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　　關(guān)于印發(fā)烏魯木齊市加快融資租賃業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知

　　

烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（新市區(qū)）、甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市屬各委、局、辦，各相關(guān)單位：

　　

　　《烏魯木齊市加快融資租賃業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府研究通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　

　　2017年9月29日

　　

　　烏魯木齊市加快融資租賃業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

　　

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕68號(hào)）、《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（新政辦發(fā)〔2017〕41號(hào)）精神，進(jìn)一步加快我市融資租賃業(yè)發(fā)展，擴(kuò)寬中小微企業(yè)融資渠道，更好地發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　

　　一、總體要求

　　

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)、自治區(qū)第九次黨代會(huì)和市委第十一次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以拓展融資租賃業(yè)服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，完善政策扶持和法律保障體系，引導(dǎo)融資租賃企業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等，不斷提高融資租賃業(yè)在全市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)滲透率，整合優(yōu)質(zhì)資源集聚發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

　　

　?。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府支持引導(dǎo)相結(jié)合、改革創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展相結(jié)合、融資與融物相結(jié)合、國(guó)內(nèi)與國(guó)外相結(jié)合的原則，突出企業(yè)主體地位，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)、有序發(fā)展，提高專業(yè)化水平，拓展國(guó)際市場(chǎng)。充分發(fā)揮融資租賃企業(yè)融資便利、期限靈活、財(cái)務(wù)優(yōu)化等優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)中小微企業(yè)融資服務(wù)水平，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化融資需求。

　　

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。到2020年，通過(guò)加快本市企業(yè)成長(zhǎng)、轉(zhuǎn)化原有融資租賃企業(yè)、引進(jìn)外地融資租賃企業(yè)，使融資租賃業(yè)務(wù)領(lǐng)域覆蓋面不斷擴(kuò)大，融資租賃市場(chǎng)滲透率顯著提高，基本形成一批專業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、管理先進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的融資租賃龍頭企業(yè)，基本建立統(tǒng)一、規(guī)范、有效的事中事后監(jiān)管體系。

　　

　　二、主要任務(wù)

　　

　?。ㄒ唬┡嘤龎汛笫袌?chǎng)主體。支持國(guó)內(nèi)符合條件的企業(yè)以獨(dú)資、合資等方式在我市設(shè)立融資租賃公司，引導(dǎo)民間資本發(fā)起設(shè)立融資租賃公司，促進(jìn)投資主體多元化。支持具有品牌優(yōu)勢(shì)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、效益良好、資本充足的融資租賃企業(yè)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；支持有實(shí)力的融資租賃企業(yè)開(kāi)展跨境租賃和跨境兼并，逐步提高我市融資租賃企業(yè)整體實(shí)力；鼓勵(lì)融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局（糧食局）、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市工商局、市金融辦、各區(qū)（縣）人民政府〕

　　

　?。ǘ﹦?chuàng)新發(fā)展方式。支持鼓勵(lì)融資租賃公司與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)模式，探索新型融資模式。鼓勵(lì)融資租賃公司與商業(yè)保理公司、擔(dān)保公司等加強(qiáng)合作，支持設(shè)立融資租賃相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成專業(yè)咨詢、技術(shù)服務(wù)、評(píng)估鑒定、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。圍繞國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，以融資租賃推動(dòng)我市企業(yè)走出去，開(kāi)拓“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)，支持通過(guò)融資租賃方式引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備，擴(kuò)大高端設(shè)備進(jìn)出口，提升技術(shù)裝備水平。引導(dǎo)國(guó)際融資租賃公司與我市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司合作，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施融資租賃業(yè)務(wù)。同時(shí)鼓勵(lì)我市融資租賃公司與境外施工企業(yè)合作，開(kāi)展施工設(shè)備境外租賃業(yè)務(wù)，積極參與重大跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。試點(diǎn)無(wú)形資產(chǎn)融資租賃，探索以版權(quán)、專利權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)為標(biāo)的物的融資租賃。鼓勵(lì)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)租賃、轉(zhuǎn)租和回租等其它租賃業(yè)務(wù)?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局（糧食局）、市財(cái)政局、市金融辦、各區(qū)（縣）人民政府〕

　　

　?。ㄈ﹦?chuàng)新融資服務(wù)模式。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)與銀行、信托、保險(xiǎn)、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)發(fā)產(chǎn)品。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)租短貸、租賃保理、供應(yīng)商租賃等新型產(chǎn)品，在采用直接融資租賃方式的同時(shí)，積極開(kāi)展售后回租業(yè)務(wù)，支持企業(yè)采取轉(zhuǎn)租租賃、杠桿租賃、委托租賃、風(fēng)險(xiǎn)租賃、捆綁租賃等多種方式，滿足市場(chǎng)多元化需求。支持融資租賃企業(yè)以租金、租賃物殘值、承租企業(yè)股權(quán)作為主要收益，為創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)期的中小微企業(yè)提供綜合服務(wù)，探索發(fā)展面向個(gè)人創(chuàng)業(yè)者的融資租賃服務(wù)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局（糧食局）、市工商局、市金融辦、各區(qū)（縣）人民政府〕

　　

　?。ㄋ模┩貙捜谫Y渠道。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、信托、基金等金融機(jī)構(gòu)針對(duì)融資租賃項(xiàng)目特點(diǎn)，實(shí)行單獨(dú)授信，開(kāi)發(fā)融資產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與銀行機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展信用保險(xiǎn)項(xiàng)下保單融資業(yè)務(wù)，拓寬融資租賃企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和保險(xiǎn)資金等進(jìn)入融資租賃業(yè)。探索融資租賃與政府和社會(huì)資本合作（PPP）相結(jié)合的融資模式，為承租方提供多元化融資服務(wù)。支持融資租賃企業(yè)以發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、非公開(kāi)定向融資工具、企業(yè)債券及資產(chǎn)證券化等方式融資；通過(guò)全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、新疆股權(quán)交易所等掛牌融資；支持融資租賃企業(yè)利用中國(guó)人民銀行征信中心應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展應(yīng)收賬款融資，擴(kuò)大合格抵（質(zhì)）押物的覆蓋范圍，提高動(dòng)產(chǎn)融資凈效率。融資租賃企業(yè)辦理應(yīng)收賬款質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，要對(duì)應(yīng)收賬款的權(quán)屬狀況在中國(guó)人民銀行動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)進(jìn)行準(zhǔn)確如實(shí)登記公示。擴(kuò)大企業(yè)融資渠道，拓寬中小微文化創(chuàng)意企業(yè)融資渠道，擴(kuò)大支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍，促進(jìn)資金跨境流動(dòng)?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市金融辦、各區(qū)（縣）人民政府〕

　　

　?。ㄎ澹┐龠M(jìn)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)深度融合。鼓勵(lì)融資租賃公司立足我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持石油化工、工程機(jī)械、紡織服裝、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代會(huì)展業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先支持節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)，加大對(duì)科技型企業(yè)、中小微企業(yè)的融資服務(wù)力度。鼓勵(lì)融資租賃公司開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施租賃業(yè)務(wù)，參與城鄉(xiāng)公用事業(yè)、污水垃圾處理、環(huán)境治理、廣播通信、環(huán)保環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展居民家庭消費(fèi)品租賃市場(chǎng)，開(kāi)展家用轎車、家用信息設(shè)備、耐用消費(fèi)品等融資租賃，有效推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市金融辦、各區(qū)（縣）人民政府〕

　　

　?。┨岣哔Y金使用效率。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)建立科學(xué)完善的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化資產(chǎn)管理能力，防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。支持建立融資租賃企業(yè)租賃資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)平臺(tái)，盤(pán)活存量租賃資產(chǎn)。支持融資租賃企業(yè)依托適宜的租賃物開(kāi)展業(yè)務(wù)，堅(jiān)持融資與融物相結(jié)合，提高融資租賃全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)管理能力?！藏?zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦、各區(qū)（縣）人民政府〕

　　

　　三、保障措施

　　

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。各區(qū)（縣）、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)融資租賃業(yè)解決中小企業(yè)融資難和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，把發(fā)展融資租賃業(yè)作為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效手段，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等媒體平臺(tái)進(jìn)行廣泛宣傳，多途徑提升融資租賃業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度和關(guān)注度。建立融資租賃業(yè)促進(jìn)政策和監(jiān)管服務(wù)體系，為引進(jìn)、設(shè)立融資租賃公司及開(kāi)展業(yè)務(wù)提供政策支持與服務(wù)保障。穩(wěn)步推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好發(fā)展環(huán)境。

　　

　?。ǘ┘哟笳咧С至Χ?。支持融資租賃企業(yè)依法辦理融資租賃交易相關(guān)擔(dān)保物抵（質(zhì)）押登記，完善融資租賃產(chǎn)權(quán)登記和征信查詢服務(wù)。融資租賃公司與承租人簽署租賃合同、開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)，對(duì)租賃物的權(quán)屬變更、權(quán)屬轉(zhuǎn)移、權(quán)屬轉(zhuǎn)讓等提出申請(qǐng)，市房產(chǎn)、工商等部門要及時(shí)受理申請(qǐng)，并辦理登記、公示、確認(rèn)、發(fā)證等相關(guān)手續(xù)，更好為融資租賃公司提供抵押登記服務(wù)。

　　

　?。ㄈ┞鋵?shí)財(cái)稅政策。將融資租賃業(yè)發(fā)展納入政府財(cái)政資金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的支持范圍，加大政府采購(gòu)支持力度，鼓勵(lì)各區(qū)（縣）在提供公共服務(wù)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中購(gòu)買融資租賃服務(wù)。通過(guò)融資租賃方式獲得農(nóng)機(jī)具的實(shí)際使用者可享受農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。2020年12月31日前，符合條件的融資租賃企業(yè)可享受減按征收企業(yè)所得稅15%稅率的西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額比照“借款合同”稅目計(jì)稅貼花。

　　

　　（四）建立行業(yè)信用體系。融資租賃公司可按照相關(guān)規(guī)定，接入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，按要求報(bào)送企業(yè)客戶相關(guān)信息，查詢信用報(bào)告，防范交易風(fēng)險(xiǎn)。融資租賃企業(yè)要通過(guò)全國(guó)融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送信息，建立企業(yè)報(bào)送信息異常名錄和黑名單制度，利用信息化手段加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。

　　

　?。ㄎ澹?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置。建立健全融資租賃行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度、綜合評(píng)價(jià)體系和分級(jí)管理體系。完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范、處置機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管信息化手段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，嚴(yán)禁融資租賃企業(yè)從事吸收存款、發(fā)放貸款、受托發(fā)放貸款等金融業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁以融資租賃名義開(kāi)展非法集資活動(dòng)，切實(shí)守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。對(duì)通過(guò)融資租賃方式引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備，擴(kuò)大高端設(shè)備進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照《關(guān)于烏魯木齊市開(kāi)展重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作實(shí)施意見(jiàn)》（烏政辦〔2016〕173號(hào)）相關(guān)規(guī)定，適時(shí)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作，防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)和糾紛。引導(dǎo)融資租賃企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，建立完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，建立出租人、承租人、供貨商利益共同體，形成共同發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　

　　（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)融資租賃從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)，制訂融資租賃專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，定向培養(yǎng)融資租賃專業(yè)人才。推動(dòng)我市有條件的高校增設(shè)融資租賃相關(guān)專業(yè)。支持企業(yè)在我市組織從業(yè)人員建立培訓(xùn)基地、開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，加大融資租賃專業(yè)人才引進(jìn)力度，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

　　

　　各區(qū)（縣）、各相關(guān)部門要高度重視融資租賃業(yè)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政策銜接，結(jié)合工作實(shí)際，制訂具體措施，推動(dòng)我市融資租賃業(yè)又好又快發(fā)展。