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監(jiān)管窗口指導(dǎo)：明確地方平臺項(xiàng)目展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)！


編輯：超級管理員 / 發(fā)布時間：2024-06-12 / 閱讀：497


5月9日，金融監(jiān)管總局非銀機(jī)構(gòu)監(jiān)管司黨支部在中國銀行保險(xiǎn)報(bào)上發(fā)布《推動非銀機(jī)構(gòu)更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展》。

發(fā)文指出：推動金融租賃公司積極穩(wěn)妥退出融資平臺業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁將不適格租賃物進(jìn)行重組、續(xù)作。

近日，化解融資平臺債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又有金融機(jī)構(gòu)收到窗口指導(dǎo)。

一、監(jiān)管窗口指導(dǎo)：明確地方平臺項(xiàng)目展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)證券時報(bào)消息，部分信托公司近期收到監(jiān)管部門的窗口指導(dǎo)，明確地方平臺項(xiàng)目展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
窗口指導(dǎo)的主要內(nèi)容是：
嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于金融支持融資平臺債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2023〕35號文，簡稱“35號文”），機(jī)構(gòu)須通過“融資平臺查詢系統(tǒng)”查詢確認(rèn)相關(guān)平臺是否列入監(jiān)管名單中。若在名單之內(nèi)，不管作為融資主體或者擔(dān)保主體，相關(guān)債務(wù)只減不增，降低高息非標(biāo)融資。
據(jù)了解，2024年3月融資平臺查詢系統(tǒng)上線，銀行等金融機(jī)構(gòu)在獲得融資平臺授權(quán)的情況下，可查詢?nèi)谫Y平臺的相關(guān)情況，包括融資平臺是否在監(jiān)管名錄之中、債項(xiàng)等信息，以方便金融機(jī)構(gòu)和融資平臺開展業(yè)務(wù)，并落實(shí)監(jiān)管部門的要求。

本輪化債有很多的創(chuàng)新，設(shè)立統(tǒng)一的融資平臺查詢系統(tǒng)可能是其中最重要的一個創(chuàng)新，這是35號文精神的落地，為融資平臺走向真正的規(guī)范奠定基礎(chǔ)。


二、平臺名單制管理

融資平臺查詢系統(tǒng)，是基于融資平臺的名單制管理，而融資平臺名單制管理，實(shí)際上并不新鮮。

此前，國內(nèi)有數(shù)個版本的融資平臺名單，包括銀監(jiān)會名單、財(cái)政部名單、交易所名單等不同形式的融資平臺名單，之前也通過對不同平臺名單進(jìn)行不同顏色等級的分類管理名單。

所謂“融資平臺”，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》【國發(fā)（2010）19號】定義，指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
但是由于此前不同的名單有不同的要求，因此并沒有統(tǒng)一的名單，這給債券市場帶來不同的困擾，因?yàn)椴煌O(jiān)管部門有不同的監(jiān)管規(guī)則，名單內(nèi)外的要求也不一樣，市場期待統(tǒng)一的融資平臺名單和名單查詢系統(tǒng)。
能夠出臺全國統(tǒng)一的融資平臺查詢系統(tǒng)，最重要的背景仍然是35號文。
本輪化債最重要的指導(dǎo)文件-“國辦發(fā)〔2023〕35號”文，即《關(guān)于金融支持融資平臺債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解的指導(dǎo)意見》。
35號文的第一項(xiàng)內(nèi)容，是融資平臺的三分類，即分為地方政府融資平臺，按照地方政府平臺管理的國有企業(yè)（針對新設(shè)平臺）和普通國有企業(yè)。
第二項(xiàng)內(nèi)容是三類主體的差異化融資政策：
債券融資方面，第一類融資平臺只能本金借新還舊；第二類參照融資平臺管理的國企，12個高風(fēng)險(xiǎn)省份只能借新還舊，其他省份省級政府出具同意文件后可以新增融資；第三類普通國企自主融資自負(fù)償還責(zé)任。
銀行貸款方面，說法是各行基本參照債券融資的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；國有銀行要入局助力地方政府債務(wù)化解，對存量地方債務(wù)進(jìn)行展期、降息，并發(fā)放貸款置換今明兩年到期債券；包括貸款期限不得超過10年，調(diào)整后的貸款利率不得低于（同期限）國債利率，調(diào)整后的還款方式應(yīng)做到每年還本比例至少達(dá)到10%。
對于非標(biāo)融資，對于12個高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)省份，要求金融機(jī)構(gòu)配合展期降息，其它省份建議協(xié)商展期降息，不能展期的部分則通過銀行貸款來置換。
其他內(nèi)容包括債務(wù)管控，及各省份將依據(jù)當(dāng)?shù)谿DP規(guī)模與社融增速進(jìn)行債務(wù)限制，要求債務(wù)規(guī)模不得超過GDP規(guī)模，債券增速不得超過社融增速；12個高風(fēng)險(xiǎn)省份，在有效化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之前，原則上不得舉債新建政府投資項(xiàng)目。
伴隨35號文出臺的，還有3899平臺名單。
實(shí)際上，針對目前的融資平臺發(fā)債，已經(jīng)開始有所分化。如果是名單內(nèi)平臺發(fā)行債券，原則上只能借新還舊，不能用于新增；如果發(fā)行人承諾自身是市場化經(jīng)營主體，則可以新增融資。
之所以推出融資平臺查詢系統(tǒng)，就是防止融資平臺通過新設(shè)、整合等方式，規(guī)避名單制管理，再次出現(xiàn)債務(wù)無序擴(kuò)張的情況。

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次窗口指導(dǎo)有收緊政信業(yè)務(wù)尺度的意味，也確實(shí)明確了展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

一位機(jī)構(gòu)人士向證券時報(bào)記者表示，“融資平臺數(shù)量和債務(wù)規(guī)模壓降都以央行名單為依據(jù)，以2023年3月末的債務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，如果融資平臺或其擔(dān)保平臺列入名單之中，融資額度只能縮減不能增加。如果屬于高息融資，利率也需調(diào)降?！?/span>

參考：證券時報(bào)、法詢金融固收組、租賃雜談
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