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上海市人大常委會(huì)辦公廳公告

上海市第十六屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議對《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)融資租賃發(fā)展若干規(guī)定（草案）》進(jìn)行了審議。為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)立法民主，現(xiàn)將規(guī)定草案及相關(guān)說明在解放日報(bào)、上海法治報(bào)、東方網(wǎng)(www.eastday.com)、新民網(wǎng)（www.xinmin.cn）、上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信公眾號上全文公布，向社會(huì)廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究修改，再提請以后的市人大常委會(huì)會(huì)議審議?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)告知如下：

一、公開征求意見的時(shí)間

2023年6月20日至2023年7月4日

二、反映意見的方式

（一）來信地址：上海市人民大道200號，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)立法三處；郵政編碼：200003

（二）電子郵件：fgwlfsc@163.com

（三）傳    真：63586556

 上海市人大常委會(huì)辦公廳

 2023年6月19日

關(guān)于《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)融資租賃發(fā)展若干規(guī)定（草案）》征求意見有關(guān)事項(xiàng)的說明

 一、起草背景

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放 打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（以下簡稱《引領(lǐng)區(qū)意見》）明確要求浦東增強(qiáng)全球資源配置能力，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。融資租賃是金融領(lǐng)域與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合最緊密的行業(yè)，也是助推“中國制造”走出去，積極參與國際市場競爭的重要金融手段。目前，融資租賃已經(jīng)成為繼銀行貸款、公開市場發(fā)債之后的第三大債權(quán)類融資工具。截至今年一季度，本市融資租賃行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模約占全國總量三分之一，其中，90%以上的資產(chǎn)規(guī)模和頭部企業(yè)均集中于浦東新區(qū)。按照《引領(lǐng)區(qū)意見》要求，聚焦促進(jìn)融資租賃發(fā)展制定本項(xiàng)浦東新區(qū)法規(guī)，有助于浦東加快建設(shè)全國性融資租賃中心，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，助力打造國際金融中心核心區(qū)，更好服務(wù)新發(fā)展格局。

二、主要內(nèi)容

《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)融資租賃發(fā)展若干規(guī)定（草案）》共18條，主要內(nèi)容是：

一是把握融資租賃業(yè)務(wù)特點(diǎn)，發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能。包括：優(yōu)化授信機(jī)制，靈活運(yùn)用業(yè)務(wù)集中度和關(guān)聯(lián)度調(diào)控，引導(dǎo)融資租賃公司在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)；遵循可持續(xù)發(fā)展理念，推動(dòng)融資租賃行業(yè)服務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展；在去年通過的綠色金融浦東新區(qū)法規(guī)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)開展專利權(quán)等無形資產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)。（草案第四條、第五條、第七條）

二是破解融資租賃發(fā)展難點(diǎn)，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展的制度規(guī)則。包括：深化融資租賃領(lǐng)域制度型開放，優(yōu)化離岸融資租賃對外債權(quán)登記制度，支持企業(yè)發(fā)展離岸融資租賃業(yè)務(wù)，支持企業(yè)在境內(nèi)以外幣形式收取租金、支持外幣租金收入的流轉(zhuǎn)使用；推動(dòng)飛機(jī)、船舶、機(jī)動(dòng)車、醫(yī)療器械等融資租賃發(fā)展，解決企業(yè)展業(yè)過程中的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)難題。（草案第六條、第八條、第九條、第十條）

三是關(guān)注融資租賃發(fā)展焦點(diǎn)，制度賦能行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。包括：培育支持融資租賃公司做大做強(qiáng)，支持接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，拓展發(fā)展空間；維護(hù)融資租賃行業(yè)良好的交易秩序，推動(dòng)人民法院與金融監(jiān)管部門、金融基礎(chǔ)設(shè)施等加強(qiáng)合作治理，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)；推動(dòng)融資租賃行業(yè)自律，化解涉融資租賃業(yè)務(wù)的矛盾糾紛，維護(hù)融資租賃各方當(dāng)事人合法權(quán)益。（草案第十一條至第十七條）

三、征求意見的重點(diǎn)

1、如何更好地發(fā)揮融資租賃服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，促進(jìn)融資租賃行業(yè)健康發(fā)展？

2、如何更好地通過制度創(chuàng)新，創(chuàng)造有利于融資租賃行業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境？

3、其他意見和建議。

上海市促進(jìn)浦東新區(qū)融資租賃發(fā)展若干規(guī)定（草案）

 第一條（立法目的）

為了促進(jìn)浦東新區(qū)融資租賃高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，推動(dòng)國際金融中心核心區(qū)建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合浦東新區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）

本規(guī)定適用于登記在浦東新區(qū)或者住所地在浦東新區(qū)的融資租賃公司（以下統(tǒng)稱“浦東新區(qū)融資租賃公司”）的促進(jìn)發(fā)展、管理服務(wù)等活動(dòng)。

第三條（職責(zé)分工）

浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立融資租賃行業(yè)促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)督管理相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，研究制定推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的政策措施。

市和浦東新區(qū)金融、發(fā)展改革、財(cái)政、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、公安、知識產(chǎn)權(quán)等部門和中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會(huì)（以下簡稱“臨港新片區(qū)管委會(huì)”）應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)，完善配套政策，支持和促進(jìn)融資租賃行業(yè)發(fā)展。

浦東新區(qū)融資租賃行業(yè)的監(jiān)督管理按照國家和本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條（融資租賃服務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展）

支持浦東新區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照國家金融管理部門在滬機(jī)構(gòu)要求，對在先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)的融資租賃公司加大授信規(guī)模。

浦東新區(qū)融資租賃公司在符合國家和本市政策導(dǎo)向的領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)的，市地方金融監(jiān)管部門可以結(jié)合監(jiān)管評級情況，按照有關(guān)規(guī)定對其業(yè)務(wù)集中度和關(guān)聯(lián)度的監(jiān)管限制進(jìn)行適當(dāng)放寬。

第五條（融資租賃服務(wù)綠色發(fā)展）

支持浦東新區(qū)融資租賃公司將環(huán)境、社會(huì)和治理因素納入內(nèi)部治理和業(yè)務(wù)決策，完善管理流程，提升自身的環(huán)境、社會(huì)和治理表現(xiàn)，推動(dòng)融資租賃業(yè)務(wù)服務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

支持本市融資租賃行業(yè)協(xié)會(huì)制定綠色融資租賃業(yè)務(wù)指引。浦東新區(qū)融資租賃公司遵循綠色融資租賃業(yè)務(wù)指引開展業(yè)務(wù)的，浦東新區(qū)發(fā)展改革、金融、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政等部門和臨港新片區(qū)管委會(huì)給予相應(yīng)的激勵(lì)和支持。

第六條（擴(kuò)大融資租賃業(yè)對外開放）

國家金融管理部門在滬機(jī)構(gòu)優(yōu)化離岸融資租賃對外債權(quán)登記制度，支持浦東新區(qū)融資租賃公司發(fā)展離岸融資租賃業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)浦東新區(qū)融資租賃公司在涉外經(jīng)營活動(dòng)中優(yōu)先使用人民幣結(jié)算。

浦東新區(qū)融資租賃公司將從境外購買的飛機(jī)、船舶或者設(shè)備等租賃給境外承租人的，國家金融管理部門在滬機(jī)構(gòu)在確保業(yè)務(wù)真實(shí)性審查的基礎(chǔ)上，簡化審批內(nèi)容，優(yōu)化管理措施。

國家金融管理部門在滬機(jī)構(gòu)支持浦東新區(qū)融資租賃公司在境內(nèi)以外幣形式收取租金，鼓勵(lì)浦東新區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化業(yè)務(wù)審核方式，支持浦東新區(qū)融資租賃公司探索外幣租金收入的流轉(zhuǎn)使用。

第七條（無形資產(chǎn)融資租賃）

浦東新區(qū)融資租賃公司開展專利權(quán)等無形資產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得租賃標(biāo)的相關(guān)權(quán)利，建立健全適應(yīng)無形資產(chǎn)特點(diǎn)的價(jià)值評估和定價(jià)體系，合理確定租金水平。

浦東新區(qū)融資租賃公司應(yīng)當(dāng)密切監(jiān)測無形資產(chǎn)價(jià)值對融資租賃債權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)覆蓋水平，科學(xué)評估無形資產(chǎn)價(jià)值，制定有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。

第八條（飛機(jī)、船舶等航運(yùn)租賃）

浦東新區(qū)融資租賃公司開展飛機(jī)、船舶等航運(yùn)租賃業(yè)務(wù)的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以采取貨物貿(mào)易超期限特殊退匯業(yè)務(wù)免于事前登記等經(jīng)常項(xiàng)目便利化措施。

第九條（機(jī)動(dòng)車融資租賃）

浦東新區(qū)融資租賃公司開展機(jī)動(dòng)車融資租賃業(yè)務(wù)的，可以就其享有所有權(quán)的本市號牌機(jī)動(dòng)車向浦東新區(qū)公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請抵押登記。首次辦理機(jī)動(dòng)車抵押登記的，應(yīng)當(dāng)提交公司營業(yè)執(zhí)照原件和公章樣章申請備案；之后辦理機(jī)動(dòng)車抵押登記或者解除抵押登記時(shí)，提交的主體資格證明可以是加蓋公章的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

第十條（醫(yī)療器械融資租賃制度）

市和浦東新區(qū)藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全與融資租賃相適應(yīng)的醫(yī)療器械經(jīng)營許可和備案制度，支持企業(yè)將融資租賃業(yè)務(wù)范圍拓展至按照固定資產(chǎn)管理的各類醫(yī)療器械。

浦東新區(qū)融資租賃公司辦理醫(yī)療器械經(jīng)營許可證時(shí)，可以同時(shí)合并辦理第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案，無需另行提交備案申請表和紙質(zhì)材料。

從事醫(yī)療器械經(jīng)營活動(dòng)的浦東新區(qū)融資租賃公司應(yīng)當(dāng)建立覆蓋醫(yī)療器械融資租賃全過程的質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)醫(yī)療器械融資租賃產(chǎn)品信息追溯管理。

第十一條（融資租賃公司資金支持制度）

支持浦東新區(qū)融資租賃公司按照規(guī)定發(fā)行各類債券，通過銀行間和交易所等市場發(fā)行債務(wù)融資工具。

支持浦東新區(qū)融資租賃公司開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，依法通過境內(nèi)外多層次資本市場上市掛牌，開展并購重組，增強(qiáng)資金實(shí)力。

第十二條（融資租賃公司信用管理支持）

國家金融管理部門在滬機(jī)構(gòu)支持具備條件的浦東新區(qū)融資租賃公司申請接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

浦東新區(qū)融資租賃公司接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好征信合規(guī)和數(shù)據(jù)安全等工作。

第十三條（融資租賃公司收回租賃物的要求）

浦東新區(qū)融資租賃公司應(yīng)當(dāng)按照誠信原則開展融資租賃業(yè)務(wù)活動(dòng)。承租人逾期支付租金的，融資租賃公司可以按照法律規(guī)定或者合同約定解除融資租賃合同。

融資租賃合同解除后，融資租賃公司可以采取合法方式收回租賃物，并及時(shí)采取委托評估或者通過公開市場拍賣等方式確定租賃物價(jià)值。當(dāng)事人對租賃期限屆滿租賃物歸屬作出特別約定的除外。

第十四條（融資租賃公司收取相關(guān)費(fèi)用的要求）

浦東新區(qū)融資租賃公司應(yīng)當(dāng)規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。融資租賃公司與承租人就收取服務(wù)費(fèi)用作出約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，不得違反約定將應(yīng)當(dāng)由出租人承擔(dān)的義務(wù)轉(zhuǎn)化為有償服務(wù)。

浦東新區(qū)融資租賃公司應(yīng)當(dāng)依法向承租人明示服務(wù)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、咨詢費(fèi)等各類費(fèi)用收費(fèi)情況。

第十五條（風(fēng)險(xiǎn)防范和治理協(xié)同）

本市充分發(fā)揮人民法院與金融監(jiān)管部門、金融基礎(chǔ)設(shè)施等的協(xié)同治理作用，加強(qiáng)金融治理協(xié)同，深化金融治理合作，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，支持融資租賃行業(yè)監(jiān)管規(guī)則發(fā)揮效用，保障融資租賃行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

第十六條（糾紛化解與行業(yè)自律）

支持建立健全融資租賃行業(yè)糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)人民法院、司法行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、專業(yè)調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、公證機(jī)構(gòu)的溝通與對接，完善訴訟與非訴訟相銜接的“一站式”融資租賃糾紛解決機(jī)制。

支持本市融資租賃行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)規(guī)范、自律管理、訴源治理和糾紛調(diào)解等方面發(fā)揮作用。

第十七條（法治保障）

本市有關(guān)人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)在審判、仲裁活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)尊重融資租賃行業(yè)習(xí)慣和交易慣例，發(fā)布融資租賃典型案例，為融資租賃行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

支持浦東新區(qū)人民法院在融資租賃案件審判中深化示范判決機(jī)制，推動(dòng)審判與執(zhí)行的有效銜接，維護(hù)融資租賃各方當(dāng)事人合法權(quán)益。

第十八條（施行日期）

本規(guī)定自  年  月  日起施行。