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中國外資租賃的監(jiān)管歷程！外商投資法今天正式通過，將于2020年實(shí)施?。ㄉ婕?6%的融資租賃公司，快速收藏?。?/h3>

編輯：admin / 發(fā)布時(shí)間：2019-03-19 / 閱讀：894

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　　2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》。自2020年1月1日起施行。

　　

　　《外商投資法》主要內(nèi)容

　　

　　《外商投資法》系由全國人民代表大會制定，屬基本法律，其地位高于由全國人大常委會制定和修改的普通法律，如《勞動法》、《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》等法律。

　　

　　《外商投資法》對外商投資進(jìn)行了界定，即外國的自然人、企業(yè)或者其他組織直接或者間接在中國境內(nèi)進(jìn)行的投資活動，包括以下四類具體情形：

　　

　　積極促進(jìn)外商投資方面：

　　

　　一是外國投資者單獨(dú)或者與其他投資者共同在中國境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)；

　　

　　二是外國投資者取得中國境內(nèi)企業(yè)的股份、股權(quán)、財(cái)產(chǎn)份額或者其他類似權(quán)益；

　　

　　三是外國投資者單獨(dú)或者與其他投資者共同在中國境內(nèi)投資新建項(xiàng)目；

　　

　　四是法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的其他方式的投資。

　　

　　在保護(hù)性措施方面：

　　

　　一是加強(qiáng)對外商投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)；

　　

　　二是強(qiáng)化對制定涉及外商投資規(guī)范性文件的約束；

　　

　　三是促使地方政府守約踐諾；

　　

　　四是建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制。

　　

　　《外商投資法》還提出，國家依法保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作，技術(shù)合作條件由投資各方協(xié)商確定，不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

　　

　　總體來看，《外商投資法》的一大突出亮點(diǎn)是在強(qiáng)調(diào)“放管服”，根據(jù)《外商投資法》的規(guī)定，地方政府需要聽取外商投資企業(yè)的意見和建議，向外商提供咨詢和服務(wù)，進(jìn)一步提高外商投資服務(wù)水平等。

　　

　　外資租賃監(jiān)管歷程

　　

　?。ㄒ唬┰谧杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)外的中國大陸，外商投資融資租賃企業(yè)的設(shè)立監(jiān)管

　　

　　1. 根據(jù)外商投資企業(yè)法律法規(guī)以及外商投資主管部門發(fā)布的外商投資融資租賃業(yè)之部門規(guī)章，截止到2018年2月22日，對于外國投資者、港澳臺投資者在中國大陸投資融資租賃業(yè)原則上實(shí)行的是審批制，由商務(wù)部以及各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)進(jìn)行審批（2009年2月7日后，注冊資本5000萬美元以下外商投資融資租賃公司的設(shè)立及變更事項(xiàng)由省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)審核、管理。注冊資本5000萬美元（不含5000萬美元）以上外商投資融資租賃公司由商務(wù)部負(fù)責(zé)審核、管理。）。

　　

　　2. 2018年2月22日商務(wù)部廢除了《外商投資租賃業(yè)管理辦法》，并于2018年6月28日發(fā)布全國統(tǒng)一適用的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》中未有有關(guān)外商投資融資租賃業(yè)務(wù)的內(nèi)容。

　　

　　3. 根據(jù)2018年5月8日《商務(wù)部辦公廳關(guān)于融資租賃公司、商業(yè)保理公司和典當(dāng)行管理職責(zé)調(diào)整有關(guān)事宜的通知》商辦流通函[2018]165號 自2018年4月20日期商務(wù)部已將制定融資租賃公司業(yè)務(wù)經(jīng)營和監(jiān)管規(guī)則職責(zé)職責(zé)劃給銀保監(jiān)會。

　　

　　（二）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，外商投資融資租賃企業(yè)設(shè)立的監(jiān)管政策

　　

　　2013年9月29日上海市人民政府發(fā)布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》（被廢止）

　　

　　根據(jù)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》（被廢止）

　　

　　根據(jù)2014年6月30日上海市人民政府發(fā)布的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》（2014年修訂）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）的通知》（被廢止）

　　

　　2015年4月8日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）的通知》國辦發(fā)[2015]23號（被2017年版廢止）

　　

　　2015年4月8日商務(wù)部發(fā)布《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資備案管理辦法（試行）》（目前廢止）

　　

　　2016年1月26日《天津市商務(wù)委員會關(guān)于在中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立外商投資融資租賃企業(yè)實(shí)行備案管理的公告》，天津市商務(wù)委員會關(guān)于在中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立外商投資融資租賃企業(yè)實(shí)行備案管理需要國家批準(zhǔn)，可見當(dāng)時(shí)在自貿(mào)區(qū)并未放開外商投資融資租賃企業(yè)注冊，在自貿(mào)區(qū)設(shè)立外商投資融資租賃企業(yè)需要批準(zhǔn)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　

　　根據(jù)2015年8月31日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

　　

　　2015年10月2日國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》

　　

　　2016年3月2日商務(wù)部、國家發(fā)改委根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》

　　

　　2016年10月8日商務(wù)部發(fā)布《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》并廢止了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資備案管理辦法（試行）》（商務(wù)部公告2015年第12號）

　　

　　2017年6月28日國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》中的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單）未檢索到外商投資融資租賃業(yè)被列入限制類或者禁止類清單。

　　

　　2017年7月10日實(shí)施的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）的通知》

　　

　　商務(wù)部2017年7月30日發(fā)布的《關(guān)于外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》（商務(wù)部公告2017年第37號）

　　

　?。ㄈ┥虅?wù)部：外商融資租賃等公司經(jīng)營和監(jiān)管規(guī)則的職責(zé)劃歸銀保監(jiān)會

　　

　　2018年5月14日，商務(wù)部發(fā)布《商務(wù)部辦公廳關(guān)于融資租賃公司、商業(yè)保理公司和典當(dāng)行管理職責(zé)調(diào)整有關(guān)事宜的通知》稱，根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》等文件要求和全國金融工作會議精神，商務(wù)部已將制定融資租賃公司、商業(yè)保理公司、典當(dāng)行業(yè)務(wù)經(jīng)營和監(jiān)管規(guī)則職責(zé)劃給中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會，自4月20日起，有關(guān)職責(zé)由銀保監(jiān)會履行。

　　

　　至此，多頭監(jiān)管時(shí)代結(jié)束。值得注意的是商務(wù)部劃轉(zhuǎn)給銀保監(jiān)會的職責(zé)為——制定經(jīng)營和監(jiān)管規(guī)則，而非直接監(jiān)管。未來監(jiān)管模式是委托給地方金融辦管理，類似小貸公司的管理，也就是說，融資租賃公司、商業(yè)保理和典當(dāng)行業(yè)的經(jīng)營和監(jiān)管規(guī)則，由銀保監(jiān)會負(fù)責(zé)制定要求和標(biāo)準(zhǔn)，然后委托各地方政府管理，再由地方政府將任務(wù)下方到地方金融辦進(jìn)行由具體監(jiān)管實(shí)施。