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商務(wù)部令2018年第1號(hào) 商務(wù)部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定

【發(fā)布單位】中華人民共和國(guó)商務(wù)部

【發(fā)布文號(hào)】商務(wù)部令2018年第1號(hào)

【發(fā)布日期】2018年2月22日

 

　　《商務(wù)部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》已經(jīng)2018年2月6日商務(wù)部第110次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

 

部 長(zhǎng)   鐘山
                                                2018年2月22日

 

商務(wù)部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定

　　為繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，商務(wù)部對(duì)相關(guān)規(guī)章進(jìn)行了清理。經(jīng)相關(guān)聯(lián)發(fā)部門(mén)同意，現(xiàn)決定：
　　一、 對(duì)4部規(guī)章予以廢止
　?。ㄒ唬┙?jīng)商銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)同意，廢止《對(duì)外承包工程項(xiàng)目投標(biāo)（議標(biāo)）管理辦法》（商務(wù)部 銀監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì)令2011年第3號(hào)）。
　?。ǘU止《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（商務(wù)部令2008年第13號(hào)）。
　　（三）廢止《外商投資租賃業(yè)管理規(guī)定》（商務(wù)部令2005年第5號(hào)）。
　?。ㄋ模U止《紡織品出口管理辦法（暫行）》（商務(wù)部令2006年第21號(hào)）。
　　二、 對(duì)1部規(guī)章予以修改
　　經(jīng)商財(cái)政部同意，決定對(duì)《中央儲(chǔ)備肉管理辦法》（商務(wù)部 財(cái)政部令2007年第9號(hào)）作如下修改：
　　刪去第十二條、第十五條、第十六條。

 

 

2018年2月22日，中華人民共和國(guó)商務(wù)部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“商務(wù)部”）于其官網(wǎng)發(fā)布《商務(wù)部令2018年第1號(hào) 商務(wù)部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“商務(wù)部令2018年第1號(hào)文件”）。商務(wù)部令2018年第1號(hào)文件指出：“（三）廢止《外商投資租賃業(yè)管理規(guī)定》（商務(wù)部令2005年第5號(hào)）”，（詳見(jiàn)以下截圖）：

 

 

需要說(shuō)明的是，商務(wù)部令（2005年第5號(hào)）對(duì)應(yīng)的文件全名為“《外商投資租賃業(yè)管理辦法》”，并非“《外商投資租賃業(yè)管理規(guī)定》”。我們初步判斷，商務(wù)部令2018年第1號(hào)文件的表述可能發(fā)生了筆誤。 

進(jìn)一步檢索法律行業(yè)知名的數(shù)據(jù)庫(kù)“威科先行”，《外商投資租賃業(yè)管理辦法》顯示為“失效/廢止”狀態(tài)，而在“北大法寶”數(shù)據(jù)庫(kù)中，《外商投資租賃業(yè)管理辦法》顯示為“現(xiàn)行有效”狀態(tài)（詳見(jiàn)以下截圖）。

 

綜合以上情況，我們初步判斷，《外商投資租賃業(yè)管理辦法》可能已經(jīng)通過(guò)商務(wù)部令2018年第1號(hào)文件被廢止，但商務(wù)部令2018年第1號(hào)文件中關(guān)于“《外商投資租賃業(yè)管理辦法》”文件名稱(chēng)的表述發(fā)生了筆誤。就該問(wèn)題，我們將持續(xù)關(guān)注商務(wù)部令2018年第1號(hào)文件是否將被另行更正，并繼續(xù)關(guān)注相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管部門(mén)對(duì)商務(wù)部令2018年第1號(hào)文件的解讀、說(shuō)明。

 

影響分析 

如果《外商投資租賃業(yè)管理辦法》已經(jīng)被廢止，我們判斷，對(duì)外商獨(dú)資融資租賃公司、中外合資融資租賃公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“外商投資融資租賃公司”）可能存在以下幾方面的主要影響： 

1、商務(wù)部作為外商投資融資租賃公司的行業(yè)主管部門(mén)的狀態(tài)暫時(shí)不會(huì)發(fā)生變化。 

即使《外商投資租賃業(yè)管理辦法》被廢止，但商務(wù)部印發(fā)的《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》屬于現(xiàn)行有效的部門(mén)規(guī)范性文件。《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》第六條規(guī)定：“商務(wù)部對(duì)全國(guó)融資租賃企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管本行政區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)”。因此，商務(wù)部作為包括外商獨(dú)資融資租賃公司、中外合資融資租賃公司、內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃公司的行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的狀態(tài)，暫時(shí)不會(huì)發(fā)生改變。 

2、關(guān)于外商投資融資租賃公司能否以有形動(dòng)產(chǎn)以外的特殊物件作為租賃物的爭(zhēng)議將成為歷史。 

《外商投資租賃業(yè)管理辦法》第六條規(guī)定：“本辦法所稱(chēng)租賃財(cái)產(chǎn)包括：（一）生產(chǎn)設(shè)備、通信設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、科研設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、工程機(jī)械設(shè)備、辦公設(shè)備等各類(lèi)動(dòng)產(chǎn)；（二）飛機(jī)、汽車(chē)、船舶等各類(lèi)交通工具；（三）本條（一）、（二）項(xiàng)所述動(dòng)產(chǎn)和交通工具附帶的軟件、技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)，但附帶的無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值不得超過(guò)租賃財(cái)產(chǎn)價(jià)值的二分之一”。該條表述對(duì)外商投資融資租賃公司可以作為租賃物的范圍僅進(jìn)行了正面羅列式的表述，即有形動(dòng)產(chǎn)、有條件的無(wú)形資產(chǎn)，但未就包括不動(dòng)產(chǎn)、生物性資產(chǎn)等特殊物件能否作為租賃物進(jìn)行描述，因此，在融資租賃行業(yè)，長(zhǎng)期存在關(guān)于外商投資融資租賃公司能否將不動(dòng)產(chǎn)、生物性資產(chǎn)等特殊物件作為租賃物的討論和爭(zhēng)議。 

如果《外商投資租賃業(yè)管理辦法》被廢止，則上述討論和爭(zhēng)議將成為歷史。我們理解，只要擬作為租賃物的物件權(quán)屬清晰、真實(shí)存、能夠產(chǎn)生收益權(quán)，也不存在低值高估、高值低估、無(wú)法分割、租賃期末無(wú)法返還承租人等可能導(dǎo)致在司法實(shí)踐環(huán)節(jié)可能被認(rèn)定融資租賃法律關(guān)系不成立的情形的，出租人可根據(jù)商業(yè)決策，自行選擇租賃物。即外商投資融資租賃公司以不動(dòng)產(chǎn)、生物質(zhì)資產(chǎn)等特殊物件作為租賃物的融資租賃項(xiàng)目，將不再存在合規(guī)性障礙。 

3、關(guān)于外商投資融資租賃公司風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)不得超過(guò)凈資產(chǎn)總額10倍等監(jiān)管要求將繼續(xù)被執(zhí)行。 

 《外商投資租賃業(yè)管理辦法》第十六條規(guī)定：“防范風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)營(yíng)安全，外商投資融資租賃公司的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)一般不得超過(guò)凈資產(chǎn)總額的10倍。風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)按企業(yè)的總資產(chǎn)減去現(xiàn)金、銀行存款、國(guó)債和委托租賃資產(chǎn)后的剩余資產(chǎn)總額確定”。即使《外商投資租賃業(yè)管理辦法》被廢止，由于《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》第二十二條也規(guī)定了“融資租賃企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)不得超過(guò)凈資產(chǎn)總額的10倍”，且相較于《外商投資租賃業(yè)管理辦法》，《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》第三章就商務(wù)部主管的融資租賃公司的日常監(jiān)管問(wèn)題，作出了更詳盡的規(guī)定。因此，外商投資融資租賃公司風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)不得超過(guò)凈資產(chǎn)總額的10倍等監(jiān)管要求將繼續(xù)被執(zhí)行。

 

結(jié)論及建議 

我們認(rèn)為，綜合上述分析，《外商投資租賃業(yè)管理辦法》可能已經(jīng)通過(guò)商務(wù)部令2018年第1號(hào)文件被廢止。如果《外商投資租賃業(yè)管理辦法》確實(shí)被廢止的，外商獨(dú)資融資租賃公司、中外合資融資租賃公司的行業(yè)主管部門(mén)暫時(shí)不會(huì)發(fā)生變化，日常的監(jiān)管要求也將繼續(xù)遵循《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但外商投資融資租賃公司以不動(dòng)產(chǎn)、生物質(zhì)資產(chǎn)等特殊物件作為租賃物的融資租賃項(xiàng)目，將不再存在合規(guī)性障礙。外商投資融資租賃公司可以綜合商業(yè)需要，在合法合規(guī)的前提下，參與部分特殊物件的融資租賃交易。

 

來(lái)源：中華人民共和國(guó)商務(wù)部條約法律司 融資租賃法律服務(wù)