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上海融租管理辦法出臺(tái)后,或?qū)?huì)有更多外資轉(zhuǎn)內(nèi)資試點(diǎn)的融租公司


編輯:admin / 發(fā)布時(shí)間:2021-08-06 / 閱讀:1212

  來源/陸家嘴金租局
  
  作者/上海市錦天城律師事務(wù)所合伙人 袁雯卿律師
  
  前言
  
  2021年8月3日,上海市地方金融監(jiān)督管理局官網(wǎng)正式公布了《上海市融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法》全文,上述暫行辦法將自2021年10月1日起施行。延續(xù)了前期征求意見稿的內(nèi)容,《上海市融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法》第十四條規(guī)定:“本市注冊(cè)的內(nèi)資租賃企業(yè)申請(qǐng)從事融資租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn),或者本市注冊(cè)的外商投資融資租賃公司申請(qǐng)變更為內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)的,按照內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)相關(guān)規(guī)定辦理。”文本將結(jié)合該條內(nèi)容,就外商投資融資租賃公司變更為內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃公司驅(qū)動(dòng)因素、具體變更步驟等問題作出簡(jiǎn)要分析。
  
  (一)外商投資融資租賃公司的前世今生
  
  在2018年5月8日,《商務(wù)部辦公廳關(guān)于融資租賃公司、商業(yè)保理公司和典當(dāng)行管理職責(zé)調(diào)整有關(guān)事宜的通知》印發(fā)前,根據(jù)融資租賃公司的審批部門的不同,融資租賃公司主要包括以下三類:
  
  1. 由銀監(jiān)會(huì)(已撤銷)批準(zhǔn)的金融租賃公司,主要的監(jiān)管依據(jù)是《金融租賃公司管理辦法》。
  
  2. 由商務(wù)部批準(zhǔn)的外商投資融資租賃公司,主要監(jiān)管依據(jù)是《外商投資租賃業(yè)管理辦法》(已廢止)、《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》。
  
  3. 由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門推薦,由商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合確認(rèn)的內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃公司,主要監(jiān)管依據(jù)是《商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于從事融資租賃業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》。
  
  基于金融租賃公司設(shè)立的股東要求,內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃公司的設(shè)立難度等問題,長(zhǎng)期以來,外商投資融資租賃公司是融資租賃公司設(shè)立及存續(xù)的主要形態(tài)。
  
 ?。ǘ┩馍掏顿Y融資租賃公司多于內(nèi)資試點(diǎn)
  
  融資租賃公司的原因分析
  
  筆者理解,過去外商投資融資租賃公司多于內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃公司的主要原因可能包括:
  
  1. 內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃公司的審批流程更為復(fù)雜,且審批數(shù)量有限,設(shè)立難度大于外商投資融資租賃公司。
  
  2. 根據(jù)《商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于從事融資租賃業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》的規(guī)定,新設(shè)立的內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃公司最低注冊(cè)資本金為人民幣1.7億元,高于各地區(qū)普遍采用的外商投資融資租賃公司最低注冊(cè)資本金為人民幣5000萬元的設(shè)立要求。外商投資融資租賃公司的注冊(cè)資本金準(zhǔn)入要求相對(duì)較低。
  
  3. 根據(jù)《資本項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)操作指引(2013年版)》(已被修訂)的規(guī)定,外商投資租賃公司對(duì)外借款,可以根據(jù)外商投資租賃公司提供的上年度經(jīng)審計(jì)的報(bào)表,計(jì)算出上年度末風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)總額(A),再計(jì)算凈資產(chǎn)的10倍(B),然后將(B-A)作為新年度期間該公司可新借外債的余額的最高限額。即外商投資融資租賃公司可以使用外債額度借入外幣借款。加之2014年前后,外幣借款的融資成本低于人民幣借款,部分外商投資融資租賃公司利用外幣及人民幣之間的利差開展的內(nèi)保外貸融資租賃通道業(yè)務(wù)如火如荼。直至LT租賃因開展該類通道業(yè)務(wù)不進(jìn)行鎖匯,引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件后,內(nèi)保外貸融資租賃通道業(yè)務(wù)的匯率風(fēng)險(xiǎn)問題才得到了融資租賃行業(yè)的充分重視,運(yùn)用內(nèi)保外貸通道模式開展的融資租賃業(yè)務(wù)數(shù)量有所減少。
  
  
  
  
  
  (三)新監(jiān)管形勢(shì)下的內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃公司
  
  設(shè)立趨勢(shì)展望
  
  《上海市融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法》第十四條從監(jiān)管角度明確了外商投資融資租賃公司變更為內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃公司的可行性,為考慮進(jìn)行企業(yè)性質(zhì)變更的融資租賃公司提供了政策依據(jù)。事實(shí)上,早在《上海市融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法》正式印發(fā)前,湘信融資租賃有限公司、上海中成融資租賃有限公司、吉瑞(天津)租賃有限責(zé)任公司等已先后由中外合資融資租賃公司變更為內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃公司。
  
  筆者理解,驅(qū)使部分融資租賃公司變更為內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃公司的原因可能包括:
  
  1.融資租賃行業(yè)內(nèi),大量外商投資融資租賃公司的境外股東并不實(shí)際開展業(yè)務(wù),屬于僅為滿足外商投資融資租賃公司設(shè)立要求存續(xù)的僵尸企業(yè)。隨著《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》等一系列要求不實(shí)際運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)主體進(jìn)行注銷的政策性文件的發(fā)布,央企、國(guó)企系的外商投資融資租賃公司面臨清理屬于“僵尸企業(yè)”類型的境外股東的壓力。
  
  2.即使非央企、國(guó)企系的外商投資融資租賃公司不存在清理“僵尸企業(yè)”的監(jiān)管壓力的,融資租賃公司進(jìn)行增資時(shí),為了確保外商投資融資租賃公司性質(zhì)不發(fā)生變更,融資租賃公司面臨外幣注冊(cè)資本金必須隨著人民幣注冊(cè)資本金的增加而相應(yīng)增加的問題。如融資租賃公司的境外股東不實(shí)際運(yùn)營(yíng)的,持續(xù)增加外幣注冊(cè)資本金將存在較大難度。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
  
  3. 內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃公司開展收取外幣租金的融資租賃業(yè)務(wù)已具備可行性,外商投資融資租賃公司在該類業(yè)務(wù)上,不存在明顯優(yōu)勢(shì)。
  
  關(guān)于該問題,
  
  《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確:“支持內(nèi)資融資租賃公司利用外債,調(diào)整內(nèi)資融資租賃公司外債管理政策。”
  
  《國(guó)家外匯管理局關(guān)于融資租賃業(yè)務(wù)外匯管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定:“融資租賃類公司辦理融資租賃業(yè)務(wù)時(shí),如果用以購(gòu)買租賃物的資金50%以上來源于自身國(guó)內(nèi)外匯貸款或外幣外債,可以在境內(nèi)以外幣形式收取租金。”
  
  《國(guó)家外匯管理局關(guān)于融資租賃業(yè)務(wù)外匯管理有關(guān)問題的通知》明確上述融資租賃類公司包括銀行業(yè)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)設(shè)立的金融租賃公司、商務(wù)主管部門審批設(shè)立的外商投資融資租賃公司,以及商務(wù)部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合確認(rèn)的中資融資租賃公司等三類主體。
  
  此外,《進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外匯管理改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則(4.0版)》《進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外匯管理改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》《中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)外匯管理改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》均明確允許區(qū)內(nèi)符合條件的金融租賃公司、外商投資融資租賃公司及中資融資租賃公司在向境內(nèi)承租人辦理融資租賃時(shí)以外幣形式收取租金。
  
  4. 融資租賃公司的境內(nèi)融資成本呈下降趨勢(shì),且融資租賃資產(chǎn)證券化的再融資模式已為大量融資租賃公司運(yùn)用,外商投資融資租賃公司利用外債額度獲得外幣借款的融資成本并無明顯優(yōu)勢(shì)。此外,外債結(jié)匯的操作步驟較為復(fù)雜,對(duì)資金流、合同流、發(fā)票流存在一致性的監(jiān)管要求,在融資成本無明顯差異的情況下,融資租賃公司借用外債的動(dòng)力不足。
  
  綜上,筆者認(rèn)為,《上海市融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法》印發(fā)后,《上海市融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法》第十四條的相關(guān)規(guī)定可能為其他地方金融局借鑒,未來或?qū)⒊霈F(xiàn)更多的外商投資融資租賃公司變更為內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃公司的情況。
  
 ?。ㄋ模┩馍掏顿Y融資租賃公司變更為內(nèi)資試點(diǎn)
  
  融資租賃公司的主要步驟及依據(jù)
  
  就該問題,筆者簡(jiǎn)要整理外商投資融資租賃公司變更為內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃公司的主要步驟,及相應(yīng)依據(jù)的法律法規(guī)如下表:
  
  
  
  需要說明的是,外商投資融資租賃公司變更為內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃公司的操作步驟較為復(fù)雜,涉及多項(xiàng)審批事項(xiàng)。鑒于文本篇幅,上表僅羅列了相關(guān)的核心步驟。
  
  特別聲明
  
  本文于2021年8月撰寫,僅代表作者本人觀點(diǎn),不應(yīng)視為針對(duì)特定事務(wù)的法律意見或依據(jù);且由于依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)范性文件、政策可能會(huì)發(fā)生修改、補(bǔ)充或廢止,本文屆時(shí)可能需作修改或調(diào)整。


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