 來源：金融及類金融法律服務

融資租賃服務實體產(chǎn)業(yè)方面，《浦東融資租賃規(guī)定草案》明確支持浦東新區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)對在先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域開展業(yè)務的融資租賃公司加大授信規(guī)模，同時對符合國家和本市政策導向領(lǐng)域的融資租賃業(yè)務，業(yè)務集中度和關(guān)聯(lián)度的監(jiān)管限制可進行適當放寬。

融資租賃服務綠色發(fā)展方面，《浦東融資租賃規(guī)定草案》明確支持東新區(qū)融資租賃公司將環(huán)境、社會和治理因素納入內(nèi)部治理和業(yè)務決策，支持本市融資租賃行業(yè)協(xié)會制定綠色融資租賃業(yè)務指引，以推動融資租賃業(yè)務服務綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

融資租賃服務綠色發(fā)展及擴大融資租賃業(yè)對外開放的相關(guān)規(guī)定，是《浦東融資租賃規(guī)定草案》結(jié)合浦東地區(qū)的區(qū)域定位及時代的發(fā)展要求作出的具有地區(qū)性和時代性的規(guī)范，亦是對綠色經(jīng)濟、金融業(yè)擴大開放、人民幣國際化等政策的回應，為全國金融業(yè)擴大開放起到更強示范引領(lǐng)作用。

《浦東融資租賃規(guī)定草案》允許浦東新區(qū)融資租賃公司開展專利權(quán)等無形資產(chǎn)融資租賃業(yè)務，同時要求應取得租賃物所有權(quán)并建立評估體系。《浦東融資租賃規(guī)定草案》的規(guī)定一定程度上突破了《監(jiān)管辦法》及《上海監(jiān)管辦法》對租賃物需為“固定資產(chǎn)”的限制，體現(xiàn)了《浦東融資租賃規(guī)定草案》對融資租賃業(yè)務發(fā)展的推動與創(chuàng)新。

《監(jiān)管辦法》第七條、第五十一條及《上海監(jiān)管辦法》第二十條均明確要求“適用于融資租賃交易的租賃物為固定資產(chǎn)”，同時允許國家或省級人民政府層面進行例外規(guī)定，并需報銀保監(jiān)會（現(xiàn)國家金融監(jiān)督管理總局）備案。《浦東融資租賃規(guī)定草案》由上海市人民代表大會常務委員會辦公廳公布并征求意見，后續(xù)需經(jīng)市人大常委會會議審議通過，符合上述例外要求，但仍需報銀保監(jiān)會備案并保持與銀保監(jiān)會的溝通。

《浦東融資租賃規(guī)定草案》明確，對于浦東新區(qū)融資租賃公司開展飛機、船舶等航運租賃業(yè)務的，銀行業(yè)金融機構(gòu)可以采取貨物貿(mào)易超期限特殊退匯業(yè)務免于事前登記等經(jīng)常項目便利化措施。

上述規(guī)定體現(xiàn)出浦東新區(qū)發(fā)展飛機、航運等國際化融資租賃業(yè)務，深化融資租賃領(lǐng)域制度型開放的目標。但就飛機租賃業(yè)務本身，規(guī)定層面，海南貿(mào)易港等地區(qū)有零關(guān)稅正面清單管理制度，并對自貿(mào)區(qū)內(nèi)的實質(zhì)經(jīng)營企業(yè)逐步實現(xiàn)減收所得稅；實操層面，天津稅收返還的時間仍快于上海，故上海仍需出臺更多利好政策以促進上海地區(qū)飛機融資租賃業(yè)務的發(fā)展。

《浦東融資租賃規(guī)定草案》明確，浦東新區(qū)融資租賃公司開展機動車融資租賃業(yè)務的，可以就其享有所有權(quán)的本市號牌機動車向浦東新區(qū)公安機關(guān)交通管理部門申請抵押登記。上述規(guī)定從監(jiān)管層面明確支持了車輛融資租賃中的“自物抵押”，回應了抵押登記實務操作和部分地區(qū)司法實踐的爭議。此外，《浦東融資租賃規(guī)定草案》進一步細化了辦理登記所需提供的材料，首次辦理的，需提交公司營業(yè)執(zhí)照原件和公章樣章申請備案；之后辦理的，提交的主體資格證明可以是加蓋公章的營業(yè)執(zhí)照復印件。

《浦東融資租賃規(guī)定草案》明確要求市和浦東新區(qū)藥品監(jiān)管部門應當建立健全與融資租賃相適應的醫(yī)療器械經(jīng)營許可和備案制度，支持企業(yè)將融資租賃業(yè)務范圍拓展至按照固定資產(chǎn)管理的各類醫(yī)療器械。同時明確浦東新區(qū)融資租賃公司辦理醫(yī)療器械經(jīng)營許可證時，可以同時合并辦理第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案，無需另行提交備案申請表和紙質(zhì)材料。

《浦東融資租賃規(guī)定草案》與上述監(jiān)管規(guī)定要求基本一致，但在實操層面予以簡化，同時要求相應藥品監(jiān)管部門健全與融資租賃相適應的醫(yī)療器械經(jīng)營許可和備案制度，簡化融資租賃公司辦理《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》的流程，推動浦東新區(qū)醫(yī)療器械類融資租賃業(yè)務的發(fā)展。

《浦東融資租賃規(guī)定草案》規(guī)定融資租賃公司可以采取合法方式收回租賃物，并及時采取委托評估或者通過公開市場拍賣等方式確定租賃物價值。

近年來，銀保監(jiān)會等部門針對金融機構(gòu)收取手續(xù)費、服務費的問題多次密集發(fā)文，例如《中國銀監(jiān)會關(guān)于整治銀行業(yè)金融機構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營的通知》規(guī)定：“服務收費應合乎質(zhì)價相符原則，不得對未給客戶提供實質(zhì)性服務、未給客戶帶來實質(zhì)性收益、未給客戶提升實質(zhì)性效率的產(chǎn)品和服務收取費用?！蹦壳啊镀謻|融資租賃規(guī)定草案》第一款中關(guān)于要求融資租賃公司收取相關(guān)費用必須提供質(zhì)價相符的服務等規(guī)范要求，與銀保監(jiān)會的當前監(jiān)管和要求相符。其中特別強調(diào)的“不得違反約定將應當由出租人承擔的義務轉(zhuǎn)化為有償服務”，明確禁止了實踐中常見的融資租賃公司就融資租賃業(yè)務開展而進行的業(yè)務咨詢、可行性方案、盡職調(diào)查、資金發(fā)放、支付管理、貸后管理等服務收取費用的情形。

《浦東融資租賃規(guī)定草案》第十五條至第十七條對融資租賃業(yè)務風險防范與法治保障作出規(guī)定。

在風險防范和治理協(xié)同方面，《浦東融資租賃規(guī)定草案》要求充分發(fā)揮人民法院與金融監(jiān)管部門、金融基礎(chǔ)設(shè)施等的協(xié)同治理作用，保障融資租賃行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

在糾紛化解與行業(yè)自律方面，《浦東融資租賃規(guī)定草案》明確建立健全融資租賃行業(yè)糾紛解決機制，加強人民法院、司法行政機關(guān)、仲裁機構(gòu)、專業(yè)調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會、公證機構(gòu)的溝通與對接，完善訴訟與非訴訟相銜接的“一站式”融資租賃糾紛解決機制。

綜合上述分析，《浦東融資租賃規(guī)定草案》在《監(jiān)管辦法》及《上海監(jiān)管辦法》的基礎(chǔ)上，進一步強化了融資租賃服務實體經(jīng)濟的功能，明確了機動車、醫(yī)療器械融資租賃業(yè)務開展規(guī)則，并持續(xù)為融資租賃公司提供資金支持、信用管理支持、糾紛化解機制及相應的法治保障。

除上述規(guī)定，《浦東融資租賃規(guī)定草案》擴大融資租賃業(yè)對外開放及綠色發(fā)展，允許租賃公司在符合價質(zhì)相符并予以明示等條件下收取相關(guān)費用，同時在飛機、船舶等航運租賃及醫(yī)療器械等融資租賃領(lǐng)域要求相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)予以配合簡化審批內(nèi)容，推動融資租賃業(yè)務在相關(guān)領(lǐng)域的進一步發(fā)展。

需特別強調(diào)的是，《浦東融資租賃規(guī)定草案》在租賃物范圍方面作出了創(chuàng)新性突破，允許融資租賃公司在固定資產(chǎn)之外開展無形資產(chǎn)融資租賃業(yè)務，回應了實踐中對無形資產(chǎn)作為租賃物適格性的爭議，將為融資租賃行業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。