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　　新規(guī)全文：

　　

　　省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范融資平臺公司投融資行為的指導(dǎo)意見

　　

　　蘇政傳發(fā)（2021）94號

　　

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各有關(guān)部門和單位：

　　

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)決策部署，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)融資平臺公司經(jīng)營性債務(wù)管理的工作要求，進(jìn)一步厘清政府和融資平臺公司責(zé)任邊界，合理控制債務(wù)總量及負(fù)債率，有效降低融資成本，防范化解地方國有平臺公司債務(wù)風(fēng)險，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就規(guī)范融資平臺公司投融資行為提出以下指導(dǎo)意見。

　　

　　一、加強(qiáng)投融資行為管理

　　

　?。ㄒ唬┮?guī)范地方政府行為。

　　

　　各地政府和有關(guān)部門要切實(shí)剝離融資平臺公司政府融資職能，維護(hù)所屬融資平臺公司作為市場主體依法享有的權(quán)利，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，不得以行政決議方式違規(guī)將政府出資建設(shè)項目交由融資平臺公司籌資承建，不得在未履行投資合規(guī)程序前決策融資平臺公司投資，不得將招商引資項目變相為融資平臺公司投資項目，不得通過融資平臺公司舉債，不得為融資平臺公司融資提供任何形式的擔(dān)?；虺兄Z。

　　

　　加強(qiáng)融資平臺公司地方財政撥付資金監(jiān)督檢查，除地方隱性債務(wù)化解資金和預(yù)算安排支出外，嚴(yán)控地方財政向融資平臺公司撥款；對地方政府采取委托代建等方式交由融資平臺公司建設(shè)的項目，地方財政應(yīng)按有關(guān)規(guī)定足額撥款。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省國委、省財政廳、省發(fā)展改革委、審計署駐南京特派辦、財政部江蘇監(jiān)管局等）

　　

　　（二）規(guī)范融平臺公司行為。

　　

　　融資平臺公司應(yīng)當(dāng)完善投融資決策機(jī)制、運(yùn)營機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制，項目投融資行為應(yīng)同步審核決策。對外投資應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投資規(guī)模與投資實(shí)力、融資能力、財務(wù)承受能力相適應(yīng)，嚴(yán)控高風(fēng)險業(yè)務(wù)投資，按規(guī)定開展盡職調(diào)查和審計評估，并履行決策程序后按規(guī)定實(shí)施，防止脫實(shí)向虛，防止重大投資損失；對外融資應(yīng)當(dāng)遵循審慎原則，充分考慮融資渠道、融資期限、融資成本、風(fēng)險控制等因素，不得脫離投資項目實(shí)際盲目舉債，不得投資收益不能覆蓋市場化融資成本的項目，不得違規(guī)為其他企業(yè)提供借款、擔(dān)保，不得違規(guī)改變資金用途，不得開展融資性貿(mào)易，不得欺詐發(fā)行債券、虛假披露信息、操縱市場價格，嚴(yán)控資產(chǎn)出表、表外融資等行為，在舉債融資時需主動聲明不承擔(dān)政府融資職能、所舉債務(wù)是企業(yè)債務(wù)，確保融資借得來、用得好、管得住、還得上。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省國資委、省財政廳、省發(fā)展政革委、財政部江蘇監(jiān)管局等）

　　

　　二、強(qiáng)化融資規(guī)模約東

　　

　　（三）加強(qiáng)融資平臺公司融資總量控制。

　　

　　各地政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)融資平臺公司全口徑債務(wù)監(jiān)測管控，全面摸清融資平臺公司政府隱性債務(wù)、經(jīng)營性債務(wù)和或有負(fù)債底數(shù)，重點(diǎn)關(guān)注縣（市、區(qū)）、各類開發(fā)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）融資平臺公司債務(wù)規(guī)模。著力化解存量政府隱性債務(wù)，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)，確保政府隱性債務(wù)余額和風(fēng)險不斷下降。

　　

　　地區(qū)年度新增經(jīng)營性債務(wù)融資規(guī)模，原則上要與地區(qū)名義經(jīng)濟(jì)增速、項目投資資金需求、預(yù)期回報水平和對應(yīng)融資主體的償債能力相匹配。做好各類融資平臺公司債務(wù)總量和債務(wù)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計監(jiān)測，報上一級地方政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省財政廳、省國資委等）

　　

　?。ㄋ模┳龊萌谫Y平臺公司融資分類管控。

　　

　　融資平臺公司應(yīng)當(dāng)制定年度融資計劃、資金使用計劃和風(fēng)險分析報告，經(jīng)公司黨組織會議前置研究并通過董事會審議后報本級國資監(jiān)管部門。各地國資監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立融資平臺公司資產(chǎn)負(fù)債約束指標(biāo)，并按不同行業(yè)、不同類型、不同評級對各融資平臺公司實(shí)行融資限額和負(fù)債比率管理。

　　

　　對公司治理結(jié)構(gòu)完善、經(jīng)營業(yè)績好、負(fù)債率低的企業(yè)，在現(xiàn)有總債務(wù)規(guī)模基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)營發(fā)展要和財務(wù)承受能力，可新增一定的經(jīng)營性債務(wù)融資；對經(jīng)營業(yè)績較好、有一定發(fā)展前景、負(fù)債率相對較低的企業(yè)，在現(xiàn)有債務(wù)總規(guī)?；A(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)營發(fā)展需要和財務(wù)承受能力，審慎新增經(jīng)營性債務(wù)融資；對經(jīng)營業(yè)績一般、發(fā)展前景欠隹、負(fù)債率高的企業(yè)，嚴(yán)格控制新增經(jīng)營性債務(wù)融資，確需新增的，按程序和授權(quán)報出資人同意后實(shí)施。融資平臺公司新增債務(wù)用于償還到期債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專戶管理，嚴(yán)格實(shí)行受托支付，同級政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位依職責(zé)監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省國資委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局等）

　　

　　三、改善融資產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

　　

　?。ㄎ澹┎粩嗵岣咩y行貸款類和標(biāo)準(zhǔn)化融資產(chǎn)品比重。

　　

　　各地政府應(yīng)當(dāng)通過増加資本金、注入優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)、整合重組融資平臺公司等方式，提升融資平臺公司市場主體評級和資本營運(yùn)能力，提高銀行貸款和信用債券等標(biāo)準(zhǔn)化融資產(chǎn)品比重，鼓勵通過公募REITs等權(quán)益類、資產(chǎn)證券化方式融資，優(yōu)化融資產(chǎn)品期限配置，均衡到期債務(wù)償付計劃，做好資金流動性管理，避免集中兌付風(fēng)險。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省國資委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展政革委、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局等）

　　

　?。┓€(wěn)步壓降非標(biāo)類融資產(chǎn)品規(guī)模。

　　

　　各地政府要重點(diǎn)關(guān)注非標(biāo)類產(chǎn)品監(jiān)管政策變化，指導(dǎo)融資平臺公司逐步壓降信托、資管計劃、融資租賃、私募基金和在地方交易場所發(fā)行的各類非標(biāo)產(chǎn)品規(guī)模。各金融管理部門要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依規(guī)配合置換高成本、短期限、難接續(xù)的存量非標(biāo)類債務(wù)。

　　

　　各地國資監(jiān)管部門要將融資平臺公司非標(biāo)產(chǎn)品融資占比壓降成效納入年度經(jīng)營業(yè)績考核范圍，同時強(qiáng)化監(jiān)督，確?？貕旱轿弧＃ㄘ?zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省國資委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局等）

　　

　　（七）堅決杜絕變相集資行為。

　　

　　融資平臺公司不得以變相集資方式融資。各地政府要組織國資監(jiān)管部門、審計部門、財政部門、金融管理部門對縣級及縣級以下融資平臺公司開展專項排查，重點(diǎn)約束公職人員及其近親屬套取金融機(jī)構(gòu)信貸資金變相參與融資平臺公司集資行為。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省國資委、省審計廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局等）

　　

　　四、推動融資成本壓降

　　

　?。ò耍┯行Ч芸厝谫Y成本。

　　

　　各地政府要建立融資平臺公司融資成本監(jiān)測機(jī)制。鼓勵融資擔(dān)保公司為融資平臺公司提供銀行貸款和發(fā)行債券增信。支持有條件的融資平臺公司發(fā)行財政貼息的綠色債、項目收益?zhèn)葎?chuàng)新類債券產(chǎn)品。探索開展二級市場債券估值管理，引導(dǎo)一級市場債券發(fā)行成本合理下行。融資平臺公司要加強(qiáng)融資成本管控，禁止以咨詢費(fèi)、顧問服務(wù)費(fèi)等名目，違規(guī)向第三方支付各類居間費(fèi)用。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省國資委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、財政部江蘇監(jiān)管局等）

　　

　?。ň牛┕膭罱鹑跈C(jī)構(gòu)合理讓利。

　　

　　各金融機(jī)構(gòu)要合理讓利，降低通道費(fèi)等中間費(fèi)用成本，不得通過以存定增、購買理財?shù)确绞筋~外增加融資平臺公司負(fù)擔(dān)。各級金融管理部門對金融機(jī)構(gòu)違規(guī)提出的額外融資附加條件、違規(guī)收取額外服務(wù)費(fèi)用、簽訂抽屜協(xié)議等違法違規(guī)行為加強(qiáng)監(jiān)管。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等）

　　

　?。ㄊ┮?guī)范中介機(jī)構(gòu)合作管理。

　　

　　各地政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)融資平臺公司合作中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，督促融資平臺公司建立承銷機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)、工程咨詢公司等中介機(jī)構(gòu)選聘管理或招投標(biāo)制度，做到需求公開、過程公開、結(jié)果公開、費(fèi)用公開，有效杜絕利益輸送等廉政風(fēng)險。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省財政廳、省國資委、省發(fā)展改革委、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、財政部江蘇監(jiān)管局等）

　　

　　五、防范化解債務(wù)風(fēng)險

　　

　?。ㄊ唬┩怀鲎ズ脗I(lǐng)域兌付風(fēng)險防范。

　　

　　各地政府要把抓好債券領(lǐng)域風(fēng)險防控擺上重要位置，認(rèn)真落債券領(lǐng)域風(fēng)險防范處置專項工作機(jī)制，切實(shí)承擔(dān)屬地責(zé)任，建立健全發(fā)行指導(dǎo)、風(fēng)險監(jiān)測、異動預(yù)警、協(xié)同處置機(jī)制，持續(xù)做好風(fēng)險排查、分析研判、兌付提示、輿情管控，督促融資平臺公司信用類債券按期兌付、周轉(zhuǎn)接續(xù)，堅決杜絕惡性債券違約事件和逃廢債等違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省債券領(lǐng)域風(fēng)險防范處置專項工作機(jī)制成員單位等）

　　

　?。ㄊ┯辛ν苿尤踬Y質(zhì)平臺公司風(fēng)險防范關(guān)口前移。

　　

　　各地政府要重點(diǎn)關(guān)注貨幣政策、財政政策和金融監(jiān)管政策變化，對債務(wù)風(fēng)險較大的縣級和市場主體評級AA級以下的融資平臺公司，推動資產(chǎn)重組，做大資產(chǎn)規(guī)模，指導(dǎo)科學(xué)確定融資路徑，協(xié)調(diào)推進(jìn)投融資平衡，綜合運(yùn)用各類金融避險工具，建立“一企一策”風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，提前做好風(fēng)險防范緩釋等工作。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省財政廳、省國資委、省發(fā)展改革委、人民銀行南京分行、江蘇證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等）

　　

　　（十三）鼓勵建立市場化債務(wù)風(fēng)險平滑幫扶機(jī)制。

　　

　　有條件的地方政府可協(xié)調(diào)國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、其他社會資本等，設(shè)立市場化的債務(wù)風(fēng)險化解基金或周轉(zhuǎn)金。鼓勵大型國有商業(yè)銀行、省屬法人金融機(jī)構(gòu)等參與建立債券領(lǐng)域投資發(fā)行平準(zhǔn)機(jī)制，支持本地區(qū)融資平臺公司償還到期債務(wù)的資金周轉(zhuǎn)。鼓勵金融資產(chǎn)管理公司按照市場化、法治化原則參與融資平臺公司債務(wù)實(shí)質(zhì)性重組，整體幫助化解風(fēng)險。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省財政廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局等）#p#分頁標(biāo)題#e#

　　

　　六、落實(shí)投融資管理責(zé)任

　　

　　（十四）明確責(zé)任主體。

　　

　　融資平臺公司是投融資行為的決策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體，要完善股權(quán)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化治理機(jī)制、履行償債義務(wù)，實(shí)現(xiàn)投融資行為長期可持續(xù)。各地政府要督促融資平臺公司按照制度要求、風(fēng)險類別和投融資規(guī)模，規(guī)范履行“三重一大”決策制度和審批程序，建立投融資管理責(zé)任鏈，嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體，健全投融資管理責(zé)任制。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省財政廳、省國資委、省發(fā)展改革委等）

　　

　?。ㄊ澹?qiáng)化審計監(jiān)督。

　　

　　各級審計部門要加大融資平臺公司投融資行為的審計監(jiān)督力度。在地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和融資平臺公司主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等項目中，關(guān)注企業(yè)投融資政策執(zhí)行、決策程序、融資規(guī)模和成本控制、風(fēng)險防控、資金使用等情況，同時關(guān)注企業(yè)對外擔(dān)保和對外借款事項，注重揭示風(fēng)險和問題，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范投融資行為，有效防范風(fēng)險。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省審計廳、財政部江蘇監(jiān)管局、審計署駐南京特派辦等）

　　

　?。ㄊ﹪?yán)肅責(zé)任追究。

　　

　　融資平臺公司主要責(zé)任人因瀆職失職造成國有資產(chǎn)損失、引發(fā)重大風(fēng)險以及惡意逃廢債等嚴(yán)重問題的，任免機(jī)關(guān)、單位要依法給予處分，需要移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的，及時移送。各地政府、監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)公職人員存在利用平臺進(jìn)行內(nèi)外勾結(jié)、利益輸送、謀取私利等行為，應(yīng)及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省國資委、省財政廳、省發(fā)展改革委、省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省審計廳、省法院、省檢察院、省公安廳等）

　　

　　本意見中對融資平臺公司的有關(guān)指標(biāo)要求，原則上按合并報表口徑。

　　

　　江蘇省人民政府辦公廳

　　

　　2021年5月4日