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　　針對地方政府違法違規(guī)融資行為，有關(guān)部門密集出臺政策進行嚴格規(guī)范。繼近期財政部會同發(fā)展改革委等部門對政府和社會資本合作（PPP）、政府投資基金等行為提出明確要求后，財政部 6日2日晚間，印發(fā)《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》，著力規(guī)范政府購買服務(wù)管理，制止地方政府違法違規(guī)舉債融資行為。

　　

　　核心提示：

　　

　　這份名為《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》，重點明確了政府購買服務(wù)的改革方向、實施范圍、預(yù)算管理、信息公開等事項，并嚴禁以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債。

　　

　　通知明確，政府購買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當重點是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項目，嚴禁各地將建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目，嚴禁將金融機構(gòu)、融資租賃公司等非金融機構(gòu)提供的融資行為納入政府購買服務(wù)范圍。

　　

　　違規(guī)行為加劇財政風(fēng)險

　　

　　政府購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。

　　

　　2013年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》后，各地穩(wěn)步推進政府購買服務(wù)，落實以事定費、費隨事轉(zhuǎn)，推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)水平和效率，取得了良好成效。

　　

　　“但與此同時，一些地區(qū)違反政府采購法和國辦文件規(guī)定,以政府購買服務(wù)名義變相舉債融資，存在違法違規(guī)擴大政府購買服務(wù)范圍、超越管理權(quán)限延長購買服務(wù)期限等問題，加劇了財政金融風(fēng)險。”財政部有關(guān)負責(zé)人表示。

　　

　　“此次財政部進一步印發(fā)《通知》，堅持問題導(dǎo)向，依法依規(guī)對政府購買服務(wù)行為做出規(guī)范，初步實現(xiàn)了對當前地方政府及其部門主要違法違規(guī)融資方式的政策全覆蓋。”財政部有關(guān)負責(zé)人表示。

　　

　　明確正面負面購買清單

　　

　　《通知》明確了政府購買服務(wù)的改革方向、實施范圍、預(yù)算管理、信息公開等事項，嚴禁以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債。“回歸國務(wù)院推進政府購買服務(wù)的初衷，明確政府購買服務(wù)應(yīng)當與事業(yè)單位改革相結(jié)合，堅持費隨事轉(zhuǎn)，注重與事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會商會與行政主管部門脫鉤轉(zhuǎn)制改革、支持社會組織培育發(fā)展等政策相銜接，帶動和促進政事分開、政社分開。”財政部有關(guān)負責(zé)人說。

　　

　　同時，嚴格按照規(guī)定范圍實施政府購買服務(wù)。明確政府購買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當重點是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項目，嚴禁將建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目，嚴禁將金融機構(gòu)、融資租賃公司等非金融機構(gòu)等提供的融資行為納入政府購買服務(wù)范圍。

　　

　　《通知》依據(jù)有關(guān)法律和政策規(guī)定，以正面清單、負面清單的方式對政府購買服務(wù)范圍做出界定，指導(dǎo)地方政府依法合規(guī)開展政府購買服務(wù)工作：政府購買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當嚴格限制在屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務(wù)事項；要求各地科學(xué)制定并適時完善分級分部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，增強指導(dǎo)性目錄的約束力；要求各地嚴格按照政府采購法確定的服務(wù)范圍實施政府購買服務(wù)。

　　

　　“政府建設(shè)工程項目確需使用財政資金，應(yīng)當依照政府采購法及其實施條例、招標投標法有關(guān)規(guī)定規(guī)范實施。”財政部有關(guān)負責(zé)人說。

　　

　　嚴禁假借名義變相融資

　　

　　《通知》對政府購買服務(wù)預(yù)算管理進行了嚴格規(guī)范。“堅持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，政府購買服務(wù)資金應(yīng)當在既有預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，期限應(yīng)嚴格限定在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃期限內(nèi)。”財政部有關(guān)負責(zé)人說。

　　

　　該負責(zé)人介紹，《通知》堅持問題導(dǎo)向，針對當前一些地方假借政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的做法，對地方政府、金融機構(gòu)、承接主體行為均提出明確要求，防止發(fā)生違法違規(guī)融資行為。

　　

　　《通知》要求地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過政府購買服務(wù)向金融機構(gòu)、融資租賃公司等非金融機構(gòu)進行融資，不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付賬款合同幫助融資平臺公司等企業(yè)政府融資。

　　

　　“通過依法依規(guī)做出禁止性規(guī)定，指導(dǎo)地方政府及其部門正確貫徹落實國務(wù)院推進政府購買服務(wù)的改革精神,避免異化為變相舉債融資，防范財政金融風(fēng)險,促進地方經(jīng)濟社會健康、可持續(xù)發(fā)展。”該負責(zé)人說。

　　

　　保障金融機構(gòu)合法權(quán)益?！锻ㄖ芬蠼鹑跈C構(gòu)涉及政府購買服務(wù)的融資審查，必須符合政府預(yù)算管理制度相關(guān)要求，做到依法合規(guī)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強風(fēng)險識別，防范經(jīng)營風(fēng)險。

　　

　　規(guī)范承接主體融資行為?！锻ㄖ芬笳徺I服務(wù)承接主體利用政府購買服務(wù)合同向金融機構(gòu)融資時，應(yīng)當配合金融機構(gòu)做好合規(guī)性管理，相關(guān)合同在購買內(nèi)容和期限等方面必須符合政府購買服務(wù)有關(guān)法規(guī)制度規(guī)定。

　　

　　繼日前財政部等部門發(fā)文禁止地方借PPP、政府投資基金等名義違規(guī)舉債融資，財政部6月2日晚間再度發(fā)文劍指假借政府購買服務(wù)名義變相舉債融資行為，意味著中央層面對當前地方政府及其部門主要違法違規(guī)融資方式初步實現(xiàn)了監(jiān)管政策全覆蓋。

　　

　　附全文：

　　

　　關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義

　　

　　違法違規(guī)融資的通知

　　

　　財預(yù)〔2017〕87號

　　

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）印發(fā)后，各地穩(wěn)步推進政府購買服務(wù)工作，取得了良好成效。同時，一些地區(qū)存在違法違規(guī)擴大政府購買服務(wù)范圍、超越管理權(quán)限延長購買服務(wù)期限等問題，加劇了財政金融風(fēng)險。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》（國發(fā)〔2015〕3號）、國辦發(fā)〔2013〕96號文件等規(guī)定，為規(guī)范政府購買服務(wù)管理，制止地方政府違法違規(guī)舉債融資行為，防范化解財政金融風(fēng)險，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　

　　一、堅持政府購買服務(wù)改革正確方向。推廣政府購買服務(wù)是黨的十八屆三中全會決定明確的一項重要改革任務(wù)，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)供給、推進財政支出方式改革。政府購買服務(wù)所需資金應(yīng)當在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃中據(jù)實足額安排。實施政府購買服務(wù)改革，要堅持費隨事轉(zhuǎn)，注重與事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會商會與行政主管部門脫鉤轉(zhuǎn)制改革、支持社會組織培育發(fā)展等政策相銜接，帶動和促進政事分開、政社分開。地方政府及其所屬部門要始終準確把握并牢固堅持政府購買服務(wù)改革的正確方向，依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥地加以推進。

　　

　　二、嚴格按照規(guī)定范圍實施政府購買服務(wù)。政府購買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當嚴格限制在屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務(wù)事項，重點是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項目?？茖W(xué)制定并適時完善分級分部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，增強指導(dǎo)性目錄的約束力。對暫時未納入指導(dǎo)性目錄又確需購買的服務(wù)事項，應(yīng)當報財政部門審核備案后調(diào)整實施。

　　

　　嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》確定的服務(wù)范圍實施政府購買服務(wù)，不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。嚴禁將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。嚴禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項目。嚴禁將金融機構(gòu)、融資租賃公司等非金融機構(gòu)提供的融資行為納入政府購買服務(wù)范圍。政府建設(shè)工程項目確需使用財政資金，應(yīng)當依照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《中華人民共和國招標投標法》規(guī)范實施。

　　

　　三、嚴格規(guī)范政府購買服務(wù)預(yù)算管理。政府購買服務(wù)要堅持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，所需資金應(yīng)當在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，不得把政府購買服務(wù)作為增加預(yù)算單位財政支出的依據(jù)。地方各級財政部門應(yīng)當充分考慮實際財力水平，妥善做好政府購買服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財政規(guī)劃的銜接，足額安排資金，保障服務(wù)承接主體合法權(quán)益。年度預(yù)算未安排資金的，不得實施政府購買服務(wù)。購買主體應(yīng)當按照批準的預(yù)算執(zhí)行，從部門預(yù)算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排購買服務(wù)資金。購買主體簽訂購買服務(wù)合同，應(yīng)當確認涉及的財政支出已在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃中安排。政府購買服務(wù)期限應(yīng)嚴格限定在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃期限內(nèi)。黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務(wù)事項，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　

　　四、嚴禁利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同違法違規(guī)融資。金融機構(gòu)涉及政府購買服務(wù)的融資審查，必須符合政府預(yù)算管理制度相關(guān)要求，做到依法合規(guī)。承接主體利用政府購買服務(wù)合同向金融機構(gòu)融資時，應(yīng)當配合金融機構(gòu)做好合規(guī)性管理，相關(guān)合同在購買內(nèi)容和期限等方面必須符合政府購買服務(wù)有關(guān)法律和制度規(guī)定。地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過政府購買服務(wù)向金融機構(gòu)、融資租賃公司等非金融機構(gòu)進行融資，不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付（收）賬款合同幫助融資平臺公司等企業(yè)融資。

　　

　　五、切實做好政府購買服務(wù)信息公開。各地應(yīng)當將年度預(yù)算中政府購買服務(wù)總金額、納入中期財政規(guī)劃的政府購買服務(wù)總金額以及政府購買服務(wù)項目有關(guān)預(yù)算信息，按規(guī)定及時向社會公開，提高預(yù)算透明度。購買主體應(yīng)當依法在中國政府采購網(wǎng)及其地方分網(wǎng)及時公開政府購買服務(wù)項目相關(guān)信息，包括政府購買服務(wù)內(nèi)容、購買方式、承接主體、合同金額、分年財政資金安排、合同期限、績效評價等，確保政府購買服務(wù)項目信息真實準確，可查詢、可追溯。堅決防止借政府購買服務(wù)名義進行利益輸送等違法違規(guī)行為。

　　

　　各省級財政部門要充分認識規(guī)范政府購買服務(wù)管理、防范財政金融風(fēng)險的重要性，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，報經(jīng)省級政府批準后，會同相關(guān)部門組織全面摸底排查本地區(qū)政府購買服務(wù)情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，督促相關(guān)地區(qū)和單位限期依法依規(guī)整改到位，并將排查和整改結(jié)果于2017年10月底前報送財政部。

　　

　　特此通知。

　　

　　財  政  部

　　

　　2017年5月28日